2月24日上午，鮀岛影剧院鲜花锦簇，彩旗飘扬，气氛热烈庄重。9时正，在雄壮的国歌声中，汕头市第十二届人民代表大会第五次会议隆重开幕。300多名市人大代表肩负时代重任，肩负全市人民重托，精神抖擞，满怀豪情，庄严履行宪法和法律赋予的职责，在新的历史起点上共谋汕头科学发展蓝图。

大会执行主席是：黄志光、邓大荣、王芸、钟展南、于云臣、马伟义、王东明、王爱国、孙光辉、李希亮、肖少平、余少玲、张泽华、陈茸、林广华、林合坤、林进湖。

出席大会并在主席台前排就座的还有市长蔡宗泽、省政协原副主席林兴胜、市政协名誉主席陈伟南。出席大会并在主席台就座的还有市委、市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院、汕头警备区、驻汕部队、汕头大学、汕头海关的负责同志：李学同、罗仰鹏、郑人豪、谢泽生、刘嘉、郑通声、徐红、臧玉健、庄大军、陈香兰、陈友烈、刘远珍、苏耀光、余健明、郭大钦、周镇松、宋汉杰、许瑞明、王桂元、方展伟、谢铿、蔡婵英、林依民、廖文松、赖德贵、林平、王伟廉、邢海潮以及大会主席团其他成员。

大会主席团常务主席、市人大常委会常务副主任王芸主持大会。

在热烈的掌声中，市长蔡宗泽代表市政府向大会作政府工作报告。蔡宗泽的报告分为两个部分：2009年工作回顾；2010年经济社会发展主要目标和工作安排。

蔡宗泽在回顾过去一年的工作时说，2009年，是我市积极应对国际金融危机，经济社会保持平稳较快发展的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督、支持下，市政府以科学发展观为指导，按照省“三促进一保持”的工作部署，认真贯彻落实省粤东“两会”精神，迎难而上，奋力攻坚，经济社会发展取得新成绩，基本实现了“三年打基础”的阶段性目标。全年实现地区生产总值1035.73亿元，增长10.7%；地方财政一般预算收入58.54亿元，增长14.3%。主要体现在以下几方面：一是产业结构调整取得新成效。工业经济优化发展，新增规模以上工业企业120家，完成规模以上工业总产值1533.66亿元，增长14.1%。服务业加快发展，第三产业增加值增长11.7%，对经济增长贡献率达43.1%，同比提高20.9%。农业现代化、产业化水平不断提高，完成农业总产值104.32亿元，增长4.2%。二是改革开放不断深化。中小企业发展壮大，出台促进中小企业健康发展政策措施，投入2.38亿元帮助中小企业有效应对国际金融危机，民营经济增加值占地区生产总值的60.6%。国有企业改革稳步推进，落实加快国有企业改革总体方案，13家优质企业改革重组进展顺利。开放型经济持续发展，实际吸收外商直接投资2.04亿美元，增长5.2%，外贸企稳回升，“两港齐飞”战略取得新突破。区域合作进一步深化，主动融入海峡西岸经济区。对台经贸合作取得历史性突破，率先建设粤台经贸合作试验区。三是重点基础设施建设全面推进。东部城市经济带项目取得突破性进展，新津、新溪、塔岗围片区相继启动建设。重点交通项目加快推进，加快打通连接周边城市和经济腹地的快速通道。重点水利、能源项目有新进展，华能海门电厂1、2号机组投入商业运作。市政基础设施建设全面推进，金凤路桥主体工程全线通车，一批道路工程和灯光亮化工程建成投入使用。四是经济社会管理日益强化。市场秩序更加规范，节约集约用地试点工作初见成效，社会治安、安全生产形势稳定。五是社会各项事业协调发展。市容市貌明显改观，荣获“国家园林城市”称号，各类教育均衡协调发展，深化医药卫生体制改革，文化体育等事业繁荣发展，就业形势保持稳定，社会保障体系不断完善，一批群众关心的热点问题得到解决，对口援建工作全面推进。六是政府自身建设进一步加强。民主法制建设得到加强，政府效能逐步提高，财政支出结构进一步优化，廉政建设和行政监督成效明显。

对于今年的经济社会发展主要目标，蔡宗泽指出，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是向“五年大变化”迈进的关键一年，更是机遇多于挑战的一年。

今年政府工作的指导思想是，全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、市委九届八次全会精神，以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为核心，以自主创新为动力，围绕实现“五年大变化”、加快打造区域中心城市的目标，调整经济结构，深化改革开放，扩大投资和消费需求，大力实施现代服务业和先进制造业双轮驱动，着力提高基础服务和基本保障水平，真抓实干，狠抓落实，推动经济社会又好又快发展。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%，单位生产总值能耗下降、二氧化硫和化学需氧量排放总量减排均实现“十一五”目标，全社会固定资产投资额增长18%，第三产业增加值占地区生产总值40.5%以上，地方财政一般预算收入增长14.5%，全社会研究与发展经费支出占地区生产总值0.55%，外贸出口总额增长8%，社会消费品零售总额增长18%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在7%。以内。

蔡宗泽指出，实现上述目标，要着力做好七方面工作：一是优化提升产业结构。提升工业发展质量，加快发展石化深加工、能源和装备制造等大项目和支柱产业，积极培育文化创意、新材料和新能源等新兴战略性产业。推进产业集群升级发展，加快玩具礼品、潮式毛衫、输配电设备等产业集群升级示范区建设。加快发展现代服务业，发展现代物流业、现代信息服务业、金融服务业，加快建设公共检测和创新服务平台。积极发展现代效益农业，启动生态经济带建设。二是着力推进重大项目建设。加快东部城市经济带建设，尽快启动桥梁、滨海大道等配套工程，抓紧完成新溪、塔岗围片区控制性详细规划编制工作。加快省示范性产业转移工业园建设，加快推进疏港大道、濠江电子电路工业基地、南山湾产业园和潮阳海门石化产业园区基础设施建设。加快基础设施建设，加快建设南澳大桥、汕头至揭阳、汕头至揭西、揭阳至惠来高速公路和厦深铁路汕头段及厦深铁路进汕头站联络线等。三是不断提高开放水平。加快建设粤台经贸合作试验区，推进南山湾产业园、粤台商品交易物流中心和台湾农民创业园等载体建设。加强区域合作，主动融入珠三角改革发展，主动融入海峡西岸经济区，主动融入粤港澳紧密合作。进一步扩大开放，推动保税区与广澳港区实施区港联动。加大招商引资力度，扩大招商引资规模，提升招商引资质量。四是扎实推进精细化管理。加强经济运行监管，加强人口计生管理，扎实推进节能减排，提高环境综合质量，节约集约利用土地资源。五是加快宜居城乡规划建设。完善规划修编，加强城市建设和管理，加快农村城镇化步伐。六是更加注重民生民安工作。优先发展教育，完善医疗卫生服务，加快发展文化体育等各项事业，加强就业和社会保障工作，着力改善群众居住条件，全面完成对口援建任务。七是加快建设服务型政府。加强依法行政，深化体制改革，提高公共服务能力，狠抓工作落实。

蔡宗泽最后满怀信心地说，我市经济社会发展已呈现良好的态势，面临难得的历史机遇。我们肩负着时代赋予的神圣责任，肩负着人民的重托！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，团结依靠全市人民，奋力拼搏，为实现“五年大变化”，加快打造区域中心城市而努力奋斗！

根据会议安排，大会印发了汕头市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告及汕头市2010年国民经济和社会发展计划（草案）、汕头市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告及汕头市2009年预算执行情况和2010年预算（草案），提请代表审议。会议还通过了市十二届人大五次会议选举方法。

出席会议的市十二届人大代表374名，符合法定人数。在汕的十一届全国人大代表；在汕的省十一届人大代表；中直、省直和市直处级以上有关机关、团体的负责同志；出席市政协十一届四次会议的委员；市人大常委会副秘书长，市十二届人大五次会议副秘书长等列席大会。75名社会各界人士到会旁听。（汕头特区晚报讯）