2023年10月25日
汕头市财政局局长 林雪萍
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,由我向市人大常委会作关于汕头市2022年度国有资产管理情况综合报告。
根据《中共汕头市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神,市政府高度重视,认真落实市委决策部署和市人大常委会监督工作计划,建立健全全市各类国有资产管理情况报告制度,明确责任主体,采取有力措施,切实摸清家底,推动国有资产报告工作顺利开展。按照市人大常委会关于审议我市2022年度国有资产管理情况综合报告的要求,我们编制了汕头市2022年度国有资产管理情况综合报告。有关情况报告如下:
一、全市国有资产总体情况
2022年,我市各级有关部门全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神,加大国资国企改革力度,完善国资国企监管体制机制,推动国有资本做强做优做大。建立健全国有金融资本管理体系,提升服务实体经济能力。夯实行政事业性国有资产管理基础,规范资产配置、使用、处置管理,加大低效、闲置资产清理盘活力度,不断提升资产管理效能,为保障政府有效运转和履职奠定良好基础。强化自然资源资产统筹管理,加大自然资源开发利用和保护力度,有效促进经济、社会、环境可持续发展。
截至2022年底,全市企业国有资产(不含金融类企业,下同)和行政事业性国有资产两大类国有资产总额1,588.39亿元。其中:企业国有资产总额879.0亿元,占比55.3%;行政事业性国有资产总额709.39亿元,占比44.7%。负债总额704.86亿元,其中:企业负债总额557.3亿元,占比79.1%;行政事业性负债总额147.56亿元,占比20.9%。所有者权益(净资产,下同)总额883.53亿元,其中:企业所有者权益321.7亿元,占比36.41%;行政事业性净资产总额561.83亿元,占比63.59%。另外,我市国有企业参股的四家地方金融类企业应享有权益合计12.29亿元,同比增长10.4%。我市国有自然资源只统计实物量,暂不统计价值量。
二、企业国有资产管理情况
(一)企业总体资产负债情况
据2022年度国有资产统计报表,截至2022年底,全市国有企业(不含金融类企业,下同)资产总额879.0亿元,比年初的817.9亿元增加61.1亿元,增长7.5%,企业资产总额呈现增长态势;负债总额557.3亿元,资产负债率63.4%;所有者权益总额321.7亿元,比年初的311.9亿元增加9.8亿元,增长3.1%,企业所有者权益总额呈现增长态势;其中归属于母公司所有者权益281.9亿元,比年初的277.3亿元增加4.6亿元,增长1.7%。
截至2022年底,市国资委监管企业(不含金融类企业,下同)资产总额750.5亿元,比年初的698.3亿元增加52.2亿元,增长7.5%,变动主要原因:一是投控集团、高速公路公司等企业本年收付城市基建等投资项目资金(主要是地方政府专项债券转贷资金)增加,致长期股权投资与资本公积同比增长、固定资产投资额与在建工程同比增加;二是建工集团、超声集团等本年建设工程量增大,在建工程、存货、往来款科目余额同比增加;本年整体经营活动现金呈现为净流入,货币资金同比增加。市国资委监管企业负债总额497.1亿元,资产负债率66.2%。
截至2022年底,市国资委监管企业所有者权益253.5亿元,比年初的244.4亿元增加9.1亿元,增长3.7%,主要是高速公路公司增加4.1亿元、超声集团增加3.6亿元、投控集团增加1.3亿元等。剔除非国有全资企业的少数股东权益后,归属于母公司所有者权益合计213.7亿元,较上年增加4.0亿元,同比增长1.9%。导致母公司所有者权益变动的具体事项主要包括:一是收到财政拨入专项资金导致权益增加约14.9亿元,其中投控集团本部、高速公路公司、交通集团下属金凤大桥公司分别收到财政拨入专项资金约10.0亿元、4.0亿元、0.9亿元;二是企业期末合并经营亏损结转本年未分配利润,导致所有者权益减少5.0亿元,其中2022年国资监管企业归母净利润和其他综合收益总额分别为-4.6亿元(净利润数据受投控集团截至报送时点未完成资产评估增值工作的影响较大)和-0.4亿元;三是资产评估增值导致权益增加约1.5亿元,其中建工集团下属建筑工程公司和华新公司、交通集团下属公路桥梁公司、资产集团下属通达公司资产评估增值导致资产与权益同步增加0.7亿元、0.6亿元、0.2亿元;四是其他非经营变动因素导致权益净减少约7.0亿元,其中投控集团本部根据汕府办文件精神以股权抵减应收财政款项导致权益减少7.6亿元,资产集团本部承接招商局港口历史债权导致权益增加0.6亿元。
市国资委监管企业资产总额中,归属于第一产业的资产共25.1亿元,占总额的3.3%;归属于第二产业的资产共197.6亿元,占总额的26.3%;归属于第三产业的资产共527.9亿元,占总额的70.3%。
(二)企业总体效益情况
2022年全市国有企业实现营业总收入191.5亿元,较上年的188.4亿元增加3.1亿元,增长1.6%;利润总额1.2亿元,较上年的7.1亿元减少5.9亿元,下降70.3%;净利润-1.5亿元,较上年的2.7亿元减少4.3亿元,下降155.4%。其中:
2022年市国资委监管企业实现营业总收入183.7亿元,较上年的180.6亿元增加3.1亿元,增长1.7%,本年整体营业收入虽实现同比净增长,但除建工集团(增加8.4亿元,同比增长8.9%)外,其他国资委监管企业营业收入均为同比下降。
2022年市国资委监管企业实现利润总额1.6亿元,较上年的7.1亿元减少5.6亿元,下降78.1%,主要原因系:一是企业整体呈现收入与成本倒挂,营业总收入的净增加额(增加3.1亿元,增长1.7%)小于营业总成本净增加额(增加3.3亿元,增长1.8%);二是投控集团本年对外投资项目收益不理想、所参股企业投资收益本期确认为净损失0.1亿元,较上期大幅减少0.9亿元,主要是本期对所持招商港口集团股权投资确认亏损4,845.0万元,较上年投资收益减少4,855.0万元(招商港口集团本年决算净利润同比大幅下降致由盈转亏,净亏损1.2亿元),且因截至国有资产统计报送时点其投资性房地产尚未完成评估,致本期暂未确认公允价值变动收益,较该项目上期值4.5亿元呈大幅下降,对整体净利润同比产生较大影响(4月底该司公开披露经审计财务报表,最终确认公允价值变动收益为3.6亿元,按此核算,市国资监管企业整体净利润为正效益);三是投控集团等企业本期收到的征拆补偿款及政府补助等非经常性收入较上期大幅减少。净利润-1.1亿元,较上年的2.8亿元减少3.9亿元,下降138.6%,与利润总额下降原因相同。
(三)企业税费上缴情况
截至2022年底,全市国有企业上缴税费8.2亿元,较上年的8.9亿元减少0.7亿元,下降8.1%。其中:市国资委监管企业上缴税费7.9亿元,较上年的8.6亿元减少0.8亿元,下降8.8%。
(四)国有资本经营收益上缴情况
市国资委监管企业2022年度国有资本经营预算收入共计上缴6,974.3万元,完成年初预算的132.3%,较年初预算超收1,702.3万元。其中:
1.市国资监管企业上缴的利润收入合计1,458.4万元。其中:超声电子集团1,000.0万元,建工集团362.4万元,资产管理集团64.5万元,高速公路公司31.5万元。
2.股利收入3,934.4万元。其中:粤海水务公司上缴2,600.7万元,超声研究所上缴1,333.7万元。
3.产权转让收入1,201.1万元,系超声资产管理公司(员工持股平台)上缴超声研究所股权转让对价款。
4.其他国有资本经营收入380.3万元,系高速公路公司下属联达公司上缴汕头火车站片区相关运营收入。
(五)企业负责人年度薪酬情况
2022年,市国资委根据《汕头市市属国有企业薪酬管理办法》及《汕头市市属国有企业负责人年度经营业绩考核暂行办法》,对所监管企业负责人进行薪酬管理及经营业绩考核,并按照考核结果与薪酬挂钩的总体原则核定企业负责人绩效年薪。根据考核结果,2022年市国资委直接监管的集团公司正职负责人薪酬如下(以下年薪口径不包括企业负责人履职待遇、单位缴存部分的社会保险和住房公积金等):
1.超声电子集团正职负责人总年薪核定数为43.2万元,其中:基本年薪为16.1万元,绩效年薪为27.1万元。但据超声上市公司2022年度报告披露,超声电子集团正职负责人仍在下属上市公司兼职领薪,其当年获得的税前报酬总额为172.1万元,未执行所核定考核结果,也未将总年薪与考核结果挂钩。
2.投资控股集团正职负责人总年薪核定数为39.8万元,其中:基本年薪为16.1万元,绩效年薪为23.7万元。
3.建工集团正职负责人总年薪核定数为39.6万元,其中:基本年薪为16.1万元,绩效年薪为23.5万元。
4.商贸集团正职负责人总年薪核定数为36.2万元,其中:基本年薪为16.1万元,绩效年薪为20.1万元。
5.交通运输集团正职负责人总年薪核定数为36.7万元,其中:基本年薪为16.1万元,绩效年薪为20.6万元。
6.资产管理集团正职负责人总年薪核定数为36.9万元,其中:基本年薪为16.1万元,绩效年薪为20.8万元。
(六)重点工作完成情况
1.加强党的全面领导,国企“根”和“魂”厚植于心。强化理论学习。落细落实“第一议题”制度;迅速组织传达学习党的二十大精神,制定学习宣传贯彻方案,2022年市国资系统开展专题宣讲报告10场次;制定《2022年市国资委党委理论学习中心组专题学习重点内容安排》;落实党的组织生活制度,2022年市国资系统召开领导班子党史学习教育专题民主生活会8场次,指导各支部召开年度基层组织生活会278场次。坚持党建领航。加强党对国有企业的领导,坚持在改革重组中同步谋划党建工作,落实将党建写入公司章程;已全面落实应单独设置党的工作机构的各集团公司党委及有设置党委的直管企业单独设置党的工作机构。夯实党建基础,开展市国资系统“党建和业务双优同创”党建工作专项活动;实施党建品牌创优工程,落实国企打造基层特色党建品牌,2022年择优推荐市基层党建特色品牌6个,其中2个被确定为2022年市基层党建特色品牌;做好发展党员工作,2022年共发展党员50名;建设市国资系统党员活动中心,项目投入资金约30万元。持续深入推进全面从严治党。开展纪律教育学习月活动,通过召开以案促改警示会等进一步筑牢市国资系统党员干部廉政思想防线;定期召开会议研究推进全面从严治党和党风廉政建设工作;召开基层党建业务培训班,进一步规范国有企业党务工作。
2.聚焦优化国资布局,打造国资高质量发展新引擎。紧紧围绕市委、市政府工作部署,开展市国资系统贯彻落实“工业立市、产业强市”系列专项行动,包括“党建引领,强根固魂”“建章立制,规范管理”“优化布局,提质增效”“深化改革,瘦身健体”四大专项行动,涵盖54个重点任务;落实监管国企按《汕头市国资国企改革发展“十四五”规划》和发展方向明确定位、立足主业主责。引导国有资本向关乎国计民生的公共事业领域集中。2022年市国资系统承担市重点项目10个,共完成投资19.4亿元。顺利建成中山东路东延新津河大桥,积极推进汕头高铁站枢纽一体化工程等一批市政项目;小公园历史文化街区(顺昌街区)改造项目已先行拆除场地内部分危房;汕粮广澳粮库(军粮区域配送中心)项目一期土建形象已完成,市智慧冷链物流商贸中心(一阶段)已进行开工建设前期相关工作;完成建设超声集团新型特种印制电路板产业化(一期)建设项目工程。推进超声研究所股份有限公司IPO工作,已于2022年底申报创业板上市,并于2023年3月通过上市审核委员会审议会成功过会。拓宽企业融资渠道。协助市投控集团以3.23%的低利率成功发行第一期中期票据,募集金额11.5亿元;根据《汕头市支持企业融资专项资金管理办法》规范企业融资专项资金的使用,缓解我市中小微企业短期资金周转压力,2022年度累计发生业务笔数287笔,累计扶持企业94家,累计投放扶持资金25.5亿元。
3.聚焦完善国资监管,夯实国资监管基础屏障。不断完善国资监管制度。成立市国资委制度建设工作领导小组,全面清理国资监管制度,2022年清理新修订完善《关于建立市属国有企业经营投资尽职合规免责事项清单机制的工作方案》等53项国资监管制度。依法履行出资人职责。对市属集团公司章程修订和变更进行合规性审查;落实企业进行主责主业申报。加强企业投资与境外投资风险防控,2022年研究出台《汕头市市属国有企业投资监督管理暂行办法》,并同步制定市属企业投资项目负面清单,对市属企业年度投资计划实行备案管理;境外投资方面,截至2022年底,我市共有境外国有企业3户,分别为龙兴实业有限公司、粤东发展有限公司和彼路塔有限公司,三家境外企业资产总额合计2.4亿元、负债总额合计3.2亿元、所有者权益合计-0.8亿元。打造阳光国资国企。开展市国资系统“违规使用大额现金支付”专项整治工作,组织落实“市属国企2019—2021年资产管理情况审计调查”相关整改工作;指导监管企业内部审计工作,组织对部分重点企业开展年度专项审计工作。加强重点领域监管。印发《汕头市市属国有企业物业出租管理暂行办法》;发挥市国资系统物业出租平台作用,2022年市属国企挂牌招租项目538宗,挂牌金额约3.0亿元;成交项目403宗,成交金额约1.7亿元。加强土地资产管理,实地摸查市属国企闲置低效土地情况并提出意见,指导落实盘活计划;督促企业配合市土储中心收储经批准的土地。督促企业做好产权信息登记系统报送。妥善做好资产处置,2022年审批资产处置项目4个,物业出租备案11宗。推进国有资本经营预算执行和收益上缴各项工作。
4.聚焦深化改革发展,瘦身健体焕发企业活力。稳步推进国企改革三年行动。按时间节点全面完成落实党对国有企业的全面领导、加强董事会建设等26项工作任务,市国企改革三年行动整体完成率达100%;开展“回头看”检查督导,对发现问题要求企业及时查漏补缺、落实整改;结合国企改革三年行动,围绕“僵尸企业”出清、国有企业退休人员社会化管理、公司制改革、企业职工安置等工作开展专项检查。进一步推动公司扁平化管理。2022年已实质性出清69家经市属国有“僵尸企业”处置工作联席会议办公室新认定的“僵尸企业”;深化企业改革改制,2022年实施企业改革(改制)11户,安置职工324人。推进市国资系统从事生产经营活动事业单位改革,2022年完成系统内11家单位转企、2家单位撤销;接收系统外9家转企单位、5家撤销单位。
5.承担履行社会责任,践行国资国企使命担当。做好市属困难国有(集体)企业认定和社保补缴工作,2022年为市属困难企业职工补缴历史欠缴社保金415.8万元,为市属困难国有(集体)企业在职员工缴纳社保金5,006.8万元。提升公交服务质量,按计划下达2022年成本规制补贴5,887.9万元、“老年卡”发卡费用补贴18.7万元、老年人乘坐公交车意外伤害保险费用36.3万元、优惠人群刷卡乘车补贴250.7万元、濠江区公交票价一票制补贴209.8万元。助力我市打赢疫情防控阻击战,组织发动市国资系统861人次党员干部职工驰援潮南、金平参加抗疫工作,并备勤700人次待命;下拨41.5万元党费专项支持基层疫情防控,紧急采购三批总价值8.2万元的生活物资及时送达“疫”线。落实纾困政策,印发《关于做好市属国有企业2022年减免房屋租金有关事项的通知》,推动企业研究制订实施方案,落实本年度租金减免政策,截至2022年12月底,涉及实际受惠企业及个体工商户951户,实际减免金额1,350.4万元。积极推进市粤海水务公司中心城区供水提压项目,全面提升中心城区29万户老旧小区居民供水压力,规范化整改6.2万户用水户表后立管,惠及居民群众约110万人。贯彻落实乡村振兴,开展慰问和实地调研活动,推动监管企业开展里前社区党群服务中心主体结构建设、濠江区“四好农村路”建设等公益性项目建设。
6.推进人才强企,有效激发干事创业活力动力。贯彻落实稳就业保就业政策。率先完成委机关17名硕士研究生编制转隶,完成19名硕士研究生到市属国企入职手续;部署2022年国企高校毕业生招收工作,积极组织监管企业参加线下招聘会,并依托线上招聘渠道分批次集中向社会公开发布岗位信息,2022年新招聘员工381名,包括126名应届高校毕业生(含择业期)。加强董事会建设,印发《汕头市市属国有企业外部董事选聘和管理办法》,建立外部董事人才库,从中研究聘任17名市属国企兼职外部董事。推行经理层成员任期制和契约化管理,印发《汕头市市属国有企业推行经理层成员任期制和契约化管理工作方案》《汕头市市属国有企业推行职业经理人制度操作指引》,落实115名经理层成员签订协议。强化干部教育培训,开展“优才成长”三年行动计划,选派25名干部进行国资国企双向交流锻炼活动;积极搭建国资国企交流学习平台,2022年共举办28期“汕头国资讲堂”,共1,242人次参与,提升国企干部职工政治能力和业务能力。
三、金融类企业国有资产管理情况
我市地方国有持股的金融类企业共四家,分别是:广东华兴银行股份有限公司(以下简称“华兴银行”)、汕头海湾农村商业银行股份有限公司(以下简称“海湾农商行”),汕头市中小企业融资担保有限公司(以下简称“中小担公司”)和粤财普惠(汕头)融资担保股份有限公司(以下简称“粤财公司”)。截至2022年底,四家地方国有金融类企业均没有境外投资,我市国有持股占比分别是:海湾农商行60%,粤财公司46.15%,中小担公司45.6%,华兴银行2.14%。
(一)华兴银行
华兴银行是在原汕头市商业银行基础上重组设立的混合所有制城市商业银行。注册资本为人民币80亿元,注册地位于汕头,目前已在省内11个城市设立11家一级分行、51个营业网点。
截至2022年底,资产总额为4,104.35亿元,比年初增加360.11亿元,增幅9.62%,各项存款总额2,920.50亿元,各项贷款总额2,102.19亿元,负债总额3,858.98亿元,比年初增加334.22亿元,增幅9.48%,所有者权益245.37亿元,较年初增加25.89亿元,增长11.8%,全年实现净利润33.12亿元,增加1.83亿元,增长5.84%。2022年度缴纳税费19.3亿元。
截至2022年底,华兴银行股本80亿股,汕头国有股份有1.71亿股,约占2.14%,国有资本应享有权益总额5.25亿元。其中汕头市城市建设开发有限公司持有约2%股权。2021年度分红3.2亿元,汕头国有股份分红684.12万元,2022年度分红股东会未决定。
(二)海湾农商行
海湾农商行于2020年11月由汕头经济特区农村信用合作社联合社改制为国有控股混合所有制农商行,管理权由省农信联社下放至汕头市政府。2021年12月第十四届130次市政府常务会议决定,海湾农商行的管理部门由市财政局调整为市金融局,实行行业管理。根据国务院对汕特联社改革方案的批复精神,2020年3月11日,海湾农商行接收市政府捐赠资金61,700万元,在改制农商行过程中,全额用于弥补原汕头经济特区农村信用合作社联合社历年亏损挂账;2020年9月底,市政府通过4家国企转入资金184,032万元,其中38,340万元为国有实收资本,145,692万元用于购买不良资产包。处置不良资产包后收入的所有权转入海湾农商行作为全体股东共同享受的利益。
海湾农商行由市国资委属下国有企业控股60%,其中:汕头市糖烟酒总公司名义出资19,170万元,持股比例30%,汕头市工业资产经营有限公司名义出资8,946万元,持股比例14%、汕头市汽车运输总公司名义出资6,390万元,持股比例10%、汕头市宏财投资有限公司名义出资3,834万元,持股比例6%。其他股东为:达濠市政建设有限公司持股29%,广东联发工程咨询有限公司持股6%,个人零散持股5%。
截至2022年末,海湾农商行资产总额160.35亿元,比年初增加9.55亿元,增幅6.33%。负债总额151.83亿元,比年初增加9.32亿元,增幅6.54%。所有者权益总额8.52亿元,比年初增加0.22亿元,增幅2.71%。国有资本应享有权益总额5.11亿元,比年初增加0.13亿元,增幅2.71%。2022年度,海湾农商银行净利润为1,379.56万元,上缴税费3,475万元,2022年度不分红。
海湾农商行积极开拓业务,推出“海湾抵押快贷”新产品、助力乡村振兴,在濠江区率先启动“普惠金融户户通”工程,积极参与政银合作“政银保”、“政银担”项目,加强抵债资产、不良资产处置清收。目前主要监管指标达标,资产质量和经营效益仍处于较低水平,管理水平有待提高。
(三)中小担公司
中小担公司创办于2013年3月,是市政府为扶持中小企业发展、完善地区金融体系,牵头设立的政策性融资担保机构(国有控股企业),汕头国有股东持股占比45.6%,其中:汕头市投资控股集团有限公司持股36%、汕头市金财投资有限公司持股4.8%、汕头大洋(集团)公司持股4.8%;深圳国有股东持股44.8%,其中:深圳担保集团有限公司持股40%、深圳经济特区房地产(集团)股份有限公司持股4.8%。民营股东广东星际商贸有限公司、潮阳五星实业有限公司各持股4.8%。
主要受2022年1月增加实收资本8,200万元影响,截至2022年底,中小担公司资产总额4.13亿元,增加1.78亿元,增长76%;负债总额1.25亿元,增加0.84亿元,增长203.76%;所有者权益2.88亿元,增加0.95亿元,增长48.83%。国有资本应享有权益2.6亿元,国有资本保值增值率111.11%,2022年度实现净利润2,150.42万元,上缴税费1,020.32万元。2021年度分红1,140万元,2022年度分红未决定。
2022年中小担公司积极响应国家政策,对小微法人单位贷款主体持续实行费率优惠,年化平均费率为1.26%,较2021年下降超30%。在内部推行全面风险管理、树立全员风险意识,建立完善的担保业务流程,严格遵守担保前审查、担保审批分离制度和完善的薪酬管理和绩效考核制度。市财政局对该公司2022年度总体考核达到“优”等级。
(四)粤财公司
粤财公司成立于2016年9月,注册资本为人民币13,000万元,实收资本13,000万元。三名股东均为国有企业,分别为广东粤财融资担保集团有限公司(股比53.85%)、市投资控股集团有限公司(股比38.46%)、市金源资产经营有限公司(股比7.69%)。国有资本占比为100%,其中汕头国有资本占比为46.15%。
截至2022年底,粤财公司资产总额为1.61亿元,比2021年(下同)增加0.08亿元,增长5.05%;负债总额0.25亿元,增加0.06亿元,增长30.61%;所有者权益(国有资本应享有权益)1.35亿元,增加0.02亿元,增长1.32%;利润总额263.61万元,增长70.38%。2022年度全体股东分红234万元,汕头国有股东分红108万元。
2022年度,粤财公司累计服务担保客户2,981户,担保发生额16.01亿元,其中融资担保客户2,783户,融资担保发生额9.29亿元,同比增长413.89%,小微企业和“三农”主体融资担保业务占比高达97.5%,平均年化担保费率仅为0.49%,2022年缴纳各项税费合计320.22万元。市财政局对该公司2022年度总体考核达到“优”等级。
四、行政事业性国有资产管理情况
(一)行政事业性国有资产基本情况
1.资产负债总量情况。截至2022年底,全市行政事业性国有资产总额709.39亿元,比年初增加128.79亿元,增长22.18%;负债总额147.56亿元,比年初增加22.39亿元,增长17.88%;净资产总额561.83亿元,比年初增加106.40亿元,增长23.36%。
按单位性质分,全市行政单位资产总额247.67亿元,负债总额74.16亿元,净资产总额173.51亿元;事业单位资产总额461.72亿元,负债总额73.40亿元,净资产总额388.32亿元。
2.资产规模与结构情况。截至2022年底,全市行政事业性国有资产总额709.39亿元,其中:流动资产188.85亿元,占比26.62%;无形资产12.24亿元,占比1.73%;固定资产156.17亿元,占比22.02%;在建工程240.64亿元,占比33.92%;长期投资29.30亿元,占比4.13%;公共基础设施61.60亿元,占比8.68%;政府储备物资0.13亿元,占比0.02%;文物文化资产0.11亿元,占比0.02%;保障性住房13.11亿元,占比1.85%
(二)加强行政事业性国有资产管理情况及取得成效
1.摸清资产底数,组织开展资产清查和调研工作。一是组织开展公路资产专项清查工作。为摸清我市公路资产底数,加快推进公路资产信息卡登记和入账核算,市财政局联合交通运输部门开展了公路资产专项清查工作。通过专项清查,进一步明晰公路资产管理维护责任主体,统一公路资产数据规范格式,加强公路资产信息化管理,建立公路资产动态管理机制,全面推动公路资产管理提质增效。据统计,截止至2021年12月31日,我市负有管理维护职责的公路资产总里程为3,966.33公里。其中已入财务账里程为86.59公里、已入备查簿里程为92.76公里、未入账里程为3,786.98公里。二是开展市政基础设施资产管理情况调研。市财政局组织市直有关部门、企业和区县财政部门对市政基础设施资产有关情况进行摸底、调查。经汇总,我市市政基础设施资产涉及八大类别资产,包括交通设施、水设施、能源设施、环卫设施、园林绿化设施、综合类设施、信息通信设施和其他设施等,截至2022年12月31日,全市市政基础设施资产账面价值(净值)107.20亿元。三是开展地方政府性债务形成资产管理情况调研。市财政局组织有关单位、企业和区县财政部门对地方政府性债务基本情况、项目全过程管理情况、形成资产管理情况等开展书面调研,掌握地方政府性债务项目形成资产底数和资产状况。
2.助企纾难解困,落实疫情期间行政事业单位国有房屋租金减免政策。根据省政府有关要求,市财政局印发了《汕头市财政局关于进一步明确2022年疫情中高风险地区减免租金工作事宜的函》(汕市财资函〔2022〕78号)和《汕头市财政局关于进一步做好疫情期间减免租金工作的函》(汕市财资函〔2022〕99号)等有关文件,要求市直各单位及区县财政部门对于2022年承租行政事业单位房屋的服务业小微企业和个体工商户,在有效合同期内(疫情期间租赁合同正在执行中),对位于被列为疫情中高风险地区(根据政府疫情防控工作通告)所在的县级行政区域内的减免6个月租金,其他地区减免3个月租金。并进一步明确减免租金工作具体事宜,确保将减免租金政策落实到实际经营承租户,切实发挥行政事业性国有资产为服务业、制造业小微企业和个体工商业纾难解困作用。经统计,截至2022年12月31日,在广东省行政事业性国有资产管理系统中有15个市直单位已完成租金减免备案,受惠制造业小微企业、服务业小微企业和个体工商户共105户,减免租金金额合计582.50万元。
3.提升资产管理系统功能,推动资产管理信息化。一是提升线上管理效率。利用行政事业单位资产管理系统建立资产动态管理机制。日常通过资产管理系统对资产的新增、调拨、报废等事项进行数据监管、应用、分析;每月依托行政事业单位资产管理系统以资产月报的形式对全市各行政事业单位资产管理等情况进行核实审查汇总,实现综合监管增效。二是加强线下监督管理。充分利用线上管理的工作数据,规范资产使用、处置流程。并对资产出租、出借、调拨、报废等事项及时进行监管审核,必要时进行实地调查。以资产管理系统为载体,建立纵向“市-县(区)-乡、镇(街道)”、横向“财政部门-主管部门-行政事业单位”的网格化管理机制,实现纵向联动强化对行政事业性资产管理的指导监督、横向联动强化财政部门和主管部门对重点资产的协同管控。
4.加大工作力度,加快推进行政事业性存量资产集中管理和资产分类处置。一是继续做好市直行政事业单位出租出借及闲置资产收缴工作。通过采取发出清退上缴房产书面通知和个别座谈等形式,按照“成熟一宗、上缴一宗”的原则,对完成清退同时满足移交条件的房产进行逐步收缴。截至2022年12月31日,累计发文收缴市直行政事业单位房产972宗,建筑面积16.83万平方米。二是分门别类,提出资产盘活意见。根据收缴房产的现状进行细化分析,区别不同类型提出具体盘活措施并上报市政府审定。对经梳理适于行政事业单位办公用房保障需求的158宗房产(合计面积6.33万平方米)移交给市机关事务管理局作为存量办公用房、易地调动领导干部和引进优秀人才周转住房储备,或用于满足基层办公、建设活动场所等需求,推进跨部门、跨层级统筹调配,提升行政事业性资产使用效益。对经梳理适于市场化运营的263宗经营性国有资产(合计面积3.25万平方米),无偿调拨给市国资委,由该委评估后注资国有企业集团。通过有效整合经营性国有资产,做大国有企业集团资产规模,增加企业经营性现金流量,达到盘活经营性资产,提高企业经济效益,国有资产保值增值的目标。三是加大资产盘活处置力度,严格执行行政事业单位国有资产处置管理有关规定,规范行政事业单位资产处置事项审批,努力增加财政收入。2022年全市行政事业单位国有资产处置收入合计8.93亿元。其中:行政单位国有资产处置收入7.33亿元;事业单位国有资产处置收入1.61亿元。四是加强对资产的出租出借管理,积极盘活存量资产,切实提高国有资产使用效率。2022年全市行政事业单位国有资产出租出借收入0.57亿元。其中:行政单位国有资产出租出借收入0.26亿元;事业单位国有资产出租出借收入0.31亿元。五是盘活撤并停办的校园校舍资产,支持下一级政府进一步扩展教育资源和学位。经市政府批准同意,将市体育运动学校长平校区整体资产无偿划转给金平区政府。经市委市政府批准同意,将原汕头市乒乓球学校用地及校舍等资产有偿转让给龙湖区政府。
5.聚焦重点领域,依法依规稳妥有序推进政府资产资源盘活。为进一步做好我市资产资源清理盘活工作,建立健全盘活存量资产资源扩大有效投资工作机制,灵活采取多种方式盘活不同类型存量资产资源,提升资产资源盘活利用效率,促进资产资源合理配置,实现存量资产资源和新增投资良性循环,助力汕头市高质量跨越式发展,市财政局起草了《汕头市清理盘活存量资产资源扩大有效投资工作方案(送审稿)》,经报市委市政府审批同意,以市政府办公室名义印发了该方案。该方案明确要求对我市17类资产资源进行清理盘活,并逐一提出各类资产资源的盘活路径,由各牵头单位分别对牵头清理盘活资产资源进行全面摸底,并根据摸底结果,对可盘活的资产资源开展重点调查清理,制定具体的盘活处置实施方案,加快推进资产资源盘活工作。同时建立汕头市存量资产资源清理盘活工作联席会议制度,进一步加强对全市存量资产资源清理盘活工作的组织领导。目前,有关城市污水处理项目资产、政府控制屋顶光伏资源等已基本实现有效盘活,预计增加地方财政收入约24.7亿元。
6.按时保质保量,严格落实国有资产报告制度。一是按时保质完成2021年度全市行政事业单位国有资产报告工作。经省财政厅综合考评,汕头市2021年度行政事业单位国有资产报告工作被省财政厅通报表扬。二是建立健全国有资产年报和月报工作机制,将国有资产报告工作纳入制度化、规范化、常态化管理轨道,切实做好国有资产报告工作。三是认真落实国有资产管理情况报告工作。牵头汇总编制了《汕头市2021年度国有资产管理情况综合报告(送审稿)》和《关于汕头市2021年度金融类企业国有资产管理情况专项报告》,上报市政府审批后提请市人大常委会审议。
五、国有自然资源(资产)管理情况
(一)国有自然资源资产情况
1.国有土地资源资产。全市国有土地面积725平方公里。其中,国有农用地面积264平方公里,国有建设用地面积295平方公里,国有未利用地面积166平方公里。
2022年度,汕头市在库储备土地约5766.57亩,全年新增入库约264.58亩,出库约1185.62亩。
2.矿产资源资产。全市地热资源储量0.58千立方米/日,钨矿(原生矿WO3)资源储量18,383.72吨,钨矿(矿石)资源储量2,784.34千吨,铋矿资源储量605.68吨,铋矿(矿石)资源储量2,784.34千吨,玻璃用砂(矿石)资源储量72,570.00千吨,建筑用花岗岩(矿石)资源储量2,197.07万立方米,矿泉水资源储量1,865.00立方米/日。
3.海洋资源资产。全市海域总面积约4,436.7平方公里。全市共有海岛180个,其中有居民海岛5个(南澳岛、达濠岛、妈屿岛、金叶岛南、金叶岛北),无居民海岛175个。全市大陆海岸线长229.4公里,占全省5.6%,其中人工岸线长171.44公里,自然岸线长50.42公里,其它海岸线7.54公里。南澳岛岸线长94.3公里,达濠岛岸线81.4公里。自然岸线保有率为23%。
4.国有森林资源资产。全市国有林地资源总面积105.29平方公里,其中,乔木林地99.33平方公里、灌木林地3.08平方公里、竹林地0.57平方公里、其他林地2.31平方公里;国有林木资源总面积17.56平方公里,国有林木蓄积量4.57万立方米,占全市森林蓄积量的2.29%。全市共有3个国有林场(澄海区红岭果林场、澄海区南峙山果林场、南澳县黄花山林场)。
5.国有草地资源资产。国有草地资源面积16.78平方公里,占全市草地总面积的38.1%。其中,人工牧草地0.01平方公里、其他草地16.77平方公里。
6.国有湿地资源资产。国有湿地面积约54.82平方公里。其中,红树林地约2.83平方公里、沿海滩涂约51.08平方公里、内陆滩涂约0.91平方公里。
7.水资源资产。根据汕头市水务局发布的2021年数据,全市水资源总量9.63亿立方米,全市水资源总量与多年平均水资源总量相比减少9.06亿立方米,减幅为48.4%。其中地表水资源量8.52亿立方米,地下水资源量2.71亿立方米,地下水中与地表水重复计算量1.6亿立方米。
根据汕头市生态环境局提供数据,2022年度全市开展监测的城市集中式生活饮用水地表水源地水源达标率为100%,我市无城市集中式生活饮用水地下水源地。
(二)国有自然资源资产配置和收益情况
1.国有建设用地。2022年,全市国有建设用地供应167宗,总面积8,891.25亩,总价款56.45亿元。其中协议出让19宗,面积585.29亩,出让价款6亿元;划拨出让97宗,面积6,223.35亩,划拨价款3.16亿元;挂牌出让51宗,面积2,082.62亩,出让价款47.38亿元。
2.海洋资源资产。2022年,累计审批用海面积446.97公顷,海域使用金征收额639.48万元。
(三)国有自然资源资产管理工作进展和成效
1.贯彻落实自然资源管理与改革等重大决策部署。一是挖掘存量资产潜力,促进土地、海洋资源资产的保值增值。出台《推进“工改工”促进产业高质量发展的实施意见》,从放宽准入、完善手续、提容增效、分割转让等方面释放土地红利,配套政策相继出台,全市实施“工改工”6,799亩。根据《汕头市人民政府关于报送汕头市围填海历史遗留问题处理方案的函》(汕府函〔2019〕229号),有序推进历史问题处理。二是深化要素配置改革。出台《汕头经济特区现代产业用地管理条例》,与我市新型产业用地(M0)相关政策合力破解现代产业发展的体制机制障碍、增强现代产业用地供给能力、拓展优化现代产业发展空间。推进《汕头经济特区地价管理规定》《土地市场信用管理规定》修订,研究产业用地届满续期政策,实施城市地价动态监测,开展标定地价体系更新和公示,规范土地市场管理。三是完善自然资源管理保护长效机制。完善市、县、镇、村四级林长组织体系,构建行政村林长、基层监管员、护林员的“一长两员”森林资源基层管理架构,出台7项配套制度,颁布各级林长令12道,林长制组织体系、责任体系更加健全。全面压实各级河长责任,累计开展巡河12万人次,落实整改河湖问题3,489个。我市2021年度河湖长制工作考核成绩在全省排名第十,是2018年启动河长制考核以来取得的最好名次。85公里年度碧道建设任务全面完成,其中,龙湖区碧道建设成效明显,获得省1,000万元激励资金,澄海区莲阳河碧道入选广东“最生态”碧道。四是探索土地储备全流程创新发展机制。以中心城区储备土地为对象,试编资产负债表,初步统计出了储备土地资产、负债、资金的现状和变动情况,尝试解决土地资产经营核算难题。修订储备土地临时利用合同范本,进一步规范了国有土地的临时利用行为。依托全民所有土地资产信息管理系统升级试运行窗口期,深化信息共享机制,开展未确定使用权人土地资产信息完善工作,确保新系统正式启用前后平稳过渡土地储备工作。同时,市土地储备中心以龙湖区为例,研究未确定使用权人土地资产的管护、临时利用等政策,致力解决以往此类土地资产所有者不到位的问题。针对土地储备新形势和资金短缺的现状,研究创新土地储备资金管理模式。五是建设海洋智慧平台,赋能涉海安全生产和综合管护工作。汕头市海域使用动态监管中心积极对接国家智慧海洋工程,自主申报建设汕头市海洋大数据应用和海洋网格化管理示范平台,对我市的信息化基础设施进行全方位升级。目前平台已基本建成,实现了“海陆一张图”和网格化管理功能,为公众提供海岸带海洋生态时空分析和评价服务、海洋预警预报与防灾减灾信息服务,海洋资产管护水平有显著提高。
2.认真履行全民所有自然资源资产所有者职责。一是全面推进自然资源调查监测和确权登记。全面完成我市第三次全国国土调查与2021年度变更调查。通过国家、省检查验收,开展全市自然资源常态化监测,辅助日常管理。推进全市园、林、草地分等定级。开展自然资源保护与开发“十四五”规划实施方案、海洋经济发展“十四五”规划编制。通过自然资源部备案3宗,完成8个需补划备案的2008年与2019年海岸线变化图斑生态评估,完成23个无居民海岛历史遗留问题用岛现状勘定。二是加强基础测绘建设。加强测绘地理信息建设,获评广东省地理信息公共服务平台五星级市级节点,实现自然资源卫星应用县级节点建设全覆盖,提升测绘地理信息公共服务能力。三是推进海洋专项调查监测及预警预报工作。2022年实现海洋灾害风险普查全市全覆盖,通过隐患点核查和隐患风险评估等技术手段,摸清重点隐患空间分布,为风暴潮和海啸灾害发生频率的评估与区划提供基础数据支撑,有助于强化海洋灾害应急能力,保障海洋资产高效、安全利用。此外结合实际设置专项任务,支撑广澳湾的开发利用、保护修复和科学管理。四是开展全民所有自然资源资产清查及重点土地资产专项清查工作。协助省开展第二批自然资源资产清查试点工作,协助完成全民所有土地(含储备土地)、矿产、森林、草地、湿地、海洋资源资产实物量清查与价值量估算工作,基本掌握全市全民所有自然资源资产基础数据。五是开展自然资源统一确权登记工作。完成市本级5个重点区域(4个地方级自然保护地+1个国家级自然保护地)权籍调查工作,完成区(县)级2个重点区域的权籍调查工作,初步划清我市重点区域资源产权边界,进一步明晰资产家底。六是建立情况报告制度,探索损害赔偿工作机制。2022年积极配合市人大财政经济委的调研,协助完成汕头市国有资产综合报告的编制与报送工作,人大对国有自然资源资产的监督得到落实。开展汕头市全民所有土地、海洋资源资产损害赔偿案例研究,积极推动全民所有自然资源资产损害赔偿法治化进程。七是着手制定收益和考核制度,落实所有者权益。开展全民所有土地、海洋资源资产收益管理研究,为维护自然资源权益提供支撑。开展全民所有土地、海洋资源资产管理考核评价工作机制研究,将所有者权益落到实处。
3.大力推进生态文明建设。一是系统推进“山水林田湖草”治理。全面落实耕地占补平衡,完成垦造水田7,422亩,不仅补齐历年欠账,还盈余水田指标2,464亩。完成造林2.1万亩,森林抚育3.8万亩,超额完成省下达任务。林木保障性育苗201万株,保障全市营造林苗木需求。乡村绿化美化48个,改善乡村人居环境。完成第二轮古树名木普查,全市1,222株100年以上的古树名木登记挂牌并签订责任书,落实管护责任。完成拆旧复垦4宗,落实“三道两区”可视范围裸露山体治理复绿屏蔽16处,完成矿山石场治理复绿任务。完成汕头市自然保护地规划编制,推进汕头市国土空间生态修复规划编制。澄海区东里镇南粤古驿道樟林古港生态修复项目获得广东省第二届生态修复“十大范例”评比提名,市自然资源局获评全省生态修复表现突出单位。二是大力改善水资源环境。深入开展“清漂”“清四乱”等专项行动,累计清理垃圾漂浮物8万余吨,完成36宗水利部、440宗省河长办下发河湖“四乱”问题,以及19宗妨碍河道行洪突出问题整治销号工作,实现各类上级移交问题历史性见底清零。加大水行政执法力度,组织开展河道非法采砂、侵占河湖、泡洗海砂及水土保持等专项执法行动。加强对省自然资源厅下发我市第一、二、三期疑似违法违规图斑核查处理,完成2019年以来20宗历史遗留问题的整改销号。我市2021年度水土保持工作在广东省水土保持目标责任考核中再次被评为“优秀”等次。三是深入打好“蓝天保卫战”。持续推进涉VOCs重点企业分级管理,加快低效挥发性有机物治理设施提标升级改造,推动省固定源VOCs监管系统信息填报工作。印发实施《汕头市重污染天气应急预案》,做好污染天气联防联控和应急应对,强化空气质量会商研判,及时精准应对臭氧污染过程。推进全市燃气锅炉实施低氨燃烧改造;强化移动源污染排放监管;充分利用汕头市秸秆焚烧智能监控系统,对重点区域秸秆露天焚烧实行全天候监控。四是深入打好“净土保卫战”。2022年全市共有42块建设用地通过土壤污染状况评估,重点建设用地安全利用得到有效保障。强化土壤污染源头防控,及时更新土壤污染重点监管单位名录,全面完成土壤污染重点监管单位隐患排查评审、自行监测信息公开以及周边土壤监测工作。
4.加强国土空间规划管控。一是完成“三区三线”划定。优化农业、生态、城镇空间,市、县两级国土空间规划成果完成意见征询和公示,全市新增建设用地规模140平方公里,落实划定耕地265平方公里、永久基本农田227平方公里、生态保护红线1,735平方公里、城镇开发边界591平方公里,“三区三线”划定成果通过自然资源部质检,支撑高质量发展的国土空间格局基本确立。二是构筑立体综合交通体系。深化全域性综合交通规划研究编制,系统性谋划交通建设新蓝图,为区域交通、城市道路、公共交通及近期交通建设计划提供宏观指引。组织中心城区交通改善实施方案研究,首创性开展全市交叉口“双微改造”,针对性改善关键路网节点通行效率,提升城市道路网络通行能力。三是服务城乡品质提升。完成内海湾地区城市设计总控方案,开展片区规划设计研究。完成中心城镇体系规划研究,统筹各镇发展功能定位。完善人行步道公用设施规划指引,编制人行过街天桥及地下隧道设施规划、中心城区北岸社会停车场建设规划,开展时代广场地下连廊规划研究,完善慢行系统,联通城市核心片区地下空间。开展全市域污水专项规划、海绵城市专项规划编制,提升我市排污减灾能力。服务我市各类重点项目、公共服务设施用地选址,推动项目顺利落地。汕头市城市规划展览馆正式开放,展示宣传汕头规划建设宏伟蓝图和美好愿景。
5.切实加强推进自然资源节约集约利用。一是积极盘活存量土地“挣指标”。落实建设用地规模2.89万亩,引导29个重点项目通过空间规划修改,依法依规解决空间规划过渡期落地问题。“争、挣、腾”多措并举,保障各类项目新增建设用地指标6,252亩,较2021年增加46%,引导有限指标精准配置。全面扭转水田指标不足局面,保障重点项目耕地指标2,127亩,其中水田1,039亩。广澳港三期用海用岛取得实质性进展,成立部、省、市三级专班协调机制确定用海用岛方案,进入报批攻坚收尾阶段。我市增设澄海六合围海上风电海缆登陆点获批,成为全省唯一拥有3个登陆点的城市。全力以赴做好粤东城际铁路等重大项目用地保障,全年获批准用地74宗6,641亩、用林710亩,华能汕头勒门(二)海上风电项目获批准用海4,943亩,总体保障重大项目建设。二是高效配置土地要素。实施工业“标准地”供应,招拍挂供应工业用地51宗2,250亩,一批优质项目获得发展用地落地建设。联合编制产业地图,建设产业招商地块数据库。处置批而未供土地5,397亩、处置率26.8%,处置闲置土地539亩、处置率37%,新增“三旧”改造1,039亩、完成797亩,完成省下达任务,城乡土地综合承载力逐年提升。三是推进资源资产有偿使用。全市供应土地167宗8,891亩,价款56.45亿元;水田指标交易250亩收入1.75亿元,拆旧复垦指标交易57.6亩收入0.29亿元,征收森林植被恢复费903万元。有序推动海砂开采“三年行动计划”,开展现有6处海砂开采区挂牌前期工作,新增勘定海砂出让选址2处。完成东海岸新城等13宗384亩优质土地收储,推进国际集装箱码头、濠江茂州等12宗2,727亩土地收储,加快储备资金回笼。四是加强水资源节约利用。督促指导澄海区开展县域节水型社会达标建设,全市35家市直机关完成节水型单位创建工作。惠及29万居民用水户约110万人的市中心城区供水系统提压改造项目提前两个半月于2022年10月15日完工。同时,中小河流治理、小水电清理整改、农村水系综合整治等工程稳步推进。
6.不断推进自然资源法治建设。一是推进立法工作,简政放权。推进《汕头经济特区内海湾保护条例》《汕头市城乡规划条例》等立法工作,常态化加强自然资源法规规章及规范性文件废、改、立,做好行政复议、行政诉讼答辩应诉。二是开展违建清查专项整治。坚持“以拆为主、应拆尽拆”,市、区两级督办清拆492宗重点案件,“零容忍”拆除74宗新增乱占耕地建房,完成违法用地整治3,073亩,卫片整改后“占耕比”下降至4.74%,达到创文考核要求。我市新增违法用地面积较上年度下降67%。完成第四轮矿产资源总体规划编制,出台工程建设项目范围内砂石土管理办法,整治无证无照、越界超层开采,推进到期矿山复绿注销。严查造坟毁林、乱占林地,完成森林图斑核查整改80宗。完成海域海岛使用疑点疑区图斑核查17宗并配合整治。联合开展保护野生动物执法,监督检查野生动物栖息地、人工繁育和经营利用场所49处,惩治非法张网捕鸟,遏制自然生态违法行为。
六、贯彻落实上年市人大常委会审议意见情况
2022年12月,市人大常委会审议市政府关于2021年度全市国有资产管理情况综合报告和金融类企业国有资产管理情况专项报告后,提出了加强和改进国有资产管理及报告工作的审议意见。针对审议意见中提出的要求,市政府高度重视,落实市国资委、市财政局和市自然资源局等部门采取有效措施,狠抓整改落实,进一步促进了国有资产依法科学规范管理。一是进一步加强企业国有资产管理改革,推进国资国企高质量发展。贯彻落实市委、市政府关于“工业立市、产业强市”的部署要求,围绕“三新两特一大”产业发展格局,引导国有资本向关乎国计民生的公共事业和重要领域集中,服务我市发展大局。深化国企改革,开展“僵尸企业”出清处置,整体完成上级部署的国企改革三年行动,实现国企瘦身健体,释放国企发展活力。加强企业国有资产监管,不断完善国资监管制度,防控企业投资风险,加强国企物业出租和国有资产处置管理,有效防范国有资产流失。二是强化我市金融类企业国有资产管理。继续做好国有金融资产和国有金融企业基础管理,从组织架构、干部管理、薪酬管理方面加强规范管理,建立长效风险管理机制,维护国有金融资本权益。建立、完善金融企业激励和通报考核机制,提高金融企业服务我市经济和社会发展的内在动力。三是进一步提高行政事业性国有资产管理水平,增强基本公共服务的可及性和公平性。市财政局发文要求各单位核实完善国有资产基本信息,完整登记土地房屋等资产信息,做好公共基础设施等资产登记入账和管理,进一步夯实资产信息管理基础,做到账实相符,账账相符,确保资产信息的全面、准确和完整。要求各级行政事业单位有序组织资产盘活工作,全面清理低效运转、闲置资产,通过优化在用、调剂使用、公开招租、市场化处置、共享共用、探索纳入“公物仓”管理以及资产集中运营管理等多种方式予以盘活。四是进一步强化国有自然资源资产管理和保护,着力推动绿色发展。协助省逐步开展第二批自然资源资产清查试点工作,协助完成全民所有土地(含储备土地)、矿产、森林、草地、湿地、海洋资源资产实物量清查与价值量估算工作,基本掌握全市全民所有自然资源资产基础数据和变动情况。推进“山水林田湖草”一体化保护和系统治理,推深做实林长制河长制。开展违建清查专项整治行动,深化涉土问题整治,严查造坟毁林、乱占林地的违法行为,开展保护野生动物执法。出台相关管理办法和规定,加强自然资源市场管理,挖掘存量资产潜力,有序推进历史问题处理,以制度建设促进自然资源保值增值。
七、国有资产管理存在的主要问题
(一)企业国有资产管理方面
1.集团公司的集团化运营管理程度不高,主业不突出,资源整合成效不明显。六家集团公司中,除超声集团外,其他五家集团公司均成立于2018年,近几年聚焦推动“僵尸企业”出清重组等历史遗留问题,集团本部主业不突出、集团公司不同程度存在“行政化”“空心化”情况;下属企业数量多、规模小、管理链条长,各项资源整合均需进一步提升。
2.国有企业领导班子不健全,人才队伍青黄不接。我市国有企业不同程度存在领导班子不健全,后备人才缺乏,高层次人才引进难,特别是经营困难、债务重的企业在选配时几乎没有挑选的空间,往往难以找到合适人选;企业人才队伍老化、职业化专业化水平低、干部断层、青黄不接等问题突出。
3.国有企业包袱沉重,历史遗留问题多。市国资委下属企业大多成立于上世纪50、60年代,由于行业不景气和企业经营不善等原因,导致职工安置资金需求大、企业债权债务复杂、资源盘活难度大等,企业包袱沉重,短时间内难以解决历史遗留问题。
(二)金融类企业国有资产管理方面
1.海湾农商行
海湾农商行在改制后央行、市政府和省联社给予大量资金投入和政策支持,大力促进了海湾农商行良性运营,各项主要监管指标基本达标。但整体资产管理能力、用人、薪酬管理方面仍受原有管理体制影响,未能满足改制后的高质量发展要求。目前主要存在信用资产风险加大、抵债资产和不良资产清收和处置进展较慢、基层队伍激励考核不足,业务开拓有待加强等问题。
2.华兴银行、中小担公司、粤财公司
因管理层由深圳和广州控股股东委派专业人员管理,并对股东会负责,股东会对管理层有明确的考核指标,人、财、物内部管理和绩效考核已形成较为完善制度,完全按公司法进行架构和管理,成立以来经营管理和经济效益一直稳步提高。但中小担公司、粤财公司存在资本规模偏小,经营规模难以更大扩张。
(三)行政事业性国有资产管理方面
一是资产管理基础性工作有待加强。个别单位资产管理意识不强,资产核算不准确、底数不清、权属不明、资产信息不完整等问题仍不同程度存在,资产精细化水平有待进一步提高。尤其是土地房屋等资产信息不准确、不完整。个别单位对未确权或存在历史遗留问题的土地房屋资产,未在资产信息系统中登记或登记不完整,造成账实不符;个别单位对拥有产权但不实际占有使用的土地、房屋等资产,未登记入账,而资产使用单位因不是产权持有单位未登记入账,造成账实不符。
二是资产日常管理有待规范。个别单位对资产管理重要性的认识不够到位,“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”,资产管理责任不落实,未定期进行资产盘点,账务处理不及时,造成资产账实不符。个别单位存在对新购置资产未及时登记、对竣工决算的在建工程未及时转固、对已报废资产未及时处置等现象。个别单位财务核算不规范,未能正确区分固定资产与公共基础设施差异,科目混用,未按照《政府会计制度》相关规定,正确进行核算。
三是资产使用效益有待提升。资产配置不均衡、不合理、家底不清等问题仍存在,资产集中调配、共享共用机制未完全建立,存在部分资产闲置浪费、使用效率不高的现象,行政事业单位资产统筹盘活工作有待进一步加强。
(四)国有自然资源资产管理方面
1.后备资源不足,资源粗放利用。我市每平方公里人口密度高达2520人,相当于全省的4.5倍。人均耕地面积0.1亩,相当于全省的三分之一。我市是全国极为典型的人多地少地区,且后备资源不足。在自然资源强需求与紧约束矛盾背景下,我市用地用林用海用矿保障服务难度加大;产业园区等布局优化需结合规划扎实推动实施;存量用地盘活成本高,“工改工”、低效产业用地再利用、闲置土地处置、农村集体土地流转的利益统筹、激励倒逼机制还需进一步优化。
2.全民所有自然资源资产所有者职责还需进一步梳理。一是自然资源清单与统一确权登记工作需进一步衔接。我市试点期间试用的自然资源清单仅包含土地、海洋两类资源,汕头市人民政府作为水、森林、湿地等资源资产所有者职责代理履行主体的直接证明不足。我市开展自然保护地、自然公园确权登记时,登记单元的权利内容等权属状况难以确定。二是清查试点工作及成果应用需进一步深化。目前资产清查成果尚不能完全满足精细化的所有者权益管理需求,外围区县国有企业划拨土地、市直机关及市属事业单位等主体使用的国有土地等还需进一步做统计,储备土地资产负债表的价值核算以及数据统计技术有待深入探索,国有资产报告的数据统计口径全省尚未统一。三是储备土地消化工作需进一步加强。我市储备土地相关制度总体比较完善,但因政策限制,储备土地的临时利用用途很少、土地储备资金短缺、融资困难。四是代理履行所有者职责情况报告内容需进一步明确。由于目前对所有者职责履行情况报告的方式和程序尚不清晰,缺少上级工作依据,我市南澳县向汕头市政府报告法定职责履行情况的工作难以开展。五是专题研究需进一步完善。多项专题研究进展较慢,研究深度以及与实际工作的结合程度不足,需要进一步加强调研、优化思路并完善成果。
3.资源保护修复机制和自然资源法治建设有待进一步完善。我市大陆海岸自然岸线长仅有50.42公里,接近省规定最低保有量48.92公里;水资源匮乏的问题依然存在,水资源调配管理工程仍存在短板;河湖日常监管的任务艰巨,河长制的抓手作用尚未充分发挥。自然资源执法权限下放镇街后基层综合执法机制仍需进一步完善;环境保护管理机制和防治体系仍不够健全,自然资源各类专项整治行动范围广、任务重,对执法监管形成严峻考验。
八、下一步推进国有资产管理的思路和举措
(一)深化国资国企综合改革,推动国有资本做强做优做大。
1.全面加强党的领导和党的建设。坚持不懈用党的创新理论武装国资国企,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述,深入开展主题教育,切实教育引导国资国企党员干部职工学思想、强党性、重实践、建新功。进一步推动把党的建设纳入国资国企整体工作部署和总体规划,持续落实“党建入章”,规范好国资国企党组织设置、支部“三会一课”、换届选举、发展党员等工作,有效夯实基层党建工作基础;抓好党建品牌创建工作,进一步实施党建品牌创优工程,复制好党建品牌的成功经验,推动党建工作与业务工作深度融合、协同互动、一体推进。牢牢扛起全面从严治党主体责任,健全全面从严治党体系,加强国企各领域党建工作和党风廉政建设;持之以恒加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作,以案促改、警示教育,进一步筑牢市国资系统党员干部思想防线。
2.持续推进国资国企高质量发展。落实市委、市政府和2023年7月25日召开的全市国资国企高质量发展大会的工作部署,在原有的市国有企业改革领导小组的基础上,拟调整为市国资国企高质量发展领导小组,负责各项任务的统筹协调,凝心聚力推进我市国资国企高质量发展;突出高质量发展首要任务,结合市国资国企实际情况,进一步修改完善《关于推进市属国有企业高质量发展若干措施》,研究制定切实可行的配套文件,推进形成以“1+N”政策体系为主的顶层设计,并按照文件要求逐项细化工作举措,做强做优做大国有企业;以推动国资国企高质量发展为目标,在市国资系统开展“大学习、大讨论、聚合力,推动国资国企高质量发展”活动,进一步提高认识、统一思想、凝心聚力,全力推动我市国资国企做强做优做大;深入开展调查研究工作,推动调查研究工作同国资国企工作和决策需要紧密结合,调研内容涵盖政治要件、国资国企改革发展等六大专题,着力解决国资国企改革发展重点难点问题和人民群众急难愁盼问题,更好为市国资国企高质量发展服务。引导监管国企持续与“三新两特一大”产业集群对接,持续优化国有资本布局,根据我市“工业立市、产业强市”发展目标和《汕头市国资国企“十四五”规划》,以项目为抓手,推动国有资本向交通运输、粮油食品、药品供应、公共服务等重要行业和关键领域集中。
3.纵深推进国资国企综合改革。紧紧围绕中央、省关于开展对标世界一流企业价值创造行动的有关工作要求,多层次、多领域组织开展对标世界一流企业价值创造行动,推动各企业根据已形成的任务台账,按时间节点完成相关工作。研究出台深化我市国有企业重组整合政策,按照“资产同质、经营同类、产业关联”的原则,大力推进国有企业专业化重组整合;通过股权合作、项目合作等多种方式持续拓展企业间的协同发展,充分挖掘国有企业主营优势和资产潜力,推动市属国有企业间资源共享、产业互补,力争实现“1+1>2”的协同发展目标。加大低效困难、停产停业企业出清力度,压缩企业管理链条,整合、归集下属企业,原则上各集团企业管理层级不超过三层,提升国有企业运营管理效率。
4.持续加强企业领导班子建设和人才队伍建设。出台支持国企人才队伍建设政策,修订完善市属国企领导人员管理制度,打破隐形台阶和企业人员身份问题,形成能上能下、能进能出、优胜劣汰、开放灵活的选人用人机制;支持市属国企通过市场化、专业化、契约化招聘专业性强、紧缺专业的人才担任国企领导班子成员;加大人才储备和培养力度,出台政策鼓励机关事业单位和国有企业人才的多层级双向流动,大胆提拔政治过硬、能力突出、敢于担当、开拓进取的国企人才。持续加强教育培养锻炼,制定国企中层领导人员选拔培养规划,有序推进市属国企领导班子成员交流,举办“汕头国资讲堂”、市国资系统青年干部“育苗固基”读书学习等活动,提升国有企业干部职工队伍综合素质能力。健全国有企业薪酬绩效考评激励机制,修订完善《汕头市市属国有企业薪酬管理办法》,推行全员绩效考核制度,实行经营业绩增量奖励量化考核,全面激发国企内生动力。
5.持续提升国资监管效能。落实监管企业贯彻“两个一以贯之”要求,着力完善中国特色现代企业制度,健全将党的领导融入公司治理的长效机制。落实政企分开、政资分开,进一步厘清国资监管机构的职责边界,动态完善国资监管权责清单,推动授权放权,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。精简压缩国有企业审批、备案流程和事项,更多运用市场化、法治化手段实施国资监管,有效实现提效率、强服务、转作风,释放企业机制活力。加强专业化监管,建立完善国资统计工作体系,充分发挥国有资产统计功能作用;推动统计工作与审计监督相融合、与考核评价相联动,进一步推进统计结果延伸及运用。进一步加强重点领域监管,开展国有企业产权、股权登记专项行动,加大监管企业闲置资产日常监督力度,规范资产出租,建立闲置和低效的工业用地台账,防范国有资产流失,促进国有资产保值增值。做好国有企业章程修订、年度投资计划和主业主责申报工作,促进企业依法依规经营。
(二)建立健全金融类企业国有资产管理机制,促进金融类企业优质发展。
一是规范自主经营。海湾农商行要立足自身规范经营,加大对抵债资产和不良资产盘活力度,加强对贷款风险的管控。经营上能市场化的尽量市场化、推行职业经理人制度,董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人,完善员工薪酬激励考核机制,落实海湾农商行班子绩效考核,培育竞争性文化,让能者上、庸者下,充分激发其经营活力和市场竞争力。
二是鼓励海湾农商行开展股权改革。为增强海湾农商行的资本实力,提升海湾农商行的管理能力和经营活力,鼓励海湾农商行积极探索股权改革,包括股权转让、引入资本、员工持股等,尤其是引进经营成效优秀的同行参股,以先进的经营理念带动海湾农商行的可持续发展。
(三)持续强化行政事业性国有资产管理基础,推进资产管理提质增效。
1.推进资产资源清理盘活,形成长效管理机制。各级各部门要认真贯彻落实《汕头市清理盘活存量资产资源扩大有效投资工作方案》,积极开展资产资源清理盘活,摸清各类资产资源底数及使用利用情况,分类提出资产资源盘活路径和策略,制订资产资源具体盘活工作方案,依法推进存量资产资源盘活工作。要加强业务指导和督促检查,确保资产资源清理盘活工作有效有序推进。建立健全清理盘活资产资源的档案台账,切实加强资产资源盘活和收益监管,形成国有资产资源清理盘活长效机制。
2.推进资产集中管理和分类处置,提升资产使用效能。加快推进市直党政机关和公益一类事业单位出租出借闲置房产收缴工作,由市机关事务管理局负责接收并按有关规定做好资产管理和处置工作,具体交接工作由资产上缴单位直接与市机关事务管理局对接协商,办理资产移交手续。市机关事务管理局对单位上缴房产实行集中统一管理,分类提出处置意见,通过将房产协议转让市属国有企业、公开出售、出租增加财政收入,或无偿调拨市国资委用于注资国有企业,以及作为行政事业单位办公用房和引进优秀人才周转住房等方式进行盘活利用。
3.强化资产配置管理,规范单位资产配置行为。一是加强资产配置管理,切实把好资产“入口关”。各单位要建立健全新增资产配置预算管理制度,优化新增资产配置预算编报和审核机制,以存量制约增量,以增量调整存量,进一步提高资产配置的科学性与合理性。二是全面落实过紧日子要求,严格国有资产配置管理。各单位配置固定资产,应当优先通过调剂方式配置固定资产,不能调剂的,应当本着控制成本、节约资金、方便使用的原则,对购置、建设、租用等方式进行综合分析和可行性论证,合理选择资产配置方式。三是完善新增资产配置相关预算编报工作机制。各单位通过购置、建设、租用等方式配置资产,应当按规定编制年度新增资产配置预算,未获批新增资产配置预算的,一律不得配置资产。
4.夯实资产管理基础,加强资产监督管理。一是核实完善单位国有资产基本信息。各单位要对本单位资产信息系统的相关信息逐项核实,对与单位实际占有使用的实物资产不符的信息,应及时修改完善,确保基础信息真实、准确、完整。对单位占有使用的土地、房屋等资产,要完整登记土地、房屋等资产信息。二是强化资产日常管理,确保资产账实相符。各单位要加快推进长期已使用的“在建工程”转固定资产,做好新增资产账务处理、存量资产盘点清查、公共基础设施等资产登记入账和管理工作,全面夯实资产管理基础。三是明晰产权,妥善处理权证不全问题。督促各部门单位落实主体责任,对权证不全的资产进行全面清理登记,分类核实,查找原因,提出处理办法,切实推进解决权证不全,权属不清问题。四是强化责任落实,推动审计发现问题整改到位。督促单位落实审计整改主体责任,针对审计发现问题制定整改方案、开展整改工作,切实解决国有资产管理中存在突出问题。建立长效机制,防止类似问题再出现。五是加大监督检查力度。贯彻落实中央、省关于加强财会监督工作决策部署,坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,日常监督与专项检查相结合,资产报表和数据分析相结合,做好行政事业性国有资产管理监督工作,确保国有资产安全完整。
(四)多措并举筑牢管理基础,促进自然资源资产开发利用和保护。
1.夯实自然资源管理基础。一是加强自然资源信息管理体系建设。完善自然资源调查监测评价体系建设,开展年度国土变更调查、各类专项调查及常态化监测。推进自然资源资产所有权机制创新试点和自然资源分等定级。二是深化要素配置改革,加强重大项目保障。深化产业用地市场化配置改革,增加标准厂房用地供应,实施工业用地“标准地”“带项目”供地模式,加快产业项目落地。稳慎探索集体经营性建设用地规范入市,在省出台集体经营性建设用地入市实施意见基础上完善我市配套政策,规范收益分配管理,明确监管措施,依法支持规范流转的集体土地抵押融资,促进城乡统一的建设用地市场尽快形成。跟进我市争取国家支持政策优化完善,推动上级支持汕头政策落地实施,建立我市承接省政府委托土地征收成片开发方案审批职权管理机制,继续推动资源、权限、服务下沉,深化职权下放镇街各项工作落地落实,加快推进政务服务标准化规范化便利化。
2.用硬措施严格自然资源保护和节约集约利用。一是压实耕地保护责任。强化耕地保护责任目标考核,加强耕地和永久基本农田“一张图”管理,全面落实“两平衡一冻结制度”,严格执行非农建设占用耕地“占补平衡”。规范设施农业用地范围、用地规模及用地程序。二是推进“绿美汕头”生态建设。贯彻落实省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定和市委落实意见。压实各级党委和政府保护发展森林资源的主体责任,强化各级林长森林资源保护发展目标责任制考核。推进森林质量精准提升、城乡一体绿美提升、绿美保护地提升、绿色通道品质提升、古树名木保护提升和全民爱绿植绿护绿行动。加强护林员队伍建设,研究制定护林员和基层监管员管理办法,夯实森林资源管护“最后一公里”和林长制工作基础。加强种苗生产管理,推广良种壮苗和乡土特色树种。加强礐石风景名胜区保护,完善基础设施建设,挖掘景区旅游资源,融入汕头全域旅游发展大格局。三是加强土地储备供应。围绕年度目标做好土地储备、供应工作,提高土地供应效率。加强土地储备工作市域统筹指导,加大城市中心区域优质地段及国有企业低效土地厂房收储力度,挖掘土地市场新的增长点,实现供地收地平衡,维护土地市场供应平稳有序。保障农村一二三产业融合发展用地,推动点状供地政策落地,解决乡村产业项目用地需求。四是持续推进“工改工”盘存量。积极探索优化审批程序,深化政策激励,丰富改造模式,打通堵点难点,强化倒逼促改,系统协同推进国有低效产业用地和村镇工业集聚区土地盘整、产业再造和环境整治,推动“工改工”做稳做实,腾出产业发展新空间。加快批而未供和闲置土地处置,有序推进“三旧”改造。
3.健全国有自然资源资产法治建设。一是加强自然资源执法监管。组织开展全市涉土问题专项整治行动、农村乱占耕地建房问题专项整治和卫片执法,零容忍整治新增乱占耕地建房问题,加快推进历史存量违法用地问题整改。二是扎实推进依法行政。继续做好城乡规划条例、征地补偿条例等修订立法工作,推进自然资源领域法律法规及规章、规范性文件的废改立,不断完善自然资源依法行政框架体系。
4.加强国土空间规划引领和生态保护修复。一是优化国土空间体系,促进区域协调发展。优化市级国土空间总体规划,有序细化各类详细规划和专项规划,形成促进区域协调发展的空间规划体系。围绕“三新两特一大”产业空间需求,优化工业园区规划布局,服务大型产业集聚区规划建设,重点保障“3+8+10”重点园区规划建设用地规模,推动产业园区控制性详细规划法定化。服务提升交通市政综合管理,推进汕头市综合交通规划编制,完善中心城区公共停车场布点规划,落实海绵城市建设规划管控要求。推进内海湾城市设计成果应用,与国土空间规划和控制性详细规划衔接,配合内海湾管理条例修订,推动内海湾管控规划要求法定化。二是提升重大项目保障能力。完善重大项目要素支撑联席会议协调机制,加强重大项目清单管理。实施新一轮垦造水田行动,确保重点项目占补平衡。推进广澳港三期等项目用海用岛,加快全市围填海历史遗留问题处置。统筹矿产资源勘查、开发利用和保护,推进海砂开采,提升重大项目砂土石保障能力。三是深入落实省委“百县千镇万村”工程的决定。把握城乡融合发展的正确方向,把县域作为城乡融合发展的重要切入点,从空间尺度上对“核”、“带”、“区”进行深化细化,对县镇村各自的功能定位科学把握,把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来。四是积极主动地推动海洋强省建设。认真落实“海洋强省”三年行动等部署,锚定高质量发展首要任务,统筹做好全市海洋经济发展工作,切实提升海洋资源开发利用水平。谋划打造现代海上风电、海洋旅游业、海洋渔业等千亿级产业集群,积极拓展蓝色发展空间,建设现代化海洋强市。五是开展生态修复综合治理。完善自然保护地管理机构设置,推进实施自然保护地规划,加强保护地勘界立标和科学考察。持续推进海洋生态保护修复工程建设,加快红树林营造修复。加强矿山采石场日常管理,做好重点矿山地质环境监测。加快生态修复规划编制,推进海洋生态保护修复工程建设,抓好裸露山体治理复绿,推进历史遗留矿山生态修复,继续推动拆旧复垦。
以上报告,请予审议。
本网站由 汕头市人民代表大会常务委员会主办 汕头市人民代表大会常务委员会办公室承办 联系邮箱:master@strd.gov.cn
粤公网安备 44051102000389号 技术支持:开普云 网站地图
您访问的链接即将离开“汕头市人民代表大会常务委员会门户网站”,是否继续?