2023年8月14日
汕头市人大财政经济委员会主任委员 曾 彦
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
市人大财政经济委员会初步审查了市财政局受市人民政府委托所作的《关于汕头市2023年上半年预算执行情况的报告》。现将初审情况报告如下。
一、基本情况
今年以来,我市各级政府和财税等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神和省委十三届三次全会、市委十二届六次全会精神,认真执行市十五届人大三次会议批准的年度预算。上半年全市一般公共预算收入实现恢复性增长,税收占比69.9%,同比提高4个百分点,收入质量稳步提升。预算支出保持适当支出强度,着力保障重点和民生支出。发挥新增债券资金引导作用,有效发挥债券资金撬动作用。全市争取新增债券200.5亿元,重点向产业园区基础设施和交通基础设施等带动投资明显的领域倾斜,助力全市经济恢复性增长。上半年全市财政运行总体平稳。
上半年全市一般公共预算收入60.7亿元,完成预算的44.7%,增长9.2%;市本级一般公共预算收入22.0亿元,完成预算的34.8%,增长6.9%。上半年全市一般公共预算支出204.0亿元,完成预算的49.3%,增长4.0%;市本级一般公共预算支出52.4亿元,完成预算的38.5%,增长1.0%。
上半年全市政府性基金收入40.7亿元,完成预算的24.9%,增长69.1%;市本级政府性基金收入23.1亿元,完成预算的25.1%,增长194.1%。上半年全市政府性基金支出121.9亿元,完成预算的114.5%,下降34.9%;市本级政府性基金支出56.5亿元,完成预算的183.5%,下降2.4%。
上半年全市国有资本经营预算收入0.5亿元,完成预算的44.0%,下降19.4%;市本级国有资本经营预算收入0.4亿元,完成预算的75.8%,下降21.8%;上半年全市国有资本经营支出0.3亿元,完成预算的24.0%,下降14.4%;市本级国有资本经营预算支出0.1亿元,完成预算的12.6%,下降24.5%。
上半年市本级社会保险基金收入66.1亿元,完成预算的60.1%,下降5.9%;市本级社会保险基金支出48.9亿元,完成预算的52.3%,下降3.6%。上半年,市本级社保基金当期收支结余17.2亿元,累计结余149.5亿元。
截止至2023年上半年,汕头市政府债务余额918.1亿元,一般债务186.1亿元,专项债务732.0亿元。其中,市本级政府债务余额406.1亿元,一般债务95.3亿元,专项债务310.8亿元。债务余额都控制在省下达额度内。
上半年预算执行存在的主要问题和困难有:税收收入未能实现预期的较大幅度增长,收入总量偏小,主体税种增值税、企业所得税、个人所得税呈现“一升两降”;土地出让市场偏冷,土地出让金收入不及预期,土地增值税大幅度下降;财政收入对于土地出让金依赖度大,财政收支矛盾突出,部分预算科目支出进度偏慢;债务规模持续扩大,还本付息压力加大等。
二、意见和建议
(一)涵养财源税源,增强财政发展可持续性。聚焦高质量发展首要任务,围绕省委“1310”具体部署和我市坚定不移走“工业立市、产业强市”之路,着力支持实体经济发展和构建“三新两特一大”产业集群。统筹资金推动全市重大项目建设,充分发挥财政资金“四两拨千金”的撬动作用,引导资金投向实体经济和民生领域,持续形成扩大投资、促进消费的有效拉动力。加大助企纾困力度,落实好国家减税降费退税缓税政策,促进市场主体恢复发展,持续激发市场活力。
(二)优化财政支出结构,集中财力保障重大战略任务落地落实。从严从紧编制预算,严控非急需、非重点、非必要支出。有保有压调整优化财政支出结构,保持民生投入强度,为推进“百千万工程”、制造业当家、城乡区域协调发展等重要战略任务提供财力保障,进一步提高财政支出进度和质效。加快专项债券发行使用,优化债券额度分配及投向领域,优先安排经济社会效益高的资本性支出项目。
(三)坚持统筹发展和安全,切实防范化解财政风险。加强地方财政运行监测,推动财力下沉,加大对基层的支持力度,推动建立县级财力保障长效机制,确保基层财政平稳运行。强化债务风险分析和评估,合理分配新增债券额度。切实做好地方政府债务风险防范工作,强化政府债券还本付息责任,加强政府债券“借用管还”全流程管理、全过程监督。加强财力监控和库款调度,筑牢兜实基层“三保”底线。牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。
以上报告,请予审议。
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