（2022年1月10日汕头市第十五届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过）

大会主席团:

汕头市第十五届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的《关于汕头市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》和汕头市2022年预算草案。计划预算委员会根据各代表团的审查意见对预算报告和预算草案进行审查。现将审查结果报告如下。

一、2021年预算执行情况总体平稳

根据市人民政府报告的2021年预算执行情况，全市一般公共预算收入145.1亿元，为预算的96.3%，加上税收返还收入、上级补助收入等，收入总计537.4亿元；全市一般公共预算支出403.8亿元，为预算的99.2%，加上上解上级支出、地方政府债务还本支出等，支出总计537.4亿元。市本级一般公共预算收入63.5亿元，为预算调整的100.9%，加上税收返还、上级补助收入等，收入总计414.1亿元；市本级一般公共预算支出131.3亿元，为预算调整的105.4%，加上补助下级支出、上解上级支出等，支出总计414.1亿元。

全市政府性基金预算收入223.5亿元，为预算的92.4%，加上债务转贷收入等，收入总计412.5亿元；支出293.8亿元，为预算的191.8%，加上调出资金等，支出总计412.5亿元。市本级政府性基金预算收入134.3亿元，为预算调整99.3%，加上债务转贷收入等，收入总计310.6亿元；支出103.2亿元，为预算调整的100.4%，加上债务转贷支出等，支出总计310.6亿元。全市国有资本经营预算收入1.8亿元，为预算的116.1%，加上上年结转收入等，收入总计2.0亿元；支出1.0亿元，为预算的75.8%，加上调出资金等，支出总计2.0亿元。市本级国有资本经营预算收入1.1亿元，为预算调整的100%，加上上年结转收入，收入总计1.1亿元；支出0.5亿元，为预算调整的64.2%，加上调出资金等，支出总计1.1亿元。全市社会保险基金预算收入277.6亿元，为预算调整的106.9%；支出268.5亿元，为预算调整的105.3%。当年收支结余9.1亿元，年末累计结余163.4亿元。

截至2021年底，全市地方政府债务余额628.4亿元，其中：一般债务159.0亿元，专项债务469.4亿元。市本级政府债务余额289.1亿元，其中：一般债务80.0亿元，专项债务209.1亿元。全市和市本级政府债务余额都控制在限额以内。

计划预算委员会认为，2021 年，面对复杂多变的国内外经济形势，我市各级人民政府及财政等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“积极的财政政策要提质增效、更可持续”要求，综合采取一系列措施，努力挖掘增收节支潜力，积极争取上级转移支付和地方政府债券资金，集中财力保障重点支出，支持做好“六稳”“六保”工作，保持预算平衡，有力保障财政稳定运行。深化预算管理改革，不断提升财政治理效能。防范化解政府隐性债务风险，债务风险总体可控。同时，预算执行和财政运行中仍然存在一些困难和问题，必须在今后工作中采取切实的措施加以解决。

二、2022年预算报告和预算草案总体可行

市人民政府提出的2022年预算草案，全市一般公共预算收入预计152.3亿元，预期增长5%，加上税收返还收入、上级补助收入等，收入总计444.6亿元；全市一般公共预算支出预算410.8亿元，增长0.9%，加上上解上级支出、地方政府债务还本支出等，支出总计444.6亿元。市本级一般公共预算收入预计67.0亿元，预期增长5.5%，加上税收返还收入、上级补助收入等，收入总计323.2亿元；市本级一般公共预算支出预算137.1亿元，增长0.1%，加上补助下级支出、上解上级支出等，支出总计323.2亿元。

全市政府性基金预算收入预计223.3亿元，加上上年结余收入等，收入总计244.2亿元；支出总计244.2亿元。市本级政府性基金预算收入预计147.2亿元，加上调入资金等，收入总计159.4亿元；支出总计159.4亿元。全市国有资本经营预算收入预计1.4亿元，加上上年结转收入等，收入总计1.9亿元；支出总计1.9亿元。市本级国有资本经营预算收入0.5亿元，加上上年结转收入，收入总计0.8亿元；支出总计0.8亿元。全市社会保险基金预算收入预计298.5亿元，支出282.9亿元，当期收支结余15.6亿元，累计结余179.0亿元。市本级社会保险基金预算收入预计111.2亿元，支出97.1亿元，当期收支结余14.1亿元，累计结余144.8亿元。

根据预算法的规定和有关要求，市十四届人大财政经济委员会组织财经咨询专家和部分熟悉财经工作的市人大代表提前介入2022年市本级预算草案初步方案的审查工作，对审查过程中提出的意见和建议，市财政局已将处理意见及时反馈，并将有关意见吸纳到预算报告和预算草案中。计划预算委员会认为，2022年收入预算主要预期目标与我市经济社会发展情况相适应，支出预算安排符合预算法的规定，预算草案覆盖全口径四本预算，内容完整，方案总体可行。建议批准《关于汕头市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》，批准汕头市2022年本级预算草案。

三、为做好2022年预算执行和财政工作，计划预算委员会提出以下建议

（一）加强财源建设，增强可持续发展后劲。深入学习贯彻中央经济工作会议精神，落实“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”要求，实施新的减税降费政策，减轻市场主体负担，持续激发市场主体活力。围绕高质量发展目标，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，重点支持构建“三新两特一大”产业发展格局，努力形成支柱财源支持有力、传统财源坚强牢固、后续财源发展强劲的财源体系。密切关注经济形势变化，认真分析财税收入结构，依法依规组织税收收入，规范非税收入管理，确保收入有质量、可持续。

（二）增强财政支出政策统筹，提高大事要事保障能力。大力优化支出结构，重点保障大事要事清单事项，按照事权划分承担支出责任，形成全市协调保障机制。加强上级财政政策对接，统筹用好上级转移支付和本级预算资金。不折不扣落实政府过“紧日子”要求，严控一般性支出，大力压减无效、低效支出，腾出财力优先保障“三保”等重点支出。保证财政支出强度，持续改善民生，适度超前开展基础设施投资，发挥政府投资引导带动作用。压实部门支出责任，确保资金精准落实到位。

（三）推进新一轮预算管理制度改革，构建预算管理新格局。进一步深化预算管理改革，强化预算编制、审核和支出管理，统筹财政资源，推动形成“大财政大预算大资产”格局。全面实施项目预算管理，健全财政支出标准体系，提高预算编制科学化和精细化水平。坚持预算法定，规范预算调剂行为，强化预算约束。全面实施预算绩效管理，健全绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，强化预算绩效管理的激励约束作用，提高财政资金使用效益。充分发挥“数字财政”系统作用，加强对财政资金实施全流程监管，进一步提升理财用财能力，以信息化推进预算管理现代化。

（四）强化政府债务风险管控，确保财政平稳运行。落实市政府向市人大报告地方政府债务管理情况制度，做好政府债务管理工作，加强债券项目全链条管理。健全地方政府依法适度举债机制，防范化解地方政府债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务。推动财力向基层倾斜，完善县级基本财力保障机制，防范基层财政运行风险。有效防范化解重点领域风险，促进财政运行平稳有序。

以上报告，请予审议。