（2019年1月22日汕头市第十四届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过）

大会主席团:

汕头市第十四届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的2019年预算草案及市财政局局长黄业龙受市人民政府委托所作的《关于汕头市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》。财政经济委员会根据各代表团的审查意见对预算草案及报告进行审查。现将审查结果报告如下。

一、市人民政府报告的2018年预算执行情况，全市一般公共预算收入131.5亿元，完成预算调整的101.3%；全市一般公共预算收入加上税收返还收入、上级补助收入、债务转贷收入等，收入总计379.4亿元。全市一般公共预算支出328.7亿元，完成预算调整的102.9%；全市一般公共预算支出加上上解上级支出、地方政府债务还本支出、补充预算稳定调节基金等，支出总计379.4亿元。市本级一般公共预算收入56.2亿元，完成预算调整的100.9%；市本级一般公共预算收入加上税收返还收入、上级补助收入、债务转贷收入等，收入总计256.2亿元。市本级一般公共预算支出80.9亿元，完成预算调整的94.8%；市本级一般公共预算支出加上补助下级支出、上解上级支出、债务转贷支出、补充预算稳定调节基金等，支出总计256.2亿元。

2018年全市政府性基金收入111.6亿元，完成预算调整的101.9%，下降23.2%；全市政府性基金收入加上上级补助收入、债务转贷收入、上年结余收入，收入总计182.2亿元。全市政府性基金支出112.5亿元，完成预算调整的85.9%，下降25.3%；全市政府性基金支出加上地方政府债务还本支出、调出资金、年终结余等，支出总计182.2亿元。市本级政府性基金收入47.6亿元，完成预算调整104.1%，下降46.0%；市本级政府性基金加上上级补助收入、债务转贷收入、上年结余收入等，收入总计112.5亿元。市本级政府性基金支出33.1亿元，完成预算调整的70.7%，下降56.4%；市本级政府性基金支出加上补助下级支出、债务转贷支出、地方政府债务还本支出、调出资金等，支出总计112.5亿元。

2018年全市国有资本经营预算收入2.5亿元，完成预算调整100.0%，增长189.8%；全市国有资本经营预算收入加上上年结转收入，收入总计2.8亿元。全市国有资本经营预算支出2.0亿元，加上调出资金、结转下年支出，支出总计2.8亿元。市本级国有资本经营预算收入1.5亿元，完成预算调整的100.0%，增长82.0%;市本级国有资本预算收入加上上年结转收入，收入总计1.8亿元。市本级国有资本经营预算支出1.5亿元，完成预算调整的85.0%，增长79.0%；市本级国有资本经营预算支出加上结转下年支出，支出总计1.8亿元。

2018年全市社会保险基金收入88.5亿元，完成预算调整的104.6%，增长38.9%。全市社会保险基金支出83.1亿元，完成预算调整的123.9%，增长64.6%，当年收支结余5.4亿元，年末累计结余113.6亿元。

财政经济委员会认为， 2018年，我市各级人民政府及财政、税务、国土等部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对经济下行压力和国家结构性减税降费政策，依法加强收入征管，大力争取上级支持，千方百计增加政府综合财力。调整和优化支出结构，确保重点项目支出，支持实体经济和创新驱动发展，加强保障和改善民生，为经济社会发展提供有力财力保障，财政运行总体平稳。同时，预算执行和财政运行中仍然存在一些困难和问题，必须在今后工作中采取切实的措施加以解决。

二、市人民政府提出的2019年预算草案，全市一般公共预算收入139.4亿元，预期增长6.0%；全市一般公共预算收入加上税收返还收入、上级补助收入等，收入总计352.8亿元。全市一般公共预算支出340.2亿元，增长2.6%；全市一般公共预算支出加上上解上级支出、地方政府债务还本支出，支出总计352.8亿元。市本级一般公共预算收入59.0亿元，预期增长5.0％；市本级一般公共预算收入加上税收返还收入、上级补助收入等，收入总计238.7亿元。市本级一般公共预算支出94.6亿元，增长6.6%；市本级一般公共预算支出加上补助下级支出、上解上级支出等，支出总计238.7亿元。

全市政府性基金预算收入101.7亿元，加上上级补助收入、上年结余收入等，收入总计127.9亿元。全市政府性基金支出总计127.9亿元。市本级政府性基金预算收入51.4亿元，加上上级补助收入、上年结余收入等，收入总计64.3 亿元。市本级政府性基金预算支出总计64.3亿元。

全市国有资本经营预算收入5.4亿元，加上上年结转收入，收入总计5.7亿元。全市国有资本经营预算支出总计5.7亿元。市本级国有资本经营预算收入1.4亿元，加上上年结转收入，收入总计1.7亿元。市本级国有资本经营预算支出总计1.7亿元。

全市社会保险基金预算收入104.6亿元，全市社会保险基金预算支出91.6亿元，当年收支结余13.0亿元，年末累计结余126.7亿元。

根据预算法的规定和有关要求，财政经济委员会组织财经咨询专家提前介入预算审查工作；召开部分市人大代表参加的座谈会。综合预算审查提出的意见和建议，市财政局已将处理意见及时反馈，并将有关意见吸纳到预算报告和预算草案中。财政经济委员会认为，2019年预算安排与我市经济社会发展情况基本协调，预算草案覆盖了全口径预算四个部分，内容完整，方案总体可行。建议批准汕头市2019年市本级预算草案，批准《关于汕头市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》。

三、为更好完成2019年预算，财政经济委员会提出以下建议。

(一)深化预算管理制度改革，推进现代财政体制建设。按照中央经济工作会议的精神，积极的财政政策要加力提效，要落实好中央和省、市部署的重大改革、重要政策和重点工作事项。深化预算编制执行监督管理改革，预算编制要更加注重支出预算实效和政策拓展。推进预算绩效管理，建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，改变预算资金分配的固化格局，着力提高财政资金配置效率。加快财政事权和支出责任划分改革，调动市、区（县）两个积极性，推动区域协调发展。

（二）依法加强全口径预算收入征管，确保完成年度预算预期目标。面对复杂多变的国内外经济形势，要加强全口径预算收入的分析研判，密切关注重点税源动态和房地产行业发展态势，采取切实的措施，依法足额征收预算收入，确保完成年度预算收入任务。坚决防止收取“过头税”以及虚增财政收入的行为。要大力扶持实体经济和创新驱动发展，支持省实验室的建设，积极培育新的经济增长点，涵养税源，增强财政可持续性。

（三）积极调整优化支出结构，提高财政资金使用效益。树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加强“三公”经费管理。综合统筹财力，大力推动补齐“三大短板”、突出“四个重点”、打造“四大平台”，加快建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极。继续支持打好“三大攻坚战”和乡村振兴战略。发挥公共财政职能作用，加强保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，完善社会保障体系，增进民生福祉。控制债务增量，有效防控政府隐性债务风险。

（四）细化预算编制内容，提高预算编制的完整性和透明度。按规定人大预算审查监督重点要向支出预算和政策拓展，对于预算报告和预算草案，要细化丰富财政政策的实施情况、重点支出情况等内容。按照预算法的要求，进一步完善预算编制内容。着力推进预算公开透明，规范预决算公开格式和内容，打造阳光财政，主动接受人大代表和社会监督。

以上报告，请予审议。