2025年10月30日

汕头市人大财政经济委员会主任委员 曾 彦

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2025年监督工作计划，市人大常委会定于10月份听取和审议市人民政府关于《汕头市2024年度国有资产管理情况综合报告》（以下简称《综合报告》）、《汕头市2024年度国有自然资源资产管理情况专项报告》（以下简称《专项报告》）和《汕头市2024年度国有资产审计情况专项报告》（以下简称《审计报告》）。为做好初审工作，市人大常委会副主任刘辉和财政经济委员会、常委会预算工委于10月16日召开会议，听取市财政局、自然资源局、审计局等部门相关情况汇报，并征求部分市人大代表的意见建议。综合有关情况，财政经济委员会对《综合报告》、《专项报告》和《审计报告》进行了初步审查，现将初审情况报告如下。

一、总体评价

2024年，市政府及有关部门在加强国有资产管理，完善国有资产报告制度上做了大量工作，形成了三个报告。《综合报告》较为全面反映了四大类别国有资产基本情况和管理主要情况，分析了存在的问题，提出下一步改进措施。《专项报告》重点反映国有自然资源的总量、结构、分布、使用、收益、保护利用及变化情况，阐述了资产管理体制落实、绿色发展推进、支撑经济社会发展、落实约束性指标、审计整改等情况，同时分析存在问题并提出下一步举措。《审计报告》揭示了四大类国有资产审计情况和存在的问题，并提出了有针对性的审计建议。三个报告内容翔实，总体上符合《中共汕头市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》、《汕头市人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定》要求。

报告反映，截至2024年底，全市企业国有资产和行政事业性国有资产两大类国有资产总额2303.15亿元，负债总额941.39亿元。其中，企业国有资产总额1171亿元，负债总额759.5亿元；行政事业性国有资产总额1132.15亿元，负债总额181.89亿元。国有企业参股的四家地方金融类企业应享有权益合计15.36亿元，同比增长15.84%。国有自然资源资产中，全市国有土地面积727.97平方公里，水资源总量23.09亿立方米，国有林地面积104.03平方公里，国有湿地面积54.78平方公里，大陆海岸线长227.83公里，海域总面积约4449.07平方公里。

财政经济委员会认为，2024 年，市政府及有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进国有资产管理工作。持续摸清全市全口径国有资产家底，推动优化国有经济布局投向、重大项目建设、民生领域公共事业保障和监管制度健全等工作取得积极成效。自然资源管理部门围绕健全国土空间规划体系、加强自然资源要素保障、推进生态文明建设等重点任务，开展了大量扎实有效的工作，有力发挥了国有自然资源资产在服务经济社会发展、保护生态环境、促进人与自然和谐共生中的重要作用。同时，国有资产管理和报告工作尚存在一些短板和不足，国有资产管理制度体系不够健全、基础管理工作还需进一步夯实；新兴产业培育力度不足；行政事业性国有资产全流程管理存在短板；部分中小金融机构盈利能力有待提升；自然资源促发展要素保障与生态环保协同性需进一步加强；全域土地综合整治项目实施周期长，收益性项目少；对于耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”问题重视程度不足；“两山”转化实践路径较窄；国资报告工作的完整性与连续性需进一步优化等。

二、意见建议

市政府及有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和二十届历次全会精神，全面把握并深刻践行习近平总书记关于国资国企的重要论述，持续深化国有资产管理体制机制改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本做强做优做大。深入贯彻落实习近平生态文明思想，强化“百千万工程”要素保障，推进绿美汕头生态建设。

（一）关于《综合报告》和《审计报告》的意见建议

一是深化改革发展，提高国资国企核心竞争力。深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述，持续深化现代企业制度改革，建立完善国有企业现代公司治理架构，释放国企发展活力。通过创新驱动推动主责主业动态调整和企业重组整合，因地制宜发展新质生产力。

二是壮大金融类企业国有资产规模和实力，防范化解金融风险。立足地方经济特色，聚焦小微企业、乡村振兴等重点领域，积极创新信贷服务和产品，构建差异化服务体系，同时争取央行再贷款、再贴现政策支持，降低融资成本。强化国有金融机构防范风险意识和主体责任，健全风险防范和应急处置机制，全面提升风险预判和防控能力，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

三是加强行政事业性国有资产全生命周期管理，优化资源配置和使用效率。通过信息化建设，建立资产动态台账，规范资产日常管理。对采用各类投资建设方式形成的公共基础设施资产，要严格资产确认和计量，及时登记入账，做到账实相符。探索行政事业单位国有资产统一管理、市场化运营的盘活方式，建立资产集中运营平台或者委托专业机构，整合行政事业单位低效闲置资产，实行专业化、市场化运营和管理，提升资产资源统筹能力和资产运营收益。

四是加大国有资产审计监督力度，推动审计监督与人大监督同向发力。审计部门要主动对接市人大常委会年度国有资产监督重点，将国有资产管理关键领域、重点环节纳入年度审计项目计划，有针对性开展专项审计。健全与人大监督的常态化衔接协调机制，细化协同监督流程，共同推进国有资产监督事项的跟踪问效，切实提升国有资产管理监督的整体性、协同性和有效性。

（二）关于《专项报告》的意见建议

一是健全国有自然资源资产管理机制，夯实资源资产管理基础工作。加快推进国有自然资源资产统一确权登记，加快形成边界清晰、权责明确、系统高效的自然资源资产管理体制和自然资源监管体制。扎实做好全民所有自然资源资产清查工作，全面摸清资产实物底数，逐步推进价值总量核算。健全调查监测数据反馈调整和动态更新机制，及时跟踪掌握自然资源变化情况，为各项自然资源管理工作提供有力支撑。

二是推进自然资源高水平保护高效率利用，让生态优势源源不断转化为发展优势。严格自然生态保护空间底线约束，切实守牢生态保护三条控制线，形成科学适度有序的国土空间布局体系。深化全域土地综合整治，切实服务好“百千万工程”。坚持节约集约用地，深化工业用地市场化配置改革，支持新型产业发展。加快推进低效用地再开发，落实土地要素跟着项目走，保障有效投资用地需求。深化自然资源资产有偿使用制度改革，积极依托国家、省碳交易平台将生态价值转化为经济价值。

三是持续改善生态环境质量，助力推进人与自然和谐共生的现代化建设。深入打好碧水保卫战，加强重点流域问题排污口整治，持续优化韩江、练江流域水生态环境。加强重点领域执法力度，充分发挥河湖长制、林田长制等机制作用，严肃查处违法占用耕地、围填海等违法用地行为。抢抓“两新”“两重”机遇，积极争取超长期国债政策支持，高质量谋划一批强基础、扩能力、利长远、促增长的生态环境领域重大项目。大力发展海洋经济，逐步推动海上风电、海洋牧场向“深远海”发展，加快绿色低碳转型升级。

以上报告，请予审议。