“课后服务收费及经费保障标准能否更加明晰？”“建议将开展课后服务主动权更多交给学校”。代表出题，政府答卷，市、区人大根据问题层级分头实施督促。在这场关于完善义务教育阶段“双减”工作、提升学校课后服务水平的调研座谈会上，市、区（县）两级人大常委会联动，邀请部分市、区人大代表与市、区政府职能部门负责人“面对面”交流对话，“会诊”中小学校课后服务提质增效这一社会高度关切的民生议题。这是汕头市人大常委会探索开展上下级人大联动监督，合力推动解决民生事业发展重难点问题的一次积极尝试。

开展上下级人大联动监督，是贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推进人大履职创新发展、提升实效的重要举措。汕头市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，以义务教育“双减”政策贯彻执行，文明行为促进条例实施情况、民生实事督办等重点难点问题为抓手，探索开展上下级人大联动监督，充分发挥市、区、镇三级人大职能作用，变“单打独斗”为“兵团作战”，在推动民生事业发展、促进社会治理效能提升上形成监督合力，着力提升监督实效。

聚焦重点工作科学选题，切实回应群众关切

联动监督议题的选定既要紧扣全市中心大局找准切入口，又要以群众关心关切的民生需求为着力点，从具有共性、普遍性的问题出发，以联合监督形式推动各级政府及部门积极作为、改进工作、解决问题。

“双减”政策是全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系的重要部署，其执行效果关系群众切身利益特别是广大学生的全面发展、健康成长。2022年，市人大常委会将听取和审议市政府关于减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担情况的报告、督办市民生实事“面向全市中小学生提供课后托管服务”列入监督工作计划，与区（县）人大共同组织开展调研，全面深入掌握我市落实“双减”工作要求和提供课后服务工作情况，为形成高质量审议意见提供依据参考。

创建国家文明城市，是汕头优环境、强产业、惠民生的“落脚点”和“着力点”，不仅是为了让城市“得牌”“受奖”，更重要的是让群众“得利”“受益”。市人大常委会积极发挥主导作用，继连续两年对《汕头经济特区文明行为促进条例》实施情况开展执法检查后，今年采取市、区（县）两级人大联动，实地检查、委托检查相结合的形式，围绕重要条文、重点问题同步实施检查，助力解决文明城市创建中的堵点难点问题，让文明风尚蔚然成风。

分工合作精准破题，坚持问题导向同向发力

开展联动监督需要充分发挥基层人大贴近群众、了解社情的优势，加强上一级人大的业务指导，建立对口专（工）委的沟通联系机制，推动形成优势互补、协同发力的工作格局。

在调研“双减”工作过程中，市人大常委会提前通过召开座谈会、书面调研等形式了解市教育局等政策执行部门、各区（县）落实“双减”工作基本情况，指导区（县）人大重点就减轻学生作业负担和校外培训负担、提升课后服务水平、课堂提质增效等方面收集本区域存在问题、提出意见建议。召集相关区（县）人大、教育部门共同研究确定调研内容和形式，深入具有代表性的学校、教师发展中心、课后服务机构开展联合调研。调研中，采取现场召开座谈会、随机问询、人大代表和新闻媒体记者自主走访了解等方式，多角度了解学生、家长、教师等主体对政策执行的真实感受，以及区（县）教育部门在具体落实政策时遇到的困难和问题，广泛听取各方意见建议。随后，针对调研发现的政策宣传力度不足、重减负轻提质、教师工作负担明显增加等问题，主动加强与市政府的沟通，共同研究落实整改的具体措施，提出审议意见；对属于区（县）部门职责范围的问题，要求市级部门加强督促，指导区（县）人大强化跟踪监督。通过协作配合，既提升了市人大常委会的工作质量，又为区（县）人大履行监督职责、加强与同级政府的沟通协调提供了示范指导。

今年在对《汕头经济特区文明行为促进条例》开展执法检查过程中，一是做到监督有重点全覆盖，由市、区（县）人大分别深入六区一县以及乡镇社区、新时代文明实践中心等单位，针对《条例》明确的政府及相关单位规范宣传引导文明行为、完善各类公共设施及场所服务、重点整治不文明行为等责任落实情况开展实地检查。二是充分吸纳各区（县）人大监督成果，召开专题会议互通梳理全市监督工作情况，全面查找问题，交流意见思路，凝聚合力研究破解之策，有力促进了市、区两级人大常委会的工作联系，放大了监督效应。

各级代表联动助力解题，用好密切联系群众阵地

为促进代表主体作用发挥，提高监督工作整体质效，汕头市人大常委会积极推进各级人大代表联动履职，汇聚整合代表智慧和力量。

联动开展主题活动。2022年，市人大常委会围绕深入推进爱国卫生工作，与区（县）、镇人大共同组织我市五级人大代表集中开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，共收集群众意见建议679件；邀请相关领域的省、市、区人大代表参加实地察看、调研走访，帮助代表深入了解监督涉及的有关工作情况，在此基础上提出议案建议。

联动开展专题督办。今年，在省十四届人大一次会议汕头团分组审议时，省人大代表林洁冰提出关于进一步做好中小学生课后托管服务的建议。市十五届人大三次会议期间，11名市人大代表联名提交“关于进一步落实义务教育阶段学校课后服务保障机制”的议案；“强化学校校内课后服务”也经市人大代表票决入选2023年汕头市十件民生实事。

为督促办好代表建议和民生实事、推动“课后服务”政策落到实处，市人大常委会将“关于进一步落实义务教育阶段学校课后服务保障机制”作为今年市人大常委会重点督办的代表建议，进一步加强与市教育局、市发改局等部门的沟通联系，明确工作责任、提升办理成效；充分发挥统筹指导作用深化与区（县）、镇人大的联动配合，扩大基层代表对人大工作的参与，积极研究采纳代表的意见建议。在市、区两级人大联动督办的基础上，建议区（县）人大针对本级代表提出的课后服务经费拨付不及时等突出问题开展监督，形成共同关注的氛围和整体推进的态势，提升联动监督的合力，增进了监督实效。

联动进站听取民声。充分发挥代表联络站联系、服务群众的主阵地功能，指导各区（县）人大常委会将我市5500多名五级人大代表全部安排进站接待选民群众，引导代表有针对性地组织开展专题活动、收集意见建议，及时协调反映解决群众诉求，就共同关心关注的问题交流意见想法。