2019年8月27日
汕头市人大财政经济委员会主任委员 吴军晖
代理主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
市十四届人大常委会第二十六次会议听取了市财政局局长黄业龙受市人民政府委托所作的《关于2018年汕头市本级决算草案的报告》和市审计局局长谷元新受市人民政府委托所作的《关于2018年汕头市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会前,财政经济委员会听取了市财政局、审计局相关情况的汇报,并结合审计工作报告,对决算草案和决算报告进行了初步审查。现将审查结果报告如下。
市人民政府报告的2018年本级决算草案,市本级一般公共预算收入562280万元,完成预算调整的100.9%。市本级一般公共预算收入加上税收返还收入、上级补助收入、债务转贷收入、上年结余收入等,收入总计2555647万元。市本级一般公共预算支出809411万元,完成预算调整的94.8%,下降6.9%。市本级一般公共预算支出加上补助下级支出、上解上级支出、债务转贷支出、结转下年支出等,支出总计2555647万元。
2018年市本级政府性基金收入475288万元,完成预算调整的103.9%,下降46.1%。市本级政府性基金收入加上上级补助收入、债务转贷收入、上年结余收入等,收入总计1124914万元。市本级政府性基金支出330577万元,完成预算调整的70.7%,下降56.4%。市本级政府性基金支出加上补助下级支出、债务转贷支出、年终结余等,支出总计1124914万元。
2018年市本级国有资本经营预算收入15261万元,完成预算调整的100.0%,增长81.9%。市本级国有资本经营预算收入加上上年结余,收入总计18157万元。市本级国有资本经营预算支出15448万元,完成预算调整的85.1%,增长78.9%。市本级国有资本经营预算支出加上结转下年支出,支出总计18157万元。
2018年全市社会保险基金收入896219万元,完成预算调整的105.9%,增长40.7 %。全市社会保险基金支出869924万元,完成预算调整129.7%,增长72.3%。当年收支结余26295万元,年末累计结余1108762万元。
截止2018年底,汕头市本级政府债务余额104.5亿元, 其中一般债务41.6亿元,专项债务63.0亿元,余额控制在我市本级2018年政府债务限额115.8亿元(其中:一般债务49.8亿元、专项债务66.0亿元)以内。
2018年,市政府及其财税等部门落实国家减税降费政策措施,进一步规范非税收入管理,大力争取上级支持,着力统筹盘活资源,增强政府综合财力。实施积极的财政政策,调整和优化支出结构,支持实体经济和创新驱动发展,保障重点项目支出。积极支持打好“三大攻坚战”,加大对民生等重点领域的支出力度,为经济社会发展提供坚强财力保障,财政运行总体平稳。财政经济委员会建议市人大常委会批准2018年汕头市本级决算草案和《关于2018年汕头市本级决算草案的报告》。
市审计局依法加强对市本级及部门预算执行和其他财政收支情况审计,街道(镇)财政财务收支审计,开展绩效审计和国有企业审计,加大对重点民生项目和专项资金审计,推动打好“三大攻坚战”和政府投资项目审计,对落实重大政策措施开展审计调查,做了大量工作,较好发挥了审计监督和保障作用。决算报告和审计工作报告也反映出预算执行和其他财政收支和管理中存在的一些问题,主要是:预算编制精准性不高;部分预算资金下达不及时;部分预算资金执行率偏低;部分资金使用绩效不高;部分资金结转结余较多;部分区(县)财政存在暂存暂付性挂账;基层财政预算编制和财务收支管理存在一些突出问题;高新区、保税区财政累计结余数额较大、资金闲置问题突出;部分社会保险基金未能实现增值保值,个别险种活期余额占比过高等。
建议市政府要高度重视审计意见,注重审计结果应用,责成有关部门和单位对审计查出的问题切实进行整改,市政府年底前要向市人大常委会报告审计查出突出问题的整改情况。落实预算法和预算审查监督重点拓展改革有关要求,改进预算编制工作,提高预算编制的科学性和精准度。落实《关于深化市级预算编制执行监督管理改革的意见》(汕市办知〔2019〕94号),推进预算管理“放管服”改革,精简财政资金审批事项和预算执行流程。落实业务主管部门的预算执行主体责任,加快预算执行进度。全面实施预算绩效管理改革,加强对重点支出和重大投资项目的绩效评价,提高财政资金使用效益。加强地方政府债务监督管理,增强防范化解风险能力。加强社保基金管理,依法依规实现社保基金保值增值。继续加强对区(县)和镇(街道)业务指导,提高其预算管理水平和规范财务收支行为。有关部门和单位要高度重视审计查出的问题和市审计局提出的建议,列出问题整改责任清单,认真扎实做好整改工作。市审计局要梳理审计查出问题清单和整改结果清单;坚持依法审计,加大对重点民生领域和惠民富民政策落实的审计力度,及时揭示和反映经济社会运行中的问题和隐患。
以上报告,请予审议。
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