2025年10月30日

汕头市财政局局长  陈斌

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受人民政府委托，由我向市人大常委会作汕头市2025年本级第二次预算调整方案的报告。

根据省以下财政体制改革有关要求，全市及市级一般公共预算收入、上解上级支出情况发生较大变化，根据《预算法》第六十七条规定需纳入预算管理，现对2025年本级财政预算进行第二次调整。

一、因财政体制改革需列入预算调整的有关情况

根据省、市财政体制调整内容，本次财政体制改革相关体制性收支变动情况具体如下：

1.全市代编一般公共预算收支

一是调增全市代编一般公共预算收入37.9[1]亿元。全市代编一般公共预算收入数由年初预算的144.1亿元调整为182.0亿元，比年初预算增长26.3%，可比增长4.0%（年初预算增长率为3.0%）。

二是根据省核定的上解基数调增上解上级支出37.2亿元、新增临时救助上解支出0.7亿元。

2.市本级一般公共预算收支

一是调增市本级一般公共预算收入8.6亿元。市本级一般公共预算收入数由年初预算的50.4亿元调整为59.0亿元，比年初预算增长17.1%，可比增长2.0%（年初预算增长率为1.0%）。

二是调增本次体制调整核定的各区上解收入31.2亿元。

三是调增本次体制调整核定的上解支出36.9亿元。

四是调增补助下级支出3.0亿元。

五是收回年初预算指标68万元。由于上述收入调增数少于需上解支出，收回全市性专项相关支出指标68万元弥补缺口。

二、预算收支调整情况

因2025年第一次预算调整主要针对市本级财政预算进行调整，本次预算调整需对全市代编预算、市本级预算因财政体制改革、债券转贷引起的总收支变动进行调整。

（一）全市代编预算调整情况

1．一般公共预算收支调整情况。本次预算调整增加全市代编一般公共预算收入37.9亿元，加上一般债券转贷收入（含区县）16.7亿元，全市代编一般公共预算总收入增加54.6亿元，从年初预算的479.5亿元调整为534.1亿元。支出同步调增54.6亿元，包括：增加债券支出10.7亿元、上解上级支出37.9亿元、债务还本支出6.0亿元，收支平衡。（详见附表1）

2．政府性基金预算收支调整情况。本次预算调整增加专项债券转贷收入（含区县）178.5亿元，全市政府性基金总收入从年初预算的213.6亿元调整为392.1亿元。支出同步调增178.5亿元，包括增加债券支出163.0亿元、债务还本支出15.5亿元，收支平衡。（详见附表2）

（二）市本级一般公共预算收支调整情况。本次预算调整增加本级一般公共预算收入8.6亿元，加上下级上解收入31.2亿元，本级一般公共预算总收入调增39.8亿元，从第一次预算调整的352.3亿元调整为392.1亿元。支出同步调增39.8亿元，包括增加上解上级支出36.9亿元、补助下级支出3.0亿元、减少本级支出68万元（详见附表3、4）。

三、下一步工作措施

全市财政部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，实施更加积极的财政政策，稳妥推进财政体制改革，提升财政科学管理水平，推动财政资源和预算统筹，积极抓住改革契机，多措并举做大收入增量，加速把政策红利转化为发展实效，为全市高质量发展提供坚实的财政支撑。

（一）积极稳妥推动财政体制改革落地。加强统筹协调，严格按照各项改革部署要求，有序推动各项改革后续配套工作落实到位，确保财政体制平稳落地、顺利实施，通过体制改革有效激发市和区（县）两级发展动力。

（二）强化激励约束做大收入蛋糕。充分发挥体制改革在经济下行周期逆周期调节作用，坚持“工业立市、产业强市”，聚力强产业、抓投资、提消费、优环境，持续培植壮大税源，多渠道挖掘收入新增长点。

（三）坚持权责统一兜牢“三保”底线。持续推动分领域财政事权与支出责任划分改革，兜牢基层“三保”底线，推进区（县）以下财政体制改革，完善财政平稳运行长效机制，确保预算平衡和财政平稳运行。

以上报告，请予审议。