2021年9月
今年6月份市本级第一次预算调整后,省下达我市2021年第二批新增地方政府债券额度73亿元(一般债券5亿元,专项债券68亿元)和外贷项目额度1.1亿元,按规定需纳入预算管理,根据《预算法》第六十七条规定,需要对2021年市本级预算进行调整。
一、我市政府性债务总体情况
(一)全市政府债务余额情况
截至2021年8月底,全市政府债务余额530.37亿元(一般债务118.74亿元,专项债务411.63亿元),比2020年底增长28%,其中市本级政府债务257.95亿元(一般债务56.37亿元,专项债务201.58亿元),比2020年底增长23%。
(二)2021年新增债券分配及发行情况
2021年省共下达我市第一批、第二批新增债券额度173亿元,其中市本级合计拟分配56.2亿元(一般债券8.2亿元,专项债券48亿元);截至2021年8月底,我市合计已发行下达新增债券资金105.05亿元,占2021年全市新增债券额度173亿元的60.7%,根据发行计划剩余部分将在10月、12月发行到位;其中市本级已发行45.08亿元(一般债券8.2亿元,专项债券36.88亿元),完成发行计划的80.2%,接下来将根据项目进展和债务风险控制情况逐步发行。
二、一般公共预算收支调整情况
(一)收入调整
市本级一般公共预算收入总计拟调整为353.59亿元,比第一次预算调整347.49亿元调增6.1亿元,增长1.76%(详见附表1)。
省财政厅本次新增安排我市2021年一般债额度5亿元。根据规定,一般债券纳入一般公共预算管理,本次调增一般债券转贷收入5亿元。此外,国际金融组织转贷区外贷项目额度1.1亿元。
(二)支出调整
市本级一般公共预算支出总计拟调整为353.59亿元,比第一次预算调整347.49亿元调增6.1亿元,增长1.76%(详见附表1)。
1.调增市本级一般债项目支出1.7亿元。主要是用于黄河路(泰山路—东厦路)快速化升级改造工程0.4亿元、汕头市沈海高速中阳大道出入口改造工程0.3亿元以及国道324线磊广、河浦路口交通改造工程0.3亿元(详见附表3)。
2.调增转贷各区新增债券支出3.3亿元。其中:潮南区1亿元、潮阳区0.75亿元、澄海区0.5亿元、濠江区0.45亿元、金平区0.4亿元、龙湖区0.2亿元(详见附表3)。
3.调增国际金融组织转贷区支出1.1亿元。其中:国际金融组织亚洲开发银行转贷潮南区广东潮南水资源保护及利用项目1.1亿元(详见附表6)。
三、政府性基金收支调整情况
(一)收入调整
政府性基金收入总计拟调整为346.73亿元,比第一次预算调整279.43亿元调增67.3亿元,增长24%(详见附表2)。
省财政厅本次安排我市2021年新增专项债券额度68亿元(含省转贷南澳县0.7亿元),根据规定,专项债券纳入政府性基金预算管理,调增专项债券收入67.3亿元(省转贷南澳部分不纳入本级预算调整)。
(二)支出调整
政府性基金支出总计拟调整为346.73亿元,比第一次预算调整279.43亿元调增67.3亿元,增长24%(详见附表2)。
1.调增市本级项目支出8.5亿元。主要是用于汕头市中心医院易地重建项目(重大疫情救治基地)1亿元、汕头市公共卫生医学中心新建项目1亿元、汕头大学·香港中文大学联合汕头国际眼科中心易地扩建项目1亿元、汕粮广澳粮库(军粮供应区域配送中心)项目一期0.8亿元、汕头市内海湾(原老港务码头段)文化休闲及商业服务中心项目0.8亿元等(详见附表4)。
2.调增转贷各区新增债券支出58.8亿元。其中:金平区9亿元,龙湖区11.8亿元,濠江区10亿元,澄海区11亿元,潮阳区6亿元,潮南区11亿元(详见附表4)。
四、市本级预算项目调整
市本级债券资金安排项目调整5亿元。根据《广东省财政厅关于下达2021年亚青会主场馆暨汕头大学东校区建设项目资金(第二批)的通知》(粤财科教〔2021〕105号),下达该项目5.88亿元建设资金,已基本满足年度建设需要。为加快专项债支出进度,确保资金在当年度使用完毕,切实发挥债券资金效益,调减2021年新增债安排“汕头大学东校区暨亚青会场馆项目(一、二期)”项目资金5亿元(市十四届人大常委会第五十一次会议批准),调整用于“汕头高铁站枢纽一体化工程”2亿元、“汕头市中心医院易地重建项目(重大疫情救治基地)”1.5亿元和“汕头市公共卫生医学中心新建项目”1.5亿元。
五、工作措施
为充分发挥新增债券资金的使用效益,推动我市经济社会发展,各区县、市各相关部门将认真执行市人大批准的调整预算。一是做好债券项目前期准备工作。按项目用款需求分期发行债券,避免资金安排与项目实际进度脱节。二是债券发行到位后加快资金支出使用,尽快拨付到项目上并形成实物工作量,支持重大项目落地见效。三是要落实监督管理。对专项债券“借、用、管、还”实施全过程监控,及时掌握项目资金使用、建设进度、运营管理等情况,确保债券资金使用安全、高效,防范债务风险。
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