（2021年1月30日汕头市第十四届人民代表大会第七次会议主席团第三次会议通过）

大会主席团：

汕头市第十四届人民代表大会第七次会议审查了市人民政府提出的《汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称“纲要草案”）。财政经济委员会根据各代表团的审查意见，对纲要草案进行审查。大会期间收到代表及有关单位提出若干修改意见建议，将按程序转交市政府相关部门修改完善。现将审查结果报告如下。

一、我市“十三五”规划目标任务基本完成

财政经济委员会认为，“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全市各级人民政府在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署，坚持稳中求进总基调，深入践行新发展理念，推动实施一系列重大发展举措，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济实力、基础设施、城市面貌和民生福祉迈上新台阶，如期完成全面建成小康社会目标任务。2020年全市实现地区生产总值2730.58亿元，“十三五”期间年均增长6.5%，地方一般公共预算收入143.45亿元，年均增速2.4%，“十三五”期间完成固定资产投资总额突破1万亿元，是“十二五”的2.5倍，三次产业比重从2015年的4.9：50.2：45.0优化为2020年4.5：47.7：47.8。这为我市“十四五”时期迎头赶上，加快建设省域副中心城市，打造活力特区、和美侨乡、粤东明珠和现代化沿海经济带重要发展极奠定坚实基础。同时，经济社会发展中还存在一些困难和问题，经济下行压力持续加大，产业层次总体依然偏低，产业园区集聚能力不强，高端服务业发展仍然滞后，科技创新能力依然不足，城乡发展差距仍然较大，生态环保、民生保障、社会治理等领域仍然存在短板弱项。对此，要采取有效措施切实加以解决。

二、对我市纲要草案的意见

市人民政府提出的纲要草案在分析我市“十四五”时期所面临的机遇和挑战的基础上，提出我市二〇三五年远景目标和“十四五”经济社会发展的主要目标、主要指标。

我市二〇三五年远景目标是：基本实现社会主义现代化，基本建成现代化经济体系，形成对外开放新格局，经济综合实力和城市竞争力位居沿海开放地区前列，市场化、法治化、国际化营商环境更加完善，成为更具辐射力带动力的国家经济特区、现代化沿海经济带重要发展极，进入全国高质量发展先进地区行列。

我市“十四五”经济社会发展的主要目标是：经济发展迈上新台阶，改革开放开创新局面，创新驱动取得新突破，城市能级显著增强，生态环境持续改善，人民生活更加幸福，现代化治理能力有效提升。

我市“十四五”经济社会发展的主要指标是：全市GDP年均增长6.5%左右，到2025年GDP约为4100亿元；研发经费投入年均增长12%；居民人均可支配收入力争与经济增长同步；城镇登记失业率年均3.5%左右；单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放控制完成省下达目标；粮食综合生产能力46万吨等。

财政经济委员会认为， 市人民政府提出的纲要草案全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、汕头系列重要讲话重要指示精神，符合《中共汕头市委关于制定汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的精神，提出了我市未来五年至二〇三五年经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标和重大举措，总体安排积极可行。财政经济委员会建议批准市人民政府提出的《汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。

三、对做好“十四五”经济社会发展工作的建议

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我市乘势而上建设好新时代经济特区的关键阶段。为确保“十四五”规划目标和任务顺利完成，财政经济委员会建议：要自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，推动经济高质量发展。

（一）依托科技创新，加快构建现代化产业体系。以科技赋能推动纺织服装、工艺玩具、化工塑料等传统产业转型升级，严格按照既定的产业发展定位，加快推动产业园区建设，打造新兴支柱产业集群，久久为功做大做强新兴支柱产业，统筹推进科技创新、制度创新、产业创新，加快构建现代化产业体系。积极拓展海洋发展空间，提升海洋产业竞争力，加快建立现代海洋产业体系。

（二）创新体制机制，切实增强经济发展后劲。要积极融入“双区”建设、“双城”联动，全力服务广东构建新发展格局战略支点，打造畅通国内国际双循环的重要连接点，大力优化消费环境，促进消费扩容提质，促进商贸流通产业持续健康发展，加快建设区域消费城市。深入推进营商环境综合改革，构建亲清新型政商关系，持续激发释放市场活力。深入挖掘投资新增长点，加快制造业投资力度，持续优化投资结构和扩大有效投资。坚持金融服务实体经济导向，加快建设现代金融体系，提升金融运行质量和效率。

（三）坚持共建共享，大力推进区域协同发展。深入实施区域协同发展战略，全面融入粤港澳大湾区，推动与深圳深度协作，积极对接海西经济区建设。充分发挥汕头“一带一路”重要节点优势，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合立体交通体系，打造“承湾启西、北联腹地”高水平全国性综合交通枢纽。充分发挥“双循环”新发展格局下国家物流枢纽的资源集聚和区域辐射作用，推动建立汕潮揭区域高效快捷的物流枢纽网络。

（四）坚持绿色发展，加快推动城乡协调融合。全面实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，坚持绿色低碳发展，加强环境保护治理力度，加速城市品质提升，加快生态宜居城市建设，打造宜居宜业宜游美丽乡村。推进中心城区扩容提质，全面提升内海湾及周边地区环境品质，强化内海湾城市发展轴辐射带动作用，推动城乡区域协调发展。

（五）推进文化创新，全力推进文明城市创建。加强城市文化品牌建设，加强历史文化保护和利用，推进老城区焕发新活力。大力弘扬特区精神，推动潮汕文化传承创新，促进文化产业创新发展，积极推进精神文明建设，健全文明城市创建长效机制，全力争创全国文明城市。深入推进华侨试验区、侨梦苑等涉侨重大平台建设，高质量做好新时代侨务工作，致力弘扬家国情怀精神，凝聚爱国爱乡力量。

（六）强化民生保障，全面提升城市综合服务功能。坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，加强就业服务体系建设，不断改善人民生活品质，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。加快推进社会事业建设，促进城乡学前教育、义务教育资源和教育质量并重均衡，加快优质医疗资源扩容和均衡布局，加快医养结合产业发展，打造区域教育、医疗高地，全面增进民生福祉。

按照五年规划的要求，制定好专项规划、年度计划及其实施方案和政策措施，强化实施责任，扎实做好规划实施和监测评估工作，保障规划目标和任务如期完成。

以上报告，请予审议。