（2011年2月25日汕头市第十二届人民代表大会第六次会议主席团第三次会议通过）

汕头市人民代表大会计划预算委员会主任委员  陈友烈

汕头市第十二届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的2011年预算草案及市财政局局长官惠林受市人民政府委托所作的《汕头市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》。代表们对市政府及财政、税务部门的工作给予充分肯定。计划预算委员会根据各代表团的审查意见对预算草案及其报告进行了审查。现将审查结果报告如下。

一、市人民政府报告的2010年预算执行结果，全市一般预算收入72.65亿元，为预算的108.39%，比上年增长24.11%。一般预算收入加上税收返还收入、一般预算补助收入、一般预算上年结余收入、债券转贷收入等，全市财政总收入132.69亿元。全市财政总支出132.53亿元。市本级一般预算收入31.26亿元，为预算的113.56%，比上年增长23.98%。一般预算收入加上税收返还收入、一般预算补助收入、一般预算上年结余收入、债券转贷收入等，市本级财政总收入90.35亿元。市本级财政总支出90.34亿元。

计划预算委员会认为，2010年，全市各级人民政府及其财税部门深入贯彻落实科学发展观，认真执行市十二届人大五次会议批准的预算，实施积极的财政政策，推进经济发展方式转变，依法加强收入征管，一般预算收入实现了较快增长。优化财政支出结构，扩大公共财政覆盖面，确保重点支出需要，着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，促进我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定。全市一般预算和市本级一般预算均实现了收支平衡，略有结余，预算执行情况总体是好的。对于预算执行和财政运行中存在的困难和问题，必须在今后工作中进一步加以解决。

二、市人民政府提出的2011年预算草案，全市一般预算收入计划87.17亿元，比上年增长20.00%；加上税收返还收入、一般预算补助收入、一般预算上年结余收入等，总收入计划152.45亿元，相应安排支出152.25亿元。市本级一般预算收入计划37.50亿元，比上年增长20.00％；加上税收返还收入、一般预算补助收入、一般预算上年结余收入等，总收入计划99.16亿元，相应安排支出99.13亿元。

计划预算委员会认为，汕头市2011年预算草案符合实际情况，建议批准汕头市2011年市本级预算草案，批准《汕头市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》。

三、为更好地完成2011年预算，做好财政工作，计划预算委员会提出以下建议。

（一）加快经济发展，确保财税收入可持续增长。各级政府及其财税部门要按照科学发展观的要求，贯彻落实中央经济工作会议精神，继续实施积极的财政政策，加快经济发展方式转变，促进传统产业转型升级，支持自主创新和培育战略性新兴产业，支持发展先进制造业和现代服务业，促产培财。要依法加强税收征管，强化非税收入管理，确保应收尽收，逐步提高一般预算收入占地区生产总值和税收收入占一般预算收入的比重。

（二）进一步优化支出结构，切实保障和改善民生。要依法理财，严格按照人代会批准的预算执行，强化预算约束，坚持先有预算后有支出，维护预算的严肃性和权威性；优化财政支出结构，重点向社会保障和改善民生领域倾斜，加大公共服务和社会事业投入，进一步推进基本公共服务均等化，提高人民群众的幸福感。要严格控制公用经费等一般性支出，规范公务用车管理，进一步降低行政成本，推进节约型政府建设。

（三）不断提升预算编制水平，提高预算编制的科学性、准确性和透明度。要提高预算编报的完整性，按照财政部的要求，从2011年1月起，将按预算外资金管理的收入（不含教育收费）全部纳入预算管理。健全政府性基金预算，推进社会保险基金预算编制。进一步细化政府公共预算编制，细化预算科目和项目，扩大预算公开范围，稳步推进部门预算和执行情况公开。

（四）树立经营城市理念，拓宽投融资渠道。要创新城市管理机制，整合盘活城市各种资源特别是土地资源，运营好政府公共资源，加快融资平台建设，建立起科学、高效、市场化运作的投融资平台，实现城市建设资金借、用、还良性循环。要拓宽投融资渠道，引进社会资金和战略投资合作伙伴，参与城市基础设施、民生公益项目、大型工业项目和服务业项目建设。要规范政府债务管理，防范财政风险。

（五）强化监督，提高财政资金使用效益。要深化财政资金管理改革，切实推进财政支出绩效管理，提高财政科学化精细化管理水平。加大审计监督力度，强化支出监管，跟踪问效，提高资金的使用效益。认真做好预算公开工作，接受社会监督。

以上报告，请予审议。