2019年1月20日在汕头市第十四届人民代表大会第五次会议上

汕头市财政局局长　黄业龙

各位代表：

受汕头市人民政府的委托，现将本市2018年预算执行情况和2019年预算草案提请市十四届人大第五次会议审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2018年预算执行及财政主要工作情况

2018年，是我市大力推动特区再出发，全力打造省域副中心城市，以新气象、新作为再创汕头新辉煌的开局之年。在市委的坚强领导下，在市人大的依法监督和市政协的有力支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，坚决落实市委一系列重大决策部署，认真执行市人大及其常委会各项决议，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，总体实现财政收支平稳有序运行，较好促进了全市经济社会持续健康发展。（由于2018年决算尚在进行，以下数据在决算审核后会有所调整）。

（一）全市一般公共预算执行情况

1.收入执行情况

2018年来源于汕头市财政总收入406.4亿元，比上年下降10.4%，减收47.3亿元（减少主要原因是按要求规范调整非税收入缴库，以及受房地产市场变化影响，非税收入和国有土地出让收入比上年减少）。其中上划中央收入100亿元，增长0.7%；上划省收入63.5亿元，增长7.5%；市县级收入242.9亿元，下降17.8%。

2018年全市一般公共预算收入131.5亿元，完成预算调整的101.3%，按可比口径增长6.6%（按要求规范调整非税收入缴库）。其中：税收收入101.1亿元,完成预算调整的100.5%，增长9.2%，增加8.5亿元；非税收入30.4亿元，完成预算调整的104.2%，下降47%，减少27亿元。税收占比76.9%，比上年提高15.2个百分点。

2018年全市一般公共预算收入131.5亿元，加上税收返还收入18.1亿元、上级补助收入136.9亿元、债务转贷收入4.1亿元、调入预算稳定调节基金9.4亿元、调入资金57.6亿元（其中：政府性基金调入一般公共预算资金45.9亿元、其他调入资金11.7亿元）、待偿债置换一般债券上年结余0.3亿元、上年结余21.5亿元，收入总计379.4亿元。

2.支出执行情况

2018年全市一般公共预算支出328.7亿元, 完成预算调整的102.9%，下降1.0%，减少3.0亿元。加上上解上级支出11.5亿元、地方政府债务还本支出4.8亿元、补充预算稳定调节基金13.2亿元、结转下年支出21.2亿元，支出总计379.4亿元。

（二）市本级一般公共预算执行情况  

1.收入执行情况

2018年市本级一般公共预算收入56.2亿元，完成预算调整的100.9%，按可比增长2.7%。其中：税收收入42.4亿元,完成预算调整的98.9%，增长8.0%，增加3.1亿元；非税收入13.8亿元，完成预算调整的107.4%，下降34.2%，减少7.1亿元。

2018年市本级一般公共预算收入56.2亿元，加上税收返还收入17.8亿元、上级补助收入131.0亿元、债务转贷收入4.1亿元、调入资金30.3亿元（其中：政府性基金结余调入一般公共预算24.3亿元、财政专户调入资金5.5亿元）、调入预算稳定调节基金4.6亿元、下级上解收入5.3亿元、待偿债置换一般债券上年结余0.1亿元、上年结余6.8亿元（主要是2017年底省下达我市结转下年使用的专项资金），收入总计256.2亿元。

2.支出执行情况

2018年市本级一般公共预算支出80.9亿元, 完成预算调整的94.8%，下降6.9%，减少6.0亿元。加上补助下级支出148.0亿元（其中：市补助区县支出33.8亿元，上级补助经市本级转拨区县114.2亿元）、上解上级支出11.5亿元（其中：各区县经市上解区县4.3亿元）、债务转贷支出2.1亿元、地方政府债务还本支出2.2亿元、补充预算稳定调节基金4.2亿元，结转下年支出7.3亿元，支出总计256.2亿元。根据国务院国发〔2015〕35号文精神和年度预算执行情况，收回未能按进度支出资金2.3亿元，用于补充预算稳定调节基金。

（三）全市政府性基金收支执行情况

1.收入执行情况

2018年全市政府性基金收入111.6亿元，完成预算调整的101.9%，比上年下降23.2%，减少33.7亿元，主要是受房地产市场变化影响，今年土地出让收入比上年减少。加上上级补助收入0.8亿元、债务转贷收入48.4亿元、上年结余收入21.4亿元，收入总计182.2亿元。

2.支出执行情况

2018年全市政府性基金支出112.5亿元，完成预算调整的85.9%,下降25.3%，减少38亿元。加上地方政府债务还本支出1.4亿元、上解支出0.005亿元、调出资金45.9亿元、年终结余22.4亿元（含结转下年使用支出），支出总计182.2亿元。

（四）市本级政府性基金收支执行情况

1.收入执行情况

2018年市本级政府性基金收入47.6亿元，完成预算调整的104.1%，下降46%，减少40.6亿元。加上上级补助收入0.8亿元、下级上解收入1.1亿元、债务转贷收入48.4亿元、上年结余收入14.6亿元，收入总计112.5亿元。

2.支出执行情况

2018年市本级政府性基金支出33.1亿元，完成预算调整的70.7%，下降56.4%，减少42.7亿元。加上补助下级支出11.0亿元、上解上级支出0.005亿元、债务转贷支出33.5亿元、地方政府债务还本支出1.4亿元、调出资金24.3亿元，年终结余9.2亿元（含结转下年支出），支出总计112.5亿元。根据国务院国发〔2015〕35号文精神和年度预算执行情况，收回未能按进度支出资金7.2亿元，结转下年使用。

（五）全市国有资本经营预算执行情况

2018年全市国有资本经营预算收入2.5亿元，完成预算调整的100%，增长189.8%，增加1.6亿元。加上上年结转0.3亿元，收入总计2.8亿元。本年支出2.0亿元，加上调出资金0.5亿元，结转下年支出0.3亿元，支出总计2.8亿元。

2018年市本级国有资本经营预算收入1.5亿元（含上年结转收入0.3亿元），完成预算调整的100%，增长82%，增加0.7亿元，主要是其他国有资本经营预算收入增加。支出1.5亿元（含转移支付支出和调出资金0.3亿元），完成预算调整的85%（根据国有企业改革进度，部分国企改革等资金需结转下年支出），增长79%，增加0.7亿元。结转下年支出0.3亿元，支出总计1.8亿元。

（六）全市社会保险基金预算执行情况

2018年全市社会保险基金收入88.5亿元，完成预算调整的104.6%，增长38.9%，增加24.8亿元。2018年全市社会保险基金支出83.1亿元，完成预算调整的123.9%，增长64.6%，增加32.6亿元。2018年全市社会保险基金当年收支结余5.4亿元，年末累计结余113.6亿元。

（七）2018年预算执行主要工作情况

2018年，全市各级财政部门紧跟市委、市政府关于加快推动省域副中心城市和新时代经济特区建设新理念新思路，积极应对经济下行压力不断加大的困难和挑战，以高质量发展为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，按照“稳增长、控支出、强管理、惠民生、促发展”的工作思路，尽职尽责，扎实工作，全力推动各项财政工作提质增效。

1.精心组织财政收支工作，不断增强财政保障能力。一是财政收入质量明显提高。针对国家实施减税降费、规范非税收入管理等政策性减收效应，加强收入目标管理，加大税费清缴力度，确保应收尽收。2018年全市税收收入101.1亿元，增长9.1%;税收占比76.9%,比上年提高15.2个百分点。二是千方百计增强政府综合财力。2018年，市本级国有土地出让收入39.8亿元，实现公积金增值收益2.5亿元，财政资金保值增值收益3.9亿元，统筹盘活存量资金4.2亿元。三是积极抓好财政支出管理。严控预算支出执行管理，加大支出监控力度，持续优化支出结构保重点。

2.积极争取上级支持，增强我市发展建设财力支撑。2018年，全市争取到中央和省转移支付资金共计155.8亿元，超过上年总额22.3亿元，主要用于华侨试验区基础设施建设、县级基本财力保障机制奖补、城乡居民基本医疗保险补助等项目；争取省下达我市地方政府新增债券资金47亿元，比上年增加4.8亿元，增长11.4%，主要用于练江流域综合整治、中心城区快速路、农村人居环境整治等项目。

3.全力支持打好“三大攻坚战”。一是坚守底线，支持打好防范化解重大风险攻坚战。加强债务风险预警和评估，强化源头管控，严格按照限额举借地方政府债务，并组织区县财政部门认真做好存量债务的置换工作，全年全市向省争取并分配下达区县地方政府置换债券5.6亿元。二是集中资源，支持打好精准脱贫攻坚战。加大资金统筹力度，落实精准扶贫资金4.3亿元，用于促进开发帮扶对象增收、基本医疗保障和教育补助。同时，对无劳动能力低保人员实行政策性保障兜底。三是突出重点，支持打好污染防治攻坚战。千方百计筹措资金22.7亿元投入练江流域综合整治，投入0.8亿元全面实施龙湖沟、港区排洪沟等中心城区水体整治，投入7.9亿元持续推进“百村示范、千村整治”、“百河千沟万渠大整治”等项目，投入3.5亿元支持“厕所革命”、垃圾、污水专项整治“三大革命”，促进城乡生态环境质量改善。

4.聚力支持高质量发展。一是支持深化供给侧结构性改革。不折不扣落实好减税降费、降成本等一系列政策措施，完成为全市企业降成本120亿元的三年行动计划。二是支持实体经济发展，服务创新驱动发展战略。2018年，市财政投入扶持总部企业、民营经济发展和产业园建设等专项资金8亿元，推动产业转型升级和企业创新驱动发展；拨付工业企业技术改造事后奖补资金1.9亿元，拨付资金1.3亿元支持省实验室等创新平台建设，加快推进我市高新企业培育发展；拨付0.24亿元用于人才发展专项资金，服务人才兴市战略。同时，坚持暖企惠企护企，综合运用财政股权投资、担保及保险补助等手段，帮助中小微企业解决融资难、融资贵问题，增强企业发展活力。三是筹措资金保障重点项目建设。2018年市财政投入资金19亿元，推动广澳港区、潮汕环线高速公路、海滨路东延等一批交通、教育和卫生等重点项目建设，推进生态宜居城市建设，提升城市品质建设。四是大力推广、加快推动PPP项目的运用和实施。2018年，省财政厅批准我市8个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库，总投资约114亿元，有效解决我市发展建设资金短缺问题。

5.着力增进民生福祉，促进协调发展、建设共建共治共享社会。一是持续加大民生资金投入。2018年全市教育、社会保障和就业等民生类支出完成249.9亿元，占一般公共预算支出76%。二是优先落实省、市十件民生实事资金。2018年全市落实省十件民生实事资金14亿元，完成计划的142.2 %；安排实施市十件民生实事资金23.1亿元，有力解决了人民群众关心关注的热点难点问题。三是推动区域协调发展。2018年市财政安排给各区县上级转移支付资金161亿元（其中，中央、省级资金116.2亿元、市级资金44.8亿元），同比增长19.7%，有力增强区县发展财力，提升区域间基本公共服务均等化水平。四是积极服务“创文巩卫”活动。想方设法筹措资金 13.8亿元保障创建全国文明城市工作顺利开展，拨付资金11亿元用于市政道路改造、公园绿化提升等中心城区市容市貌提升项目；拨付资金1亿元用于基层村居创文强管工作。五是加大底线民生保障力度。落实资金2.1亿元做好城乡低保、残疾人补贴、特困人员救助等底线民生保障工作；拨付市属困难国企补缴历年社保欠费专项资金1.56亿元，助力新组建国企轻装上阵。六是积极支持创新社会治理。市财政拨付资金3.6亿元推进平安汕头建设，支持监察体制改革和司法体制改革。七是积极支持公共社会事业发展。2018年，全市共投入79.1亿元支持教育发展，投入37.5亿元用于医疗卫生服务，投入14亿元用于节能环保支出，投入23.5亿元推进农林水建设，投入10.7亿元促进文体旅游事业发展，不断健全完善基本公共保障服务体系。

6.突出绩效目标导向，全面提升财政资金使用效益。一是全面推进绩效管理。结合实际制定挖掘资金潜力加强绩效管理、支持经济发展的12项措施，确保全市重点项目和基础设施建设的资金保障。2018年对涉及重点民生、社会关注度高的村居环境综合整治、市政设施维修养护工程两项专项资金开展重点评价，评价金额共计4400万元。二是依法规范政府采购，共享使用广东省电子化采购执行平台，提高政府采购质量和效率，降低政府采购制度性交易成本。三是强化财政投资评审。2018年审结市级工程项目预算、结算、拆迁补偿费用审核共232宗，送审金额41.9亿元，审定金额38.9亿元，共核减3亿元。

7.创新财政管理服务机制，全面提升服务效能。一是深化预算编制执行监督管理改革。加强对省级下发审批权限的资金和项目管理，配合相关部门项目实施，确保改革后市县和用款单位按期形成实际支出。二是深化财政“放管服”。在全省率先实现财政直接支付、授权支付等业务全程电子化，在全省地级市率先启动市级政府采购计划备案电子化改革，打造“互联网+财政管理”新模式，优化提升营商环境。三是积极开展财政管理业务培训。组织对全市400名农村审计人员进行业务培训，组织400多名市直各行政事业单位、各区县及街道（镇）财政部门业务骨干举办年度财政业务培训，提高市直、区县财务人员业务水平，规范财政资金的管理使用。四是持续推进财政预决算信息公开。坚持公开单位与批复部门单位统一，公开内容格式统一、公开时间集中统一、公开信息平台统一“四统一”方式，全面公开预决算，打造阳光财政。

各位代表，过去的一年宏观经济复杂多变、政策性减收因素明显、财政收支矛盾突出，我们加压奋进，因势利导，较好地完成了各项财政工作任务，保障了各项重点支出需要，实现了收支平衡，这主要得益于市委、市政府的正确领导，得益于市人大、市政协的有力监督和指导，得益于各位代表、各位委员、社会各界人士的关心帮助和全市各级各部门的团结协作、大力支持！同时，我们也清醒的认识到，当前全市财政工作中仍存在一些困难和问题：一是经济下行压力持续加大和国家结构性减税降费政策叠加，我市财税增收的经济基础支撑不足，财政持续增收困难加大；二是汕头人口多，推进基本公共服务均等化、落实民生政策的扩面提标、保障重大建设项目等等，财政支出刚性增长加快，运转压力大，收支矛盾更加突出；三是全市人均财力相当薄弱，国有资本经营块头小、企业效益差，政府可统筹财力有限，区县发展不平衡的状况仍然存在；四是预算绩效管理和财政资金使用监管制度还未实现全覆盖，部分预算管理主体责任意识还不强，部分专项资金使用效益还不高等问题依然存在，推进现代财政制度建设有待进一步加快，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施逐步统筹解决，也希望各位代表、委员一如既往地给予监督和指导。

二、2019年预算草案

（一）2019年全市经济财政面临形势分析

当前，全球经济形势依然错综复杂，我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，虽然经济外部环境也发生深刻变化，但经济韧性强、潜力大、后劲足的基本面没有大的改变，特别是国家支撑经济高质量发展的政策效应逐步显现，有利条件和因素继续增多。去年以来，我市经济运行总体延续了平稳增长的势头，工业成为稳增长的主要支撑，固定资产投资持续较快增长，新旧动能转换势头良好，特别是中央、省委特别关心和支持汕头经济特区发展，提出把汕头作为重要发展极，打造现代化沿海经济带，建设成为省域副中心城市，为汕头特区再出发注入强大动力。但是，目前我市经济总量还不大，经济增速低于预期，投资结构不够合理，外贸出口形势严峻，科技创新水平有待提升，财政收支增长压力大，收支矛盾十分突出。

（二）财政预算编制的指导思想及基本原则

根据国家、省关于编制财政预算的有关要求，以及我市经济社会发展形势任务需要，2019年财政预算编制的指导思想是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察广东重要讲话精神和省、市有关会议精神，紧紧围绕“四个走在全国前列”要求和市委、市政府的决策部署，坚持新发展理念，坚持积极财政政策，坚持稳中求进，推进财税体制改革，加快建立现代预算制度；深化供给侧结构性改革，推动高质量发展，继续打好“三大攻坚战”，持续优化支出结构，加大财政资金统筹使用力度，盘活存量资金，加强保障和改善民生；加强预算执行管理，继续推进预算绩效管理，强化预算综合监管和刚性约束，严肃财经纪律，努力为加快推动省域副中心城市和新时代经济特区建设提供坚强的财政保障。

按照上述指导思想，2019年我市预算编制基本原则是：依法依规，厘清责任主体，细化收支内容，突出保障重点和绩效，编全、编细、编准预算。

市本级预算编审执行的主要考虑是：一是坚决贯彻市委、市政府决策部署，区分轻重缓急，突出保障重点，优化支出结构，确保民生支出及市委、市政府确定的重点工作事项，确保中央、省、市部署的重大改革、重要政策和重点工作事项。同时，树牢“过紧日子”思想，厉行节约保重点，大力压减一般性支出。二是明晰主管部门与财政部门的权责划分，改革专项资金管理模式，实行预算资金向区县和业务主管部门简政放权，并通过预算精准编制等措施来推动高效预算执行，推进预算编制执行监督改革，促进全市经济社会高质量发展。三是根据政策逐步提高在职、离退休人员待遇；结合事业单位机构改革，完善和落实事业单位分类改革财政政策，逐步提高事业单位经费保障。四是加强和规范财政专项资金管理，强化预算编制的前期准备工作，改变“先定预算，后找项目”的做法，加快预算执行进度，形成实际支出，发挥资金绩效。五是根据省推行“大专项+任务清单”资金管理模式，优先安排保障各主管部门向上争取补助资金前期项目所需经费，积极主动争取更多上级补助资金、新增地方债券资金，提高全市可用财力。六是加大收入组织力度，确保收入均衡入库。

（三）全市一般公共预算草案

2019年全市一般公共预算收入预计139.4亿元，预期增长6%，增加7.9亿元，其中：税收收入109.2亿元，增长8%；非税收入30.2亿元，下降0.6%。

全市一般公共预算收入预计139.4亿元，加上税收返还18.1亿元（其中市本级10.0亿元，经市本级转拨区县7.8亿元，省直拨南澳县0.3亿元）、上级补助收入120.5亿元、债务转贷收入2.5亿元、动用预算稳定调节基金 12.7亿元、调入资金38.4亿元，上年结余收入21.2亿元（主要是结转使用的专项资金），收入总计352.8亿元。

全市一般公共预算支出预算340.2亿元，增长2.6%，增加8.6亿元。加上上解上级支出7.9亿元、地方政府债务还本支出4.7亿元，支出总计 352.8亿元。

全市一般公共预算收支相抵，预计净结余236万元。

（四）市本级一般公共预算草案

2019年市本级一般公共预算收入预计59.0亿元，预期增长5.0%，增加2.8亿元，其中：税收收入45.4亿元，增长7.0%；非税收入13.6亿元，下降1.2 %。

市本级一般公共预算收入预计59.0亿元，加上税收返还17.8亿元（其中市本级10.0亿元、经市本级转拨区县7.8亿元）、上级补助收入117.9亿元（其中市本级14.9亿元、经市本级转拨区县103亿元）、债务转贷收入2亿元、动用预算稳定调节基金4亿元、调入资金25.4亿元、下级上解收入5.3亿元，上年结余收入7.3亿元（主要是结转使用的专项资金），收入总计238.7亿元。

2019年市本级一般公共预算支出预算94.6亿元，增长6.6%，增加5.9亿元。加上补助下级支出 134.1亿元、上解上级支出7.1亿元，地方政府债务还本支出2.9亿元，支出总计238.7亿元。

市本级一般公共预算收支相抵，预计净结余49万元。

市本级一般公共预算支出主要安排情况是：1.十类民生支出52.1亿元。2.补助区县支出 134.1亿元（其中：上级补助经市本级转拨区县110.8亿元，市本级补助区县23.3亿元）。3.市直机关事业单位人员工资等基本支出36.3亿元（其中：人员经费34.9亿元，公用经费（含车辆经费）1.4亿元）。4.上解上级支出7.1亿元。5.按预算法规定，安排预备费1.5亿元。

（五）全市政府性基金预算草案

2019年全市政府性基金预算收入预计101.7元，预期下降8.8%，减少9.8亿元。加上上级补助收入0.8亿元、债务转贷收入3亿元、上年结余收入（结转使用的专项资金）22.4亿元，收入总计127.9亿元。

2019年全市政府性基金支出预算93.9亿元，增长2.6%，增加2.3亿元。加上调出资金33.8亿元，年终结余0.2亿元，支出总计127.9亿元。

（六）市本级政府性基金预算草案

2019年市本级政府性基金预算收入预计51.4亿元，预期增长7.9%，增加3.8亿元。加上上级补助收入0.7亿元、债务转贷收入3亿元、上年结余收入9.2亿元，收入总计 64.3亿元。

2019年市本级政府性基金支出预算35.1亿元，下降31.3%，减少 16.0亿元。加上补助下级支出4.1亿元、调出资金25.1亿元（基金结余调入一般公共预算统筹安排支出），支出总计64.3亿元。市本级政府性基金预算收支相抵，预计净结余30万元。

（七）国有资本经营预算草案

2019年全市国有资本经营预算收入预计 5.4亿元，预期增长116.7%，增加2.9亿元。加上上年结转收入0.3亿元，收入总计5.7亿元。全市支出5.7亿元。

2019年市本级国有资本经营预算收入1.4亿元，下降7.5%，减少0.1亿元，上年结转收入0.3亿元，收入总计1.7亿元。支出1.4亿元，增长46.7%，增加0.4亿元，调出资金0.3亿元（按国务院规定调入一般公共预算资金），支出总计1.7亿元 。

（八）社会保险基金预算草案

 2019年全市社会保险基金预算收入预计104.6亿元，比2018年增加16.1亿元，增长18.2%。基金预算支出91.5亿元，比2018年增加20.5亿元，增长28.9％。当期基金预算收支结余13.0亿元，累计结余126.7亿元。

（九）纳入财政专户管理非税收入收支预算

 2019年纳入财政专户管理的非税收入预计2.5亿元，上年结余0.2亿元，相应安排支出2.7亿元，主要为教育等财政专户资金。

（十）地方政府债务管理情况

1．政府债务限额和余额情况。根据预算法和财政部《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225号）规定，严格实行债务限额管理。经省政府批准，省财政厅下达我市（包含南澳县）2018年地方政府债务限额220.8亿元。其中：一般债务限额92.5亿元，专项债务限额128.3亿元。新增债务限额48.9亿元，其中：新增一般债务限额1.9亿元（潮南区外国政府贷款1.9亿元），新增专项债务47亿元。2018年，我市债务余额202.8亿元，其中：一般债务78亿元，专项债务124.8亿元。市本级债务余额104.5亿元，其中：一般债务41.6亿元，专项债务63亿元。全市债务余额控制在债务限额内。

2.2019年市本级政府债务偿还计划。2019年市本级按期落实偿还计划，将债务还本付息支出6.3亿元列入相应预算体系安排，包括到期债务本金2.7亿元，均为一般债务本金；到期债务利息3.6亿元，其中：一般债务利息1.4亿元，专项债务利息2.2亿元。

三、乘势前进，奋发有为，努力完成2019年各项财政任务

2019年是新中国成立70周年，是我市贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，谱写新时代汕头经济特区新篇章的砥砺奋进之年。我们将紧紧围绕市委、市政府补齐“三大短板”、突出“四个重点”、打造“四大平台”决策部署，坚持新发展理念，贯彻高质量发展的要求，落实积极的财政政策，以构建现代财政体制为牵引，深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、保运转、惠民生、防风险、提绩效，努力服务保障全市经济社会发展建设。突出做好以下四个方面的工作：

（一）围绕加快构建现代经济体系，推动高质量发展，提升收入增长内生动力。一是深化供给侧结构性改革，引导和支持实体经济高质量发展。认真落实各项正税清费财政政策，为市场主体减负增效，降低实体经济企业成本。二是持续深入暖企惠企护企，优化我市营商环境。加强财政政策、资金的协同配套，更好支持和服务我市融入粤港澳大湾区建设发展和自贸区的申报，培育贸易新业态新模式，打造全面开放新格局；健全财政资金与社会资本投向产业的联动机制，推动我市上市企业共济发展基金和创业投资基金的组建，为民营企业、中小企业发展创造更好的条件；研究用好“过桥融资”等一系列扶持措施，创新融资担保体系，帮助中小微企业解决融资难、融资贵问题。三是持续深入推进创新驱动发展，全力支持省实验室建设。综合运用财税政策，发挥财政资金的杠杠作用，支持经济转型升级与产业结构调整；统筹安排市级科技资金，组建用好粤科汕头创业投资基金，引导资源向产业结构调整和科技创新领域倾斜；用足用好事后奖补政策，扩大工业企业技术改造规模；配合主管部门做好市级财政资金的配套投入方案，支持把省实验室打造成为开放性的科技创新平台和科研开发平台。

（二）践行以人民为中心思想，在发展中保障改善民生，增强群众的获得感幸福感。一是优先保障和改善民生。围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，持续加大民生投入力度，把省、市十件民生实事资金管好用足，解决市民群众关心的热点难点问题。二是大力提升基本公共服务均等化水平。通过促进教育均衡发展，改善城乡医疗卫生服务，加强公共文化体育事业建设，推动解决交通发展瓶颈，支持“扫黑除恶”与公共安全体系建设，落实底线民生保障，提高生活补助标准；落实居民医保补助，改善城乡医疗卫生服务等，切实提升全市基本公共服务均等化水平。三是持续服务保障好“创文巩卫”活动。推动国家文明城市创建活动，继续完善市政设施建设，加快对中心城区破损路、断头路、水浸路等市政道路改造。加强绿化管养，对市政道路绿化带、绿化平台、公园绿化等进行升级改造等，提高城市净化、序化、亮化、美化水平，提升城市市容市貌，努力把汕头打造成“文明善美之城”。四是竭力服务保障重点项目建设。积极主动做好政策对接、项目对接、资金对接工作，努力争取上级更大、更多支持，同时用好国家政策允许的基金、债券，加大资金统筹力度，加快推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，千方百计保证市委、市政府决策部署的重要交通基础设施、重大发展平台、重要产业等重大项目建设，提高人民群众生活质量。五是着力支持污染防治和生态文明建设。积极把绿水青山就是金山银山的发展理念落到实处，全力支持打好污染防治攻坚战各项要求，加大环境保护支持力度，支持打赢蓝天保卫战，开展大气污染防治行动，全面加快“黑臭水体”整治。坚决贯彻市委、市政府要求，多渠道筹集资金支持打好练江整治翻身仗，推进练江流域整治配套项目建设。六是加强社会保障体系建设。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。

（三）推进协调发展共享发展，着力补齐短板，提高全市发展的平衡性和整体性。一是进一步加大“三农”支持力度。针对我市“城乡二元结构”突出实际，促进城乡融合发展，坚决落实各项强农惠农富农政策，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，扎实推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，深化农村综合改革，搞好重大水利工程项目建设，推动城乡基础设施和基本公共服务均衡发展，持续增强农业农村发展活力。二是大力支持打好精准脱贫攻坚战。全面压实脱贫攻坚财政责任，积极筹措资金，进一步加大各级财政投入，瞄准贫困人口精准帮扶。强化财政扶贫资金管理，严格开展扶贫资金专项检查，实行财政扶贫资金的拨付、管理和使用情况全过程监督。三是持续实施乡村振兴发展。加大资金投入，以全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村为抓手，推进实施乡村振兴战略。着力推进“百村示范、千村整治”美丽乡村建设、省定贫困村创建社会主义新农村示范村、基层村居创文强管、“百河千沟万渠大整治”等项目，落实村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金，改善村容村貌和生产生活条件。四是努力形成全市发展一盘棋的联动格局。落实基本公共服务领域省与市县共同财政事权与支出责任划分改革，积极推进市与区县改革事项。继续完善市对区县转移支付政策，加大转移支付力度，进一步增强区县可统筹财力。

（四）坚持深化改革，扎实防风险工作，确保财政投入质量和效益。一是坚持以法治思维推进财政改革。在法治框架内组织财政财务收支活动，主动接受人大、政协、纪检监察、审计和社会各方面监督。推进预算管理制度改革，进一步完善全口径预算体系，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，加强中期财政规划管理。加大政府性基金预算转列一般公共预算力度，提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。扎实推进预决算公开，在全市范围内开展部门预决算、预算绩效全面、规范公开。深化部门预算改革，加强项目库特别是储备项目建设。继续盘活并统筹使用财政存量资金。二是抓好财政收支平稳运行。加强对财政收入情况的分析研判和组织协调，坚持依法征管，坚决防止和纠正收取“过头税”以及虚增财政收入的行为，进一步规范非税收入管理，提高收入质量。硬化预算约束，严格控制预算调整事项，加大预算资金、存量资金、债券资金和财政出资的政策性基金等各类资金的统筹力度，推动形成全面完整的财政预算管理大格局。三是稳步推进预算绩效管理。推动成本效益理念逐步融入预算管理全过程，进一步做实项目库、推动指标库建设，加强绩效目标审核和资金项目审核，强化评价结果应用，推动绩效管理全方位、全过程和全覆盖。四是以问题为导向打好风险防控攻坚战。建立常态化联动机制，做好金融、债务、财政风险联动分析，发挥财政同各部门、融资平台公司之间的联动作用，深入分析金融风险、债务风险同财政风险之间的传导机制，强化数据关联研究。落实好国家规范政府性债务和隐性债务管理意见，将政府债务纳入预算管理，加强债务风险和财政领域风险防控，牢牢守住债务限额等风险底线。坚持促发展和防风险并举，进一步用好债券资源，规范投融资管理，服务全市经济社会发展。五是进一步强化财政监督和专项检查。严肃财经纪律，健全内控机制，推动绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付与预算管理事前、事中、事后的有机结合，加快构建“六位一体”财政运行管理新机制。

各位代表，做好2019年财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，在市政协的支持帮助下，认真贯彻落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，乘势而上、攻坚克难，实干担当、奋发有为，努力为加快建设省域副中心城市，打造内秀外名活力特区、和美侨乡、粤东明珠提供坚强的财政支撑！