（2014年2月20日汕头市第十三届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过）

 

汕头市人民代表大会计划预算委员会主任委员  林梃

 

　　汕头市第十三届人民代表大会第四次会议审查了市人民政府提出的2014年预算草案及市财政局局长林毅荣受市人民政府委托所作的《汕头市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》。计划预算委员会根据各代表团的审查意见对预算草案及其报告进行审查。现将审查结果报告如下。

　　一、市人民政府报告的2013年预算执行结果，全市公共财政预算收入112.11亿元，为预算的103.89%，比上年增长16.36%；公共财政预算收入加上税收返还收入、上级补助收入、债券转贷收入、上年结余收入、调入资金等，全市财政总收入211.67亿元。全市财政总支出211.44亿元。市本级公共财政预算收入40.93亿元，为预算的101.55%，比上年增长10.69%；公共财政预算收入加上税收返还收入、上级补助收入、债券转贷收入、上年结余收入等，市本级财政总收入131.35亿元。市本级财政总支出131.32亿元。

　　2013年全市政府性基金收入62.04亿元，为预算的116.36%，比上年增长125.75%；全市政府性基金收入加上上级补助收入、上年结余收入，收入总计78.41亿元。全市政府性基金支出61.08亿元。市本级政府性基金收入45.09亿元，为预算的111.35%，增长187.15%；市本级政府性基金收入加上上级补助收入、上年结余收入，收入总计55.64亿元。市本级政府性基金支出41.85亿元，加上补助下级支出，市本级政府性基金支出总计45.90亿元。

　　计划预算委员会认为，2013年面对复杂严峻的国内外经济形势和重大自然灾害袭击，全市各级人民政府及其财税部门积极应对，执行市十三届人大三次会议批准的预算，依法加强收入征管，较好完成年度预算收入任务。同时，积极消化历年支出挂账。优化支出结构，突出保重点、保民生，支持产业转型升级，推进基本公共服务均等化和区域协调发展，促进美丽幸福汕头建设。对于预算执行和财政运行中存在的困难和问题，必须在今后工作中进一步加以解决。

　　二、市人民政府提出的2014年预算草案，全市公共财政预算收入计划123.32亿元，比上年增长10%；公共财政预算收入加上税收返还收入、上级补助收入、上年结余收入、调入资金等，总收入计划223.04亿元，相应安排支出222.86亿元。市本级公共财政预算收入计划44.21亿元，比上年增长8％；公共财政预算收入加上税收返还收入、上级补助收入、上年结余收入等，总收入计划131.41亿元，相应安排支出131.35亿元。

　　2014年全市政府性基金预算收入计划124.78亿元，加上上年结余收入，收入总计142.10亿元。全市政府性基金预算支出计划142.01亿元。市本级政府性基金预算收入计划    101.47亿元，加上上年结余收入，收入总计111.21 亿元。市本级政府性基金预算支出计划108.83亿元，加上补助下级支出，市本级政府性基金预算支出总计111.15 亿元。

　　计划预算委员会认为， 2014年预算草案符合我市实际。建议批准汕头市2014年市本级预算草案，批准《汕头市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》。

　　三、为做好财政工作，更好完成2014年预算，计划预算委员会提出以下建议。

　　（一）要提高收入质量，实现财政收入可持续增长。各级政府及其财税部门要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议精神，紧紧围绕主题主线，大力支持发展先进制造业和现代服务业，支持重点产业和园区发展，促产培财，提高主体税种占税收收入的比重、税收收入占公共财政预算收入的比重和公共财政预算收入占地区生产总值的比重。同时，防止和控制非税收入的非正常增长。

　　（二）要厉行节约，调整和优化财政支出结构。要认真贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，切实抓好源头治理，严格控制一般性支出特别是“三公”经费支出，降低公务活动成本，推进节约型和廉洁政府建设。要盘活财政存量资金，提高资金使用效率。进一步优化支出结构，加大民生领域的投入，推进基本公共服务均等化。

　　（三）要规范政府性债务管理，防范和化解财政风险。要完善举债审核批准程序，逐步建立和完善债务信息披露、评估预警、风险调控和绩效评价等制度。要合理控制好政府性债务规模，明确界定投融资平台的经营性债务和政府性债务。要建立健全向市人大常委会报告政府性债务规模和管理使用情况的制度。

　　（四）要改进预算编制工作，建立全口径预算编报体系。对预算执行要列明主要收入和主要支出的执行率，对差异比较大的应当作出说明。要提高预算编报的完整性，继续完善公共财政预算、政府性基金预算的编制工作，推进国有资本经营预算和社会保险基金预算编制工作，为人大及其常委会开展对政府全口径预算决算的审查和监督做好有关准备工作。要按照《广东省预算审批监督条例》的规定，提前将预算草案和预算报告发给市人大代表。

　　（五）要深化改革，提高理财绩效。要坚持改革创新，改进预算管理制度，推进零基预算和支出绩效评价机制，建立事权和支出责任相适应的制度，研究建立政府公平配置公共资源机制。要加大审计监督力度，强化支出监管，跟踪问效，提高资金使用效益。要扩大预算公开范围和拓宽公开渠道，推进部门预算和执行情况公开，接受社会监督。