2月28日，汕头市第十五届人民代表大会第四次会议开幕，汕头市市长曾风保作政府工作报告，总结2023年工作经验，部署2024年工作安排。政府工作报告指出，汕头2023年全市实现地区生产总值3158亿元，增长4.2%；2024年地区生产总值预期目标为增长5.5%。

这一增速目标高于全省5%的预期目标，彰显了汕头发展的信心和决心。事非经过不知难，经济总量从1000亿元到2000亿元，汕头用了7年；从2000亿元到3000亿元，汕头用了6年。2022年，汕头在粤东地区率先突破3000亿元大关。从那时起，汕头每年的一个小进步，都是迈向下一个千亿关的大跨步。

经济总量逐年攀升的背后，是汕头找准自身定位、发挥比较优势的务实拼搏。在中国式现代化的新征程上，每座城市都在找解题方案。要回答这一问题，就必须看到汕头高质量发展因何“稳”、何以“进”、如何“立”。

2月28日，汕头市十五届人大四次会议开幕。张晓宜 谢嘉龙 摄

产业强则经济强，产业兴则城市兴。对经济特区汕头来说，这番感触更深。

政府工作报告指出，2023年汕头实现规模以上工业增加值增长3.4%；推动全市482个重点项目完成投资超1000亿元，实现固定资产投资额增长9.2%，位居全省第4位。从这一数据回望汕头去年以来的产业布局，或许可以从中寻得汕头稳住基本盘的答案。

过去一年，汕头坚持制造业当家，实施“五大提升行动”，推动“三新两特一大”产业加快补链延链强链，并且将发力的锚点放在了稳定经济运行“压舱石”的重大项目上，坚定“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”这一共识，持续锻造高质量发展的硬核力量。

特别是聚焦汕头国际风电创新港建设，汕头推动“四个一体化”高端装备制造产业园和全球最大的40兆瓦级风电机组实验平台开工建设，全市落地海上风电产业链项目15个，总投资约78亿元，以海上风电为核心的新能源产业聚链成势。

短短几年时间，新能源产业成为汕头投资增长最快的新兴产业之一，并将在未来几年逐步释放产能和效益。数据显示，2023年，汕头“三新两特一大”产业投资同比大幅增长35.0%，集群发展方向越发清晰，以项目支撑发展的拉动特征愈加明显。

制造业是汕头的立市之本、强市之基。正是把工业经济摆在更加突出的位置，将加快建设工商并举的现代化产业体系作为推动高质量发展的明晰方向和关键抓手，汕头的经济发展才有更大能量。

如何推动“三新两特一大”产业扩量提质?政府工作报告明确，新能源产业要全力打造国际风电创新港，加快勒门I扩建、洋东等近海浅水区项目建设，尽快启动深远海场址项目开发，推动新型输配电、储能和海上风电集中送出工程等配套项目开工建设，加快建设六自由度实验平台，推进海上风电澄海登陆点、“四个一体化”高端装备制造产业园等一批基础设施项目建成使用。

新材料产业要加快绿色新材料产业园建设，推动建设功能性纤维、锂电池等重大产业项目。新一代电子信息产业要充分发挥新型国际网络接入试点作用，积极争取国家布局算力基础设施。纺织服装产业要加快汕头国际纺织城建设，建成纺织品采购中心、纺织工业产业园、产业总部大厦。玩具创意产业要聚焦发展跨界融合新业态，加快建设玩具贸易名城。大健康产业要完善从研发、生产到医疗卫生、健康服务等产业链条，加快广药王老吉荔枝产业园二期等项目建设，推动发展中成药、生物医药及高端医疗设备制造产业。

开展“园区建设提速年”行动，也是今年的重点之一。汕头将加快承接产业有序转移主平台建设，确保承接产业转移项目达到35个以上、主平台规模以上工业增加值增长5.5%以上。推进深圳汕头共建产业合作园区规划建设，学习深圳营商环境综合改革做法。

坚持制造业当家，还需持续壮大县域经济的决心。以头号力度实施“头号工程”，汕头通过打造“强富绿美”新县域、建设美丽兴旺新城镇、大力发展富民兴村产业等方式，持续发展壮大县域镇域经济，全力打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。

笔者注意到，今年“鸥汀模式”“龙岭模式”首次写入汕头政府工作报告，在创新村镇级工业园区建设上有所突破。在保障用地要素方面，汕头新一年将用好用活标准地、带项目等多种工业用地供应模式，实施“工改工”5500亩以上。

今天的项目，就是明天的发展。政府工作报告还将“强化重大项目支撑，在加快省域副中心城市建设上实现新突破”作为2024年的一项重点工作加以部署，包括打造高水平全国性综合交通枢纽、提升教育医疗水平、加强城市文化建设、优化城市环境品质、提高城市管理水平等内容。

从楼船万国的百载商埠到近悦远来的网红城市，商贸伴随汕头城市发展的历程，成就无数潮汕人奋斗的人生，融入了特色鲜明的城市历史，也催生了勇立潮头、开放包容的城市精神。

新形势下，要推动汕头经济发展乘势而上，依旧可以用“扩内需、提信心、防风险”九个字来概括。而商贸经济高质量发展，无疑是扩内需促消费的综合显现。

今年初，在汕头召开的省委常委会会议指出，汕头发展商贸有基础、有优势，强调商业家底较好这个优势不能丢，要坚持“贸”字当先、“工”字为本，促进贸易与工业互促双强。

在2024汕头两会召开的前一天，汕头高规格举行全市商贸高质量发展大会，向全社会释放汕头推动商贸高质量发展的强烈信号。在政府工作报告里，“贸”字当先也成为引领汕头高质量发展的关键词，正着力建强“买全球卖全球”的贸易网络。

做强贸易平台，汕头将依托“粤贸全国”“粤贸全球”平台，放大“服博会”“玩博会”等展会效应，打造外贸综合服务、跨境电商、综合冷链、物流分拨等功能平台，助力企业拓市场、抓订单。

畅通贸易通道，汕头将推动粤东江南国际农产品交易中心等一批大型流通设施建设，鼓励贸易企业融入制造、流通全链条，发挥“汕头广澳—深圳蛇口组合港”积极作用，推进“内外贸、产供销、上下游”一体化发展。

壮大贸易主体，汕头将积极引进国内知名大型电商物流企业，形成电商主体集聚壮大、培育孵化的规模效应，打通设计研发、生产制造、品牌打造、线下网点和仓储物流体系建设等产业链各环节，大力发展市场采购、离岸贸易、外贸综合服务等贸易新业态。

为何选择实施这三个路径，实质上也阐明了汕头发展商贸经济的立足处和发力点。根植商贸传统优势，让百载商埠再造昨日辉煌，是汕头寻求增量、通关晋级的必经之路。

立足于优越的交通区位，汕头高速公路密度超过全省和珠三角平均密度，是江西、福建等地货物出海的重要通道，在国内外贸易流通体系中具有显著优势。汕头商圈体量与密度领跑粤东西北地区，跨境电商、直播带货等发展迅速，淘宝村数量位居全国、全省前列；会展经济发展势头良好，跻身全国会展名城40强；商贸文旅“热辣滚烫”，2023年接待游客突破5000万人次，成为国内外游客重要的旅游目的地。

向资源流通和优化配置发力，引导更多的物流、人流、资金流、信息流在汕头汇集。当前，汕头以华侨试验区、综合保税区、六合围产业园区等重大平台为依托，加快规划建设大型出口加工区。同时，结合广东自贸区汕头联动发展区、省产业转移主平台、跨境电商综试区等建设，积极推动政策创新、规则衔接，实现更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

不仅如此，汕头还有“侨”。作为著名侨乡，“侨”资源是汕头发展的助推器。遍布全世界100多个国家和地区的1500万潮汕籍侨胞，拥有强大的经济实力、丰富的商业经验和广泛的国际人脉资源，能够为汕头拓展国际市场、开展对外贸易提供坚实支撑。

围绕高水平办好“两大盛会”，汕头加紧推进“六个一批”重大项目建设，精心组织各项活动，广泛开展交流合作。通过传承弘扬潮侨文化、大力发展聚侨经济、创新拓展联侨机制等方式方法，汕头将进一步凝聚侨心、侨力、侨智，团结动员广大海外侨胞为汕头实现迎头赶上贡献力量。

梳理汕头市政府工作报告，新质生产力、新型工业化、现代化产业体系等新词热词频现，指向一个共同的主题——高质量发展。对于汕头而言，在新时代新征程中，高质量发展已成为主题，而新质生产力则是实现这一目标的重要途径。

过去一年里，在蓄能新质生产力的命题中，汕头埋首一线寻问题、找答案。积极培育未来产业，规划建设汕头科学城，打造“南澳科学会议”高端学术品牌……汕头正以前所未有的姿态，拥抱技术创新的新机遇、新领域。

奔跑在高质量发展新赛道上的广东，正加快产业和科技融合发展。作为省域副中心城市，汕头又该如何在科技创新引领现代化产业体系建设中跑出加速度、勇立新潮头。

政府工作报告指出，2024年汕头将加快国家创新型城市建设，以汕头科学城全面建设为引领，加快中以(汕头)科技创新合作区基础设施建设，强化汕头大学、广东以色列理工学院、化学与精细化工省实验室科技赋能作用，完善大型科研仪器共享服务平台，全力打造科技成果转化和新兴产业培育基地。

针对进一步汇聚创新资源要素，汕头强调加大全社会研发投入经费强度，以科技创新促进产业升级，发展新质生产力。办好南澳科学会议，常态化开展产学研“面对面”对接活动和高校科研院所“双月座谈会”，让创新成果在汕落地。

人才是第一资源，汕头将落实中长期青年发展规划，优化人才“金凤卡”制度，实施新一轮引进博(硕)士行动计划，让创新人才在汕成长。同时，加大知识产权保护力度，发挥市知识产权保护中心国家级平台优势，提高专利授权率，积极创建国家知识产权强市建设试点城市，让创新氛围蔚然成风。

创新是企业的立身之本、活力之源，这也是科技型企业能够在市场中站稳脚跟的底层逻辑。政府工作报告提出，要深化科技型企业“3+N”服务行动，培育一批拥有自主知识产权和核心技术的高新技术企业和科技型中小企业，鼓励科技领军企业牵头组建创新联合体，强化企业研发机构建设，集中资源支持“三新两特一大”产业技术创新，实现高新技术企业数量突破800家，新增省级以上专精特新企业20家。

作为最具活力的科技创新主体，企业是新质生产力发展的最重要参与者和最有力推动者，营商环境改善对新质生产力发展的可持续性具有重要意义。今年汕头开展“营商环境提质年”行动，将着力提升政务服务水平，推动审批系统联通、政企数据互通、证照互认共享，新增100项“秒批秒报”事项、100项“不见面审批”政务服务事项，以及10个“跨城通办”合作城市。

一流的营商环境，能够让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。汕头提出，要多渠道降低用地、用电、用水、物流、融资等企业成本，助推制造业高质量发展；实行包容审慎监管，营造公平竞争市场环境；依法保护各类市场主体合法权益，用好“政企直通车”等平台，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，及时帮助企业纾困解难。

 ■数读 

2023年发展成绩单

◎地区生产总值3158亿元增长4.2%

◎规模以上工业增加值增长3.4%

◎固定资产投资额增长9.2%

◎社会消费品零售总额增长3.9%

◎减轻企业社保负担2.9亿元利息成本3.9亿元

◎减税降费、退税缓费超29亿元

◎普惠小微企业贷款增长23.6%

◎金融机构贷款余额突破3000亿元

◎一般公共预算收入133亿元增长4.2%

◎民生支出占一般公共预算支出比重达78.3%

2024年发展目标

◎地区生产总值增长5.5%

◎规模以上工业增加值增长6%

◎固定资产投资额增长5.5%

◎社会消费品零售总额增长6%

◎外贸进出口总额增长3%

◎一般公共预算收入增长3%

◎居民消费价格涨幅控制在3%左右

◎城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长

来源：南方+

记者：蔡沚彦