（2019年1月22日汕头市第十四届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过）

大会主席团：

本次会议期间，代表们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，按照市委十一届六次、七次、八次全会的部署要求，紧紧围绕加快建设省域副中心城市，打造活力特区、和美侨乡、粤东明珠和现代化沿海经济带重要发展极，推动汕头振兴发展目标和人民群众的关切，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极向大会提出议案、建议。至大会规定的代表提出议案截止时间1月20日21时，大会秘书处议案组收到10名以上代表联名提出的议案共67件，其中立法类1件、内务司法类12件、财政经济类17件、农村农业类4件、城市建设管理类10件、环境与资源保护类6件、教科文卫类15件、侨务2件。

根据《汕头市人民代表大会议事规则》的有关规定和本次大会的安排，议案审查委员会于21日下午16时召开会议，对议案进行审查，提出如下处理意见：

建议将濠江区代表团王建程代表领衔提出的《关于大力发展实体经济，加快打造现代化沿海经济带发展极的议案》（第56号）、金平区代表团陈国翔代表领衔提出的《关于切实做好我市营商环境优化工作的议案》（第3号）和潮南区代表团林文清代表领衔提出的《关于进一步推动我市民营经济高质量发展的议案》（第65号），合并为《关于大力发展实体经济，加快打造现代化沿海经济带发展极的议案》作为大会一号议案；建议将南澳县代表团谢丽玲代表领衔提出的《关于加大对海湾环境整治和生态修复的议案》（第57号）、潮阳区代表团黄晓生代表领衔提出的《关于推动汕头海岸线保护立法，加强对海岸线的保护和利用的议案》（第52号）和南澳县代表团黄丽娇代表领衔提出《关于大力推进海洋生态文明建设，加强海岸线保护和利用的议案》（第55号），合并为《关于大力推进海洋生态文明建设，加大对海湾环境整治和生态修复力度的议案》作为大会二号议案；建议将金平区代表团李俊黛代表领衔提出《关于进一步加强和规范“月子中心”管理的议案》（第1号）作为大会三号议案。以上大会议案由市人民政府提出议案办理方案的报告，并提请市人大常委会审议。

一、作为大会议案办理的议案

（一）《关于大力发展实体经济，加快打造现代化沿海经济带发展极的议案》提出，习近平总书记强调，要大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础。近期召开的市委十ー届八次全会指出，要把实体经济发展放在更加突出位置。近年来，我市高度重视、积极支持实体经济发展，采取了系列措施，落实了大量工作，取得较好成效。但目前实体经济发展仍然存在规模总体不够强大、产业总体层次不高、产业集聚集约水平偏弱、研发投入不足、产业园区建设滞后、营商环境有待进一步改善等突出矛盾和问题，亟需落实针对性措施加以解决。因此，大力发展我市实体经济，加快打造现代化沿海经济带发展极，具有重要意义。

该议案建议：1、加强组织领导，成立实体经济专门服务机构，进一步完善促进实体经济发展的体制机制。2、加快落实惠企政策，支持企业发展壮大。3、统筹产业发展布局，高标准建设产业园区。4、进一步提升营商环境，出台更多措施和政策，适时制定《汕头经济特区优化营商环境条例》，将提升营商环境工作纳入法治的轨道。5、强化金融服务力度，切实破解企业融资难问题。6、大力发展“总部”经济，以引进实力强、有规模的企业为带动，引导和支持企业发展，帮助中小企业提质增效。7、采取切实有效措施，推进民营企业减税降费等工作落实，全面优化政务服务，维护民营企业的合法权益。

（二）《关于大力推进海洋生态文明建设，加大对海湾环境整治和生态修复力度的议案》提出，我市海域面积辽阔，经过多年的发展，海洋资源开发利用成效显著，但随之而来的是海洋生物资源被过度开发，陆源污染海洋的情况日渐突出，以及海洋自然灾害等对海洋生态环境和生物资源环境造成重大影响，海湾环境正面临着各种生态环境问题。因此，充分保护汕头海湾环境及我市海岸线，解决人与自然资源、环境之间矛盾，利用好海洋生态环境和生物资源，培育新经济增长点，是十分迫切和必要的。

该议案建议：1、充分利用特区立法权，抓紧启动城市海岸线保护立法工作。2、科学制定海岸线发展规划，提高海洋开发、控制、综合管理能力，切实保护海岛、海岸带和海洋生态环境。3、加大牛田洋等湿地和红树林保护力度。4、推进海岸线修复和加固工作，恢复自然原貌。建立全市海岸线整治修复项目库，通过清理拆除岸线构筑物、退养还滩、退圈还海、清淤疏浚、建设海岸生态廊道等多种方式，重点修复破碎化严重、功能退化、集中连片岸线，建立陆海统筹、标本兼治的综合修复模式，尽量保持岸线的自然风貌和文化特色。5、开展海域环境综合整治，推动小渔港、码头区域环境整治，确保相关基础设施建设与背景景观相吻合。6、加强海洋环保宣传工作，进一步完善海洋环保公益广告牌、标语等，提高群众环保意识。

（三）《关于进一步加强和规范“月子中心”管理的议案》提出，近年来，随着市民生活水平的提高，消费观念不断升级，花钱去月子中心（会所）坐月子，已成为消费者的新选择。然而由于缺乏准入标准，也没有明确的主管部门，实践中月子中心（会所）逐渐暴露出“政策准入门槛低、投入资金门槛低、专业技术门槛低”等乱象。另外，由于月子中心（会所）目前定性为服务机构，在没有确定主管部门及监管情况下，仅凭其自身的能力来预防或化解风险，很难为客户提供安全服务保障。 因此，必须进一步加强“月子中心”管理和规范。

该议案建议：1、适时出台月子中心（会所）管理办法，使月子中心（会所）运作有法可依，有章可循。特别是要对月子中心或会所的准入条件、硬件设施、软件环境、从业人员的基本素质和专业技能等提出硬性要求，并且确立行业规范和监管主体，切实保护消费者的合法权益。2、强化对从业人员，尤其是一线护理人员进行专业培训，保证每一位护理人员都具备专业知识，有丰富的应对突发状况的护理经验，确保月子中心产妇和婴儿的安全。3、职能部门要定期或者不定期牵头组织有关部门联合开展对月子中心（会所）进行专项整治，确保月子中心（会所）市场的健康发展。

二、转为建议办理的议案

除上述代表提出的7件议案合并作为大会3件议案外，其余的60件代表议案连同代表在本次会议期间提出的建议，将根据《汕头市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》转为建议处理。

以上报告，请予审议。