（2020年6月3日汕头市第十四届人民代表大会第六次会议主席团第三次会议通过）

汕头市第十四届人民代表大会财政经济委员会副主任委员  孔德镐

大会主席团:

汕头市第十四届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《关于汕头市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》和汕头市2020年预算草案。财政经济委员会根据各代表团的审查意见对预算报告和预算草案进行审查。现将审查结果报告如下。

一、2019年预算执行情况总体良好

根据市人民政府报告的2019年预算执行情况，全市一般公共预算收入138.3亿元，完成预算调整的102.1%，增长5.1%；全市一般公共预算收入加上税收返还收入、上级补助收入等，收入总计438.1亿元。全市一般公共预算支出386.5亿元，完成预算调整的108.7%，增长18.2%；全市一般公共预算支出加上上解上级支出、地方政府债务还本支出等，支出总计438.1亿元。市本级一般公共预算收入59.7亿元，完成预算调整的101%，增长6.1%；市本级一般公共预算收入加上税收返还收入、上级补助收入等，收入总计309.4亿元。市本级一般公共预算支出107.3亿元，完成预算调整的107.8%，增长32.5%；市本级一般公共预算支出加上补助下级支出、上解上级支出等，支出总计309.4亿元。

全市政府性基金收入174.1亿元，完成预算调整的102.6%，增长56.1%；全市政府性基金收入加上上级补助收入、债务转贷收入等，收入总计275.2亿元。全市政府性基金支出210.5亿元，完成预算调整的98.9%，增长86.8%；全市政府性基金支出加上上解上级支出、调出资金等，支出总计275.2亿元。市本级政府性基金收入118.1亿元，完成预算调整102.1%，增长148.5%；市本级政府性基金加上上级补助收入、债务转贷收入等，收入总计204.9亿元。市本级政府性基金支出99.5亿元，完成预算调整的100.4%，增长201.0%；市本级政府性基金支出加上补助下级支出、上解上级支出等，支出总计204.9亿元。

全市国有资本经营预算收入2.9亿元，完成预算调整100.0%，增长16.7%；全市国有资本经营预算收入加上上年结转收入，收入总计3.2亿元。全市国有资本经营预算支出2.3亿元，完成预算调整90.0%，增长16.7%。全市国有资本经营预算支出加上调出资金、结转下年支出，支出总计3.2亿元。市本级国有资本经营预算收入1.0亿元，完成预算调整的100.0%，下降33.6%；市本级国有资本经营预算收入加上上年结转收入，收入总计1.3亿元。市本级国有资本经营预算支出0.8亿元，完成预算调整的78.3%，下降32.2%；市本级国有资本经营预算支出加上调出资金、结转下年支出，支出总计1.3亿元。

全市社会保险基金收入164.4亿元，完成预算调整的157.2%，增长83.5%。全市社会保险基金支出145.7亿元，完成预算调整的154.7%，增长67.5%。当年收支结余18.7亿元，年末累计结余125亿元。

截至2019年底，全市地方政府债务余额285.8亿元，其中：一般债务85.1亿元，专项债务200.7亿元。市本级政府债务余额149.2亿元，其中：一般债务43.5亿元，专项债务105.7亿元。全市和市本级政府债务余额都控制在限额以内。

财政经济委员会认为，2019年，我市各级人民政府及财税等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法加强收入征管，积极争取上级转移支付和地方债券的支持，多渠道增加财政收入，有力保障民生和重点项目建设。实施预算编制执行监督管理改革，推动财政管理效能提升。增强区（县）级财政保障能力，促进区域协调发展。积极稳妥防范化解债务风险，有力促进经济社会平稳健康发展。同时，预算执行和财政运行中仍然存在一些困难和问题，必须在今后工作中采取切实的措施加以解决。

二、2020年预算报告和预算草案总体可行

市人民政府提出的2020年预算草案，全市一般公共预算收入预计143.8亿元，预期增长4%；全市一般公共预算收入加上税收返还收入、上级补助收入等，收入总计423.6亿元。全市一般公共预算支出预算396.4亿元，增长16.5%；全市一般公共预算支出加上上解上级支出、地方政府债务还本支出等，支出总计423.6亿元。市本级一般公共预算收入预计57.8亿元，预期下降3.2%；市本级一般公共预算收入加上税收返还收入、上级补助收入等，收入总计300.4亿元。市本级一般公共预算支出预算117.0亿元，增长23.7%；市本级一般公共预算支出加上补助下级支出、上解上级支出等，支出总计300.4亿元。

全市政府性基金预算收入预计241.9亿元，加上债务转贷收入、上年结余收入等，收入总计339.4亿元。全市政府性基金支出总计339.4亿元。市本级政府性基金预算收入预计122.9亿元，加上上级补助收入、上年结余收入等，收入总计211.0亿元。市本级政府性基金预算支出总计211.0亿元。

全市国有资本经营预算收入预计2.1亿元，加上上年结转收入，收入总计2.4亿元。全市国有资本经营预算支出总计2.4亿元。市本级国有资本经营预算收入0.6亿元，加上上年结转收入，收入总计0.9亿元。市本级国有资本经营预算支出总计0.9亿元。

全市社会保险基金预算收入预计107.6亿元，全市社会保险基金预算支出100.0亿元，当年收支结余7.6亿元，年末累计结余127.7亿元。

根据预算法的规定和有关要求，财政经济委员会组织财经咨询专家和部分熟悉财经工作的市人大代表提前介入预算审查工作；召开部分市人大代表参加的座谈会，听取我市2019年预算执行情况和2020年预算草案编制情况汇报。综合预算审查提出的意见和建议，市财政局已将处理意见及时反馈，并将有关意见吸纳到预算报告和预算草案中。财政经济委员会认为，2020年预算安排与我市经济社会发展情况基本协调，符合预算法的规定，预算草案覆盖了全口径预算四个部分，内容完整，方案总体可行。建议批准《关于汕头市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》，批准汕头市2020年本级预算草案。

三、为做好2020年预算执行和财政工作，财政经济委员会提出以下建议

（一）树立“大财政”理念，努力确保财政平稳运行。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记和党中央关于常态化疫情防控和经济工作的部署，落实中央经济工作会议的精神，积极财政政策要更加积极有为。大力支持企业复工复产，着力支持创新发展和产业升级，培育壮大新的经济增长点，涵养扩大税源。加大各类财力统筹力度，继续积极争取上级资金支持，争取抗疫特别国债和专项债券，多渠道稳定财政收入。坚决落实过紧日子要求，大力压缩一般性支出，优先保障民生和疫情防控、亚青会筹办、省域副中心城市建设等重点项目支出，全力支持“三大攻坚战”和落实“六保”任务。

（二）深化预算管理改革，提高财政治理水平。推动预算编制执行监督管理改革，明晰预算管理权责，精简预算执行流程，做好财政预算管理“放管服”工作，建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。实施预算绩效管理，完善绩效目标管理机制，加大对重大政策措施贯彻落实情况的绩效评价。财政部门聚焦预算编制和预算监管，业务主管部门全面负责本部门预算执行，对预算资金支出进度、绩效、安全性和规范性等负责。严格按照《中华人民共和国预算法》、《汕头经济特区政府投资项目管理条例》规定执行，加强项目库建设，年度预算编制要与政府投资项目年度计划草案相衔接，提高财政资金配置效率。加快“数字财政”建设，以信息化提升财政治理能力。

（三）落实预算监督改革举措，积极回应各方关切。按照人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革要求，不断改进完善预算报告和预算草案编报工作，切实提高年初预算到位率和政策预期性。强化预算约束，严格执行人大批准的支出预算。落实好向人大常委会报告国有资产和地方政府债务管理情况工作，配合推进对审计查出突出整改情况的监督。推进预算公开透明，打造阳光财政，主动听取人大代表和社会各界意见建议，依法推进预决算和绩效评价结果等信息公开。

以上报告，请予审议。