——2010年2月24日在汕头市第十二届人民代表大会第五次会议上

汕头市发展和改革局局长  陈向光

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会作关于汕头市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，是我市积极应对国际金融危机，经济社会保持平稳较快发展的一年。面对国内外错综复杂的发展环境，我市各级各部门坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央“扩内需、调结构、保增长、保民生、保稳定、促发展”和省委、省政府“三促进一保持”的重大部署，全面落实市委九届六次全会精神和市十二届人大四次会议有关决议，切实抓好经济增长点和信心增长点，危中寻机，危中奋起，危中谋发展，巩固发展了凝心聚力、政通人和、干事创业的好局面和经济升温、投资升温、工作升温的好态势，经济社会实现了平稳较快增长，经济回升态势逐步增强。全市实现地区生产总值1035.73亿元，增长10.7%，完成年度预期目标，增幅继续高于全国全省。其中，第一产业增加值54.63亿元，增长3.2%；第二产业增加值572.38亿元，增长10.8%；第三产业增加值408.72亿元，增长11.7%。三次产业增加值比重由上年的5.7∶55.1∶39.2调整为5.3∶55.2∶39.5。完成地方财政一般预算收入58.54亿元，增长14.3%，完成年度预算的101.6%。金融机构本外币存、贷款余额分别为1623.06亿元和570.47亿元，分别比年初增长18.8%和33.7%。国民经济和社会发展计划主要指标基本达到或超过预期目标。主要特点是：

（一）农业经济稳步发展，新农村建设加快推进。全市实现农业总产值104.32亿元，增长4.2%,完成年度预期目标的101.7%；粮食播种面积107.83万亩，产量44.76万吨，超额完成省政府下达的考评任务。农业结构和区域布局继续调整优化，特色优势蔬菜、水果、花卉、禽畜等特色农产品基地规模面积不断扩大，新认定3个省级现代农业园区，牛田洋现代农业生态示范区列入“全国农产品加工创业基地”，潮南台湾农民创业园规划建设取得实质性进展。2009年度总投资5630万元、整治农田4.8万亩的农业综合开发、基本农田保护示范区、省人大农田基本建设议案等项目按计划实施。全市新增注册农民专业合作社75个，累计120个，带动农户2.49万户，带动户均增收1200元。农村集体资产和财务管理得到加强，实施“村账镇理”比例达61.2%。农村投入不断增加，各项建设不断推进，全市有6个县级动物防疫建设项目、28个镇级兽医站基础设施项目、澄海区农产品质量安全检验检测体系建设项目、68个农村公路改造项目、6个沿海防护林项目分别列入2008年和2009年新增投资计划项目，获得中央补助资金1410.3万元。

（二）工业平稳较快发展，科技创新取得新成效。全市实现工业总产值2241.16亿元，增长11.1%，完成年度预期目标的99.7%；其中规模以上工业总产值1533.66亿元，增长14.1%,完成年度预期目标的103.5%。规模以上工业增加值377.17亿元，增长15.4%。工业经济效益综合指数189.5％，比上年提高16.8个百分点。工业产销衔接良好，工业产品销售率达96.0%。工业产品出口交货值259.70亿元，下降8.6%。工艺玩具、纺织服装、印刷包装、食品医药等特色优势产业保持良好发展态势，产值增速分别达到26.6%、19.9%、18.7%和15.1%。全市工业用电量72.69亿千瓦时，增长7.6％，占全社会用电量的比重提高到60.1％。一批重点工业项目相继投产，奥飞动漫、星辉车模、潮宏基成功上市，全市上市企业增至9家，有效推动工业规模扩大和结构优化。

科技创新取得新成效。全市全社会研究与发展经费支出占GDP比重0.48%，比上年提高0.06个百分点。132个项目列入国家、省科技计划项目，获得扶持资金4735万元；39个项目列入省产学研合作专项，获得扶持资金1520万元。新增省级以上科技成果67项，其中国内领先水平以上61项；新增专利申请6678件、专利授权3692件。新增高新技术企业24家、省级民营科技企业16家、市级民营科技企业33家，新增国家创新型试点企业2家、省创新型试点企业6家，高新技术产品产值403亿元，占规模以上工业产值的比重达26.3%。

（三）消费流通畅旺，对外贸易缓慢回升。全市社会消费品零售总额672.59亿元，增长18.2%，完成年度预期目标的101.9%。商品销售总额1024.48亿元，增长15.5%。完成货物周转量79.83亿吨公里，增长26.7%；港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别完成3101.6万吨、82.06万标箱，分别增长10.5%和14.1%，增幅均居全国沿海主要港口前列。机场旅客吞吐量126.7万人，增长16.1％。实现邮电业务收入45.34亿元，下降0.5%。接待过夜旅游者680.13万人次，增长10.0%。市场物价低位运行，全年居民消费价格总水平下降1.7%。

受国际市场需求收缩影响，外贸形势比较严峻，全市完成外贸进出口总额60.28亿美元，下降4.3％。其中，外贸出口总额40.16亿美元，下降7.1%，完成年度预期目标的93.3%，下半年以来出口降幅虽逐步收窄，但回升乏力；进口总额20.12亿美元，增长1.9%。

（四）社会投资升温，重点项目有效推进。全年全社会固定资产投资完成291.90亿元，增长11.7%，完成年度预期目标的96.3%。其中，第一、二、三产业分别完成投资1.96亿元、155.51亿元和134.43亿元，分别增长84.0%、下降1.3%和增长30.8%。基本建设投资101.69亿元，增长18.7%；更新改造投资17.18亿元，下降23.0%。房地产投资较快增长，完成投资38.09亿元，增长15.8%；商品房施工、竣工面积分别为530.02万平方米、162.21万平方米，分别增长5.0%和24.1％。全市实际吸收外商直接投资金额2.04亿美元，增长5.2%；合同利用外资金额1.94亿美元，下降12.5%。

重大项目有效推进。全市103项重点项目累计完成投资182.8亿元，完成年度投资72.13亿元。其中，列入省重点建设项目年度计划22个项目完成投资57.05亿元。华能海门电厂1号2号机组并网发电；广澳港区2个5万吨级码头基本建成，通过国家一类口岸预验收；中心城区第二过海水管顺利贯通、过海电缆建成投入使用；东部城市经济带新津河口治理及综合开发项目、南澳大桥、厦深铁路汕头段、汕揭梅高速公路汕头段、北轴污水处理厂等重大项目加快推进；广澳港区防波堤、粤东煤炭中转基地、疏港铁路、苏埃通道工程等重大项目前期工作取得重大进展；一批城市道路拓宽改造工程顺利实施。新津、新溪、塔岗围片区相继动工建设；省示范性产业转移园建设步伐加快，一批企业签约入园并相继开工建设。

（五）就业增加、民生改善，社会事业全面发展。全市财政投入民生民安资金比上年增加9.11亿元，占增支总额的68.5%。居民增收步伐加快，中心城区居民人均可支配收入13651元，增长8.8%；农村居民人均纯收入5260元，增长7.7%。全市新增城镇就业岗位8.26万个，城镇登记失业率控制在3.2%以内；农村劳动力转移工作有序推进，新增转移就业6.56万人。社会保障工作得到加强，全市六项基金征收22.23亿元，增长21.6%；社会救助体系加快推进，全市新增低保对象1.5万人。各项社会事业不断推进。2009年度全市小学、初中、高中招生人数分别为7.98万人、12.69万人和4.91万人，分别减少5.5%、增加2.2%和增加22.2%；高中阶段毛入学率经省初步认定为70.2%，比上年提高14.2个百分点。公共卫生体系和社区卫生服务体系建设进一步加强，新型农村合作医疗制度覆盖所有镇村，参合率达到97.1%。人口和计划生育工作稳步推进，年末总人口510.73万人，人口出生率、人口自然增长率分别为9.9‰和5.2‰，均在省下达的控制指标内。节能降耗扎实推进，生态环境进一步改善，单位生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在省下达的控制目标以内。文化体育、广播电视、新闻出版、旅游、侨务、宗教等各项事业取得新进展。

围绕市十二届人大四次会议审定的发展目标，全市发展改革工作主动服务经济社会发展，努力促进了全市国民经济和社会发展计划的顺利实施。

——全力促进经济平稳较快发展。面对复杂的国内外形势和国际金融危机的冲击，全市各级各部门认真贯彻落实中央扩内需保增长的决策部署，采取有效措施扩大投资、扩大消费、扩大出口、扩大招商、扩大开放，努力促进经济稳步回升。同时认真做好对全市和各区县主要发展指标完成情况的监测，加强经济运行跟踪分析，前瞻判断经济运行态势，及时提出决策建议，采取相应措施，有效促进了全市经济平稳较快发展。

——全力推进产业结构调整升级。根据市委市政府的工作部署，组织起草《汕头市委市政府关于加快建设现代产业体系的决定》，并按“四规合一”的原则要求，做好汕头产业发展和重大项目的布局规划。起草《关于加快发展服务业的若干政策意见》，开展《汕头市现代物流业发展规划》编制，推动现代服务业加快发展，全年服务业增加值增长11.7%，增幅高于GDP增幅，成为去年经济发展的新亮点。加强重点战略产业研究，组织开展船舶产业发展问题调研，着力推动我市船舶产业加快发展。

——全力推进重点项目建设。按照“适度超前建设一批重点项目，适度超前规划一批事关汕头长远发展的重大项目，适度超前论证一批重大基础设施项目、工业项目”的要求，坚持抓跟踪、抓立项、抓督察、抓落实，加强招商引资，全力做好重点建设项目工作，促成了一批重点项目签约、开工、投产；同时做好政府融资开行、中行贷款项目的跟踪、审批和融资计划管理工作。积极有效地推动了重点项目加快实施。

——加强重大战略和规划研究。根据市委、市政府的工作部署，组织起草市委市政府贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施意见和汕头市实现“五年大变化”的实施意见。积极配合国家、省有关部门编制有关规划和政策文件，加强与国家和省有关部门的沟通、汇报和衔接，使汕头被列入国家重点开发区和海峡西岸经济区范围，把汕头的战略定位上升为国家战略，一批关系汕头长远发展的重大项目在省委省政府出台的《促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见》中得到了较为充分的体现，为我市进一步争取上级支持赢得了主动。

——积极争取上级政策资金支持。紧紧抓住国家、省实施扩内需保增长的政策机遇，认真组织各类计划申报工作，全力服务企业和项目单位，主动上京上省开展项目报批工作，积极争取国家、省支持，共获得上级主管部门下达中央预算内投资和国债等各类资金补助4.75亿元，有效地缓解了我市建设资金不足的问题。到目前为止我市已有四批共78个项目列入新增中央投资计划，项目总投资24.78亿元，获得中央投资计划补助资金16874万元。

——努力推进体制机制改革。把改革作为激发活力、改善民生的重要手段，深化行政审批和医药卫生体制。研究提出第四轮行政审批事项清理意见，进一步简化审批程序和环节；研究提出我市深化医药卫生体制改革的实施意见及配套文件。

总体上看，2009年我市在国际金融危机持续扩散蔓延、世界经济严重衰退、经济形势极其复杂、经济社会发展遇到严重困难的大环境中仍然保持了平稳较快增长和社会稳定，成绩来之不易。但同时我们必须清醒地看到，影响我市经济增长的不确定、不稳定因素仍然存在，支撑经济快速增长的基础还不够扎实、动力仍有待增强，经济社会发展仍面临不少突出的矛盾和问题：一是发展速度、效益偏低。省粤东地区发展2009年协调会通报粤东四市“五年大变化”13项考核指标前三年经济完成进度，我市的GDP增速、服务业增加值比重、农村人均纯收入、高中毛入学率等主要指标完成进度落后于兄弟城市；财政一般预算收入占GDP比重仅为5.7%,远低于全省9.3%的平均水平。二是经济结构不合理。主导产业不突出、产业综合竞争力不强的问题依然突出，特别是第三产业比重偏低，2009年第三产业增加值比重仅为39.5%，落后省“五年大变化”考核目标3.5个百分点，也落后于全国、全省平均水平，与我市作为区域中心城市的地位极不相称。三是投资后劲不足、增长乏力。我市社会投资、民间投资乏力，招商引资项目不多，大的产业项目少，发展后劲明显不足。近年来我市的投资率一直在20%至30%之间徘徊，去年在国家加大投资力度的背景下，我市的固定资产投资只增长11.7%，明显低于全国、全省的平均水平，也大大低于粤东兄弟城市。四是城乡居民收入增长相对缓慢，完成省“五年大变化”考核目标比较困难。农民人均纯收入指标去年为5260元，仅完成省下达的考核目标6100元的86.2%，要求今后两年年均增长率必须达到7.7%以上。与此同时，我市的财政收支、节能减排、经济管理、公共服务、投资环境等领域也存在一些需要高度重视和认真解决的问题。

二、2010年经济社会发展主要预期目标与措施

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市实施“五年大变化”决策部署的关键一年。综合分析国内外发展环境，我市是机遇与挑战并存，但总体发展形势将好于2009年，有利于我市进一步抢抓机遇，乘势而上，加快发展。

做好2010年经济社会发展工作，必须深入贯彻中央经济工作会议、省委十届六次全会、粤东地区现场会和工作会议、市委九届八次全会精神，坚持好字优先、快字当头、能快则快，以转变经济发展方式为核心，以调整经济结构为主线，以发展现代服务业和先进制造业为重点，以自主创新为动力，进一步深化改革开放，着力扩大内需，着力改善民生民安，努力推动经济社会又好又快发展，确保全面完成“十一五”规划目标任务，确保完成“五年大变化”的进度要求，为全面实现“五年大变化”目标任务，为“十二五”规划开好局、起好步打好坚实基础。根据市委九届八次全会和全省发展改革工作会议精神，建议我市2010年国民经济和社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长12.0%；

——服务业增加值占GDP比重达40.5%以上；

——一般预算收入增长14.5%；

——工业总产值增长13.0%；

——农业总产值增长3.0%；

——社会消费品零售总额增长18.0%；

——外贸出口总额增长8.0%；

——全社会固定资产投资额增长18.0%；

——全社会研究与发展(R＆D)经费支出占GDP比重达0.55%；

——单位生产总值综合能耗下降实现“十一五”目标；

——二氧化硫排放总量减排实现“十一五”目标；

——化学需氧量排放总量减排实现“十一五”目标；

——人口自然增长率控制在7‰以内；

——城镇人口登记失业率控制在3.5%以内；

——居民消费价格指数涨幅控制在3.0%以内；

——城镇居民人均可支配收入增长9.0%；

——农民人均纯收入增长8.0%。

为实现上述发展目标，必须着力做好以下工作：

（一）着力促进经济平稳较快发展

实施投资拉动和扩大内需战略，提升经济增长动力，加强经济运行管理，确保完成今年经济发展各项预期目标。（1）加快优化投资结构。合理统筹各方资源加快我市发展，抓紧出台并落实鼓励和促进社会投资健康发展的政策措施，努力扩大社会投资规模，把社会资本充裕的优势转变为现实的投资动力，成为参与我市基础投资的重要力量。进一步优化重点项目的行业结构和区域布局，引导各类资金投向重大产业项目、科技创新等关键领域和农村基础设施、生态环保等薄弱环节，为打造区域中心城市、产业调整升级、宜居城乡建设、区域协调发展提供支撑。（2）全力推进重点项目建设。力促广澳港区一期工程、金凤路桥工程等重点项目按期竣工投产，力促汕头东部城市经济带、省示范性产业转移工业园、南澳大桥、汕揭梅高速公路汕头段等重点项目加快建设进度，实现大规模的实物投资量；力促华能海门电厂3号4号机组、丰盛电厂、汕揭梅高速公路汕头段、汕头至揭西高速公路汕头段、揭东至惠来高速公路汕头段、苏埃通道工程、城市候机楼等重大项目尽快开工建设。（3）争取中央、省项目资金支持。千方百计谋划重大项目，以“咬定青山不放松”的干劲，积极争取国家、省对我市重大项目核准以及农业水利、民生保障、自主创新、基础设施等领域的投资补助。（4）千方百计扩大内需。抢抓国家扩大内需的政策机遇，贯彻省委、省政府《关于扩大内需战略的决定》，积极上报扩大内需项目，提升城市化水平，促进消费需求持续较快增长，增强区域中心城市集聚辐射功能。着力提高居民的收入水平，培育消费热点，改善消费环境，扩大居民消费。积极实施“农村消费升级行动计划”，充分利用好国家继续开展家电、汽车摩托车等下乡政策，组织引导企业积极开拓潜力巨大的农村消费市场。（5）加强经济运行监测分析。进一步健全经济运行分析例会制度，深入分析全球经济走势、国家宏观政策及其对汕头的影响，及时提出政策建议，增强预见性和前瞻性，加强分类指导，推动发展计划顺利实施。

（二）着力促进经济结构调整

认真贯彻落实市委市政府《关于加快建设现代产业体系的决定》，以转变发展方式为核心，加快推进经济结构调整和产业的转型升级，提高服务业对经济增长的贡献，推动经济增长由主要依靠工业带动向依靠工业、服务业协调带动转变。（1）推动服务业加快发展。编制实施《汕头市现代服务业发展规划》，强化对服务业发展的规划引领和政策扶持。着力改造提升传统商贸、餐饮等传统服务业，大力发展现代物流、金融保险、商务会展、文化创意、信息服务、旅游休闲、总部经济等现代服务业和高端服务业，抓紧筹划建设区域性大型会展中心、物流基地、文化创意基地和高端购物广场，尽快做大服务业规模，提升服务业发展水平，力争到2010年底服务业增加值比重达到40[DK].5%以上。（2）调整优化产业布局。积极利用国家“三旧”改造政策，加快推进中心城区北区“退二进三”，把一些不符合环保要求、产业发展方向的工业企业有序转移出去，腾出空间大力发展第三产业；同时加快工业经济带和各类工业园区的规划建设，承接由中心城区北区退出的产业,推动工业企业向工业经济带和产业园区集聚发展。（3）提升产业发展规模和水平。千方百计扶持民营企业发展，加快传统产业转型升级。加强战略性产业的预先谋划和规划论证，预留空间作为引进重大项目用地，加大招商引资力度，力争引进大企业参与汕头建设，尽快做大产业规模，增强产业发展实力。（4）着力提高自主创新能力。加大科技创新投入力度，力争全社会研究与发展(R&D)经费支出占GDP比重达到0.55%。加快实施《建设创新型汕头行动计划》，选准创新主战场，支持重点企业技术改造，集中力量突破一批与提升我市产业竞争力息息相关的关键领域和关键技术，大力吸引培育创新人才，积极完善有利于创新的体制机制，全力推动经济发展从“要素驱动”向“创新驱动”转变。（5）突出抓好节能减排。严格落实节能减排工作责任制，严格投资项目节能减排审批，加快北轴、南区污水处理厂和区县污水处理设施建设进度，积极引导机关、企业和社区居民自觉节能减排，确保全面完成省下达我市的节能减排“十一五”控制目标任务。

（三）着力提高改革开放水平

坚持科学发展，大胆先行先试，以“三个主动融入”为主平台，加快构建充满活力的开放型经济体系。（1）提升经济合作水平。全面推动“三个主动融入”，加快粤台经贸合作试验区、粤台商品交易物流中心建设步伐，积极争取建设南澳两岸合作示范区。依托粤东四市党政联席会、闽粤赣十三市党政联席会、粤东侨博会等平台，提升汕头与粤东、海峡西岸地区其它城市及港澳、东盟的经贸合作和文化交流水平。（2）推进重点领域改革。加快推进行政审批制度改革，尽快完成新一轮行政审批事项清理工作；加快推进医药卫生体制改革，确保改革平稳顺利推进；深化投融资体制改革，加快制定出台《汕头市政府投资管理规定》，健全政府投资管理制度。（3）积极开拓国内外市场。抓住国家继续实施扩大内需的有利时机，引导企业加强产品质量管理，提高产品的技术含量，积极加强产品和品牌的宣传推介，提高“汕货”知名度，抢占国内市场份额；抢占国际需求出现回暖迹象的有利时机，推动外贸增长方式转变，引导外贸企业调整出口产品和地区结构，鼓励高技术含量、高附加值的产品出口，积极开拓东欧、南美、中东等新兴市场，力争外贸进出口达到或超过金融危机前的水平。（4）千方百计招商引资。实施《进一步完善招商引资目标责任制的意见》，认真编制招商引资项目目录，落实市直部门和各区县招商引资责任，力促全市招商引资的规模和水平上新台阶。做好签约项目的后续服务，提高项目的履约率。创新招商引资形式，扶持指导有条件的民营企业通过上市融资和出让股权等资本运作模式，充分利用外部资金和智力资源，加速做大做强企业，提升企业管理和发展水平。

（四）着力推进城乡一体化进程

认真贯彻中央农村工作会议精神，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。（1）加快发展现代效益农业。继续深化五大农业优势区建设，大力发展特色农业产业基地，推进农业产业化经营，加快潮南台湾农民创业园、台湾农产品交易中心建设步伐，全面提高农业的规模化、集约化、效益化发展水平。（2）加快农村城镇化步伐。坚持规划先行，加强政府资金引导，多渠道筹集资金，推进城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施和医院、学校等公共设施建设，提高城镇综合承载能力，推动农村人口、资本、技术向城镇和园区集聚。加强农村公共基础设施规划建设，重点推进农村道路、生活饮用水、农村沼气等设施的建设改造。（3）加大对农村的政策扶持力度。认真落实各项支农惠农政策，研究促进农民稳步增收的政策机制，拓宽农民增收渠道，确保农业增产、农民增收。大力实施特别职业培训计划，重点加强在岗农民工技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训，促进农村富余劳动力自主创业和转移就业。支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业加快发展，加强农村公共服务能力建设，积极推动基本公共服务均等化。

（五）着力提升经济规范化管理水平

按照构建完善的市场经济体制的要求，加快规范我市的各种经济管理行为，努力提高经济发展效益。（1）落实目标管理和统计责任。增加新增规模以上企业数、新增一般纳税人等评估考核指标，作为落实区县经济发展目标任务的重要手段。同时落实职能部门工作责任，完善部门统计制度和责任考核，切实加强规模以上工业和第三产业的基础统计工作，力争使统计数据比较真实、客观反映我市实际。（2）强化财税管理。加强各有关部门的协调联动，摸清经济现状和税源，依法规范企业工商税务登记管理，加强协税护税，加强税收稽查，严厉打击偷、逃、骗税行为，同时加快推行社会公共资源有偿经营使用，切实提高经济发展的财政得益水平。（3）严格投资管理。贯彻执行国家产业政策和项目审批程序，进一步加强对政府投资项目的全过程监督检查，确保项目工程质量，努力提高投资效益。（4）加强建设用地管理。加快实施旧城镇、旧厂房、旧村居改造，拓展建设用地空间；加强土地集约开发利用，严格清理整治违规建设用地，整合盘活闲置土地，提高土地资源的综合利用效率。

（六）着力加强以改善民生为重点的社会建设

积极落实中央扩大内需政策，优化财政支出结构，加大基础教育、就业培训、基层医疗、农村饮水、社区服务、绿道建设等民生工程投入。加快校舍安全工程、普高校舍工程建设，推进义务教育均衡发展，扩大高中阶段教育规模，力争高中阶段毛入学率达到78%；加快发展职业技术教育，全面推进素质教育和终身教育，促进各级各类教育协调发展。落实促进就业各项政策，全方位促进就业，力争城镇新增就业7万人、城镇登记失业率控制在3.5%以内，新增转移农村劳动力5.5万人；同时加快健全社会保障体系，健全城乡居民最低生活保障制度，认真抓好抓实“规划到户、责任到人”的扶贫工作，千方百计增加城乡居民收入，力争城镇居民医疗保险参保率达到80%、新农合参合率达到98%以上，城乡居民收入分别达到14880元和5680元。加强对重大传染病的预防控制，强化食品质量安全管理，提高应对处置突发公共卫生事件和食品安全事件的能力。加强产品质量安全管理，严厉打击制假、售假等扰乱市场经济秩序行为。加强节能减排，着力保护生态环境，建设节约型社会和宜居城市环境。

（七）着力做好“十二五”规划编制工作

“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我市实施“十年大发展”决策部署、实现“五年大变化”的重要时期。科学编制和实施好“十二五”规划，事关我市未来长远发展。加强规划编制的科学性、创新性和民主性，树立世界眼光和战略思维，加强对重大问题的研究，进一步厘清发展思路，完善我市“十二五”规划基本思路。按照《汕头市“十二五”规划编制工作方案》，抓紧组织开展我市“十二五”规划纲要、各重点专项规划以及相关区域规划的编制工作，确保按时间进度要求高质量完成规划编制各项任务。

各位代表，做好2010年各项经济社会发展工作，意义重大，任务艰巨。我们要以科学发展观统揽发展全局，认真落实市委九届八次全会精神，进一步解放思想，开拓创新，坚定信心，抢抓机遇，自加压力，加快发展，为实现全年经济社会发展目标而努力奋斗。