2022年12月30日

汕头市人大财政经济委员会主任委员　曾 彦

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2022年监督工作计划，市人大常委会将于12月份听取和审议市人民政府《关于汕头市2021年度国有资产管理情况的综合报告》（以下简称《综合报告》）和《关于汕头市2021年度金融类企业国有资产管理情况专项报告》（以下简称《专项报告》）。为做好初审工作，6月30日，市人大财政经济委函请市审计局提供今年开展涉及国有资产审计相关情况的报告；11月21日，市人大常委会副主任刘辉和市人大财政经济委、常委会财政经济工委召开座谈会，听取市财政局、自然资源局、审计局、国资委、金融局关于国有资产管理相关情况的汇报。结合今年6月份省人大常委会预算工委委托我市开展金融类企业国有资产管理情况调研情况，经综合分析，现将初审情况报告如下。

一、关于《综合报告》和《专项报告》的总体评价

市政府及有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、省委关于建立国有资产管理情况报告制度的决策部署，全国人大常委会、省人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定，按照市委工作要求，今年由市财政局负责牵头起草《综合报告》和《专项报告》，在相关市直单位积极配合下，做了大量工作，形成了两个报告。《综合报告》比较全面地反映了企业（不含金融类企业）国有资产、金融类企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产等四类国有资产基本情况、工作进展和管理成效，分析存在的问题和不足，并对上年市人大常委会审议意见做了积极回应，提出了下一步工作安排。《专项报告》突出重点，反映了市属国有持股的四家地方金融类企业股权情况、经营管理情况，服务国家战略、支持实体经济情况，报告了我市国有金融资本存在的主要问题，并提出了下一步的工作计划。

截至2021年底，全市国有企业资产总额799.9亿元，同比增长2.2%。国有企业参股的四家地方金融类企业享有权益合计11.13亿元，同比增长6.1%。行政事业性国有资产总额581.64亿元，同比增长17%。国有自然资源资产中，全市国有土地总面积723.85平方公里，已发现矿产资源37种，水资源总量9.63亿立方米，管辖海域面积约4424平方公里。2021年，市政府及有关部门积极稳妥推进国有资产管理改革工作，在摸清国有资产家底、推动重点工作、促进资产保值增值等方面取得了积极进展和明显成效。但仍存在一些不足，如国有企业普遍经营规模较小、主业不突出、历史遗留问题多、企业负担重；国有金融资本总量小，布局有待优化，市场竞争力偏弱，服务实体经济能力有待加强；海湾农商行经营机制需进一步完善；行政事业性国有资产管理基础工作有待加强、资产配置效率需进一步提高；国有自然资源资产底数不够清晰、缺乏价值量统计，资源稀缺与利用低效矛盾较为突出等。对这些不足和问题，要高度重视，着力加以解决。

二、关于加强和改进国有资产管理及报告工作的意见建议

为进一步做好国有资产管理及报告工作，财政经济委员会建议，市政府及有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，切实加强国有资产管理，防止国有资产流失，努力实现国有资产保值增值，向人民群众交出“明白账”“放心账”，为汕头在中国式现代化建设中贡献力量。

（一）关于《综合报告》的意见建议

一是进一步夯实管理基础工作，切实摸清资产底数。完善国有资产管理基础性工作，健全各类国有资产统计口径，做到应统尽统，应报尽报。持续推进资产管理信息化建设，实现资产动态化管理，提升管理工作的科学性、有效性。二是进一步加强企业国有资产管理改革，推进国资国企高质量发展。围绕“三新两特一大”产业发展格局，持续推进国有经济布局优化和结构调整，推动国资国企做强做优做大。深化管理机制改革，激发国有企业活力。三是进一步提高行政事业性国有资产管理水平，增强基本公共服务的可及性和公平性。加快行政事业性国有资产核算工作，促进公共基础设施等行政事业性国有资产登记入账，确保国有资产数据全面完整。推进资产盘活调剂，通过自用、共享、调剂、出租、处置、探索资产集中运营管理等多种方式，提高资源配置效率。四是进一步强化国有自然资源资产管理和保护，着力推动绿色发展。逐步开展自然资源资产价值评估工作，全面完整反映资产家底和变动情况。贯彻落实生态文明建设理念，提高基层自然资源执法监管能力，处理好开发与保护、政府与市场、资产管理与资源监管等关系。五是进一步发挥审计监督作用，提高国有资产管理监督实效。加大对国有资产的审计力度，形成审计专项报告，与市人民政府的国有资产管理情况报告一并提交市人大常委会审议。加强审计结果运用，强化审计查出突出问题整改和问责。

（二）关于《专项报告》的意见建议

一是完善管理体制，加强国有资产管理基础工作。进一步理顺国有金融资产管理体制，落实国有金融资本出资人制度，财政部门要切实履行国有金融资本出资人职责，依法依规参与重大决策、选择管理者和享有资本收益等出资人权利，加快实现以管资本为主加强资产监管。综合考虑国有金融类企业所属行业、市场化程度、经营业绩等方面的差异，建立起符合行业特点和企业性质，与社会整体水平相协调、与企业经营效益等绩效目标挂钩的薪酬管理机制，完善差异化薪酬分配方法。进一步推动国有金融类企业完善职业经理人制度，努力形成市场化的选人用人机制，支持国有金融类企业吸引、留住优秀人才。

二是做强做优做大国有金融资本，增强服务实体经济能力。统筹抓好金融发展和安全，全面提升金融服务实体经济质效，更好满足实体经济多样化的金融需求。着力优化我市国有金融资本战略布局，丰富完善金融业态，推动国有金融机构围绕乡村振兴、绿色发展等党中央的重大决策部署创新金融产品和服务，加大对基础设施建设和重大项目的支持力度，增强服务实体经济能力。研究健全金融机构服务实体经济的相关考核体系，对服务实体经济的情况进行量化评价，督促国有金融机构更好扶持实体经济，扶持中小微企业。

三是强化金融风险防控意识，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。高度关注国有金融机构不良贷款占比提高、资本充足水平承压等问题，强化国有金融机构防范风险的主体责任，落实金融监管部门的监管责任，督促国有金融机构坚持审慎经营，坚决打好防范化解金融风险攻坚战。市政府及其相关部门要积极支持海湾农商行加快抵债资产处置工作，稳妥降低不良贷款率，加快释放抵债资产资本占用，为服务地方经济、加大信贷投放释放资本空间。

以上报告，请予审议。