——2010年2月25日在汕头市第十二届人民代表大会第五次会议上

汕头市中级人民法院代院长   林  平

各位代表：

我代表市中级人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2009年，我院在市委的领导和市人民代表大会及其常委会的监督下，深入开展学习实践科学发展观活动，以“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”为指导思想，突出“为大局服务、为人民司法”工作主题，认真贯彻落实市委九届六次、七次全会精神，加强审判管理，推进执行治理，注重调解和解，深化阳光司法，增强司法能力，为全市经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供有力的司法保障。全市法院共受理各类案件15566件，办结14907件，结案率95.8%。其中，我院办结各类案件1280件。我们的工作主要体现在如下几个方面：

一、深入实践“为大局服务、为人民司法”工作主题，为我市加快发展提供司法保障和司法服务

积极应对国际金融危机。立足审判工作，充分发挥职能作用，从思想上、工作上、措施上早研究、早准备、早应对。加强与经济管理部门、行业协会等的联系，组织开展送法进企业系列咨询活动。制定了《关于充分发挥审判职能，积极应对国际金融危机，服务我市经济平稳较快发展的若干意见》，提出办理相关具体案件的指导性意见。积极慎重处理相关案件，对确已无法正常经营的企业，加大财产保全力度，确保债权人权益；对仍在正常经营的企业，尽量采取查封固定资产、允许使用但不得转移等强制措施，避免影响企业正常经营；对因企业倒闭引发的群体性追讨工资报酬案件，开通诉讼“绿色通道”，快立、快审、快执。全市法院共办结金融借贷、不良资产转让、企业重组破产、房地产、劳动争议等案件1368件。

坚持审判工作为全市工作大局服务。配合我市重点工程建设，依法处理涉及汕揭梅高速公路建设、金凤路桥征地拆迁等案件。强化稳定是第一责任的意识，配合农村基层维稳工作，依法打击聚众扰乱社会秩序犯罪案件；妥善处理“涉土”案件尤其是其中的群体性案件；妥善审理涉及金融不良债权转让案件，注意对国有资产和职工合法权益的保护，维护社会稳定。积极参与镇街综治信访维稳中心建设，加强业务指导。争取最高法院将粤东五市专利纠纷案件指定由我院集中管辖，在司法工作中彰显汕头粤东中心城市地位。配合加强财税管理，加大对财政周转金、城市信用社案件的审判执行力度。充分利用法院的审判资源，建设“汕头市党政干部法治实践基地”、“汕头市青少年法律教育实践基地”和“政法院校科研实践基地”，在全社会营造学法、守法、用法的氛围。

牢牢坚持人民法院的人民性。针对大部分当事人是第一次打官司的实际，设立诉讼服务机构，为当事人提供引导、咨询、接待、预约、诉讼材料收转等服务。采取措施保证人民群众对司法活动的参与，增加人民陪审员145名，扩大人民陪审员参与审理案件的范围；邀请司法监督员参与接待群众来访。坚持司法惠民，全市两级法院成立执行救助基金，对经济特别困难的申请人给予紧急救助；为经济确有困难的733件案件当事人减免缓交诉讼费745万元，体现社会主义司法制度的优越性。结合“百庭观摩”、“百场见证”、“百场走访”等活动，组织多种形式的人大代表、政协委员联络活动40多场次，各级代表、委员近600多人参加活动。院领导班子主动到市人大、市政协机关汇报工作，听取意见建议。同时，自觉接受检察机关的法律监督，审结检察机关抗诉的案件9件。

二、全面履行审判工作职责，依法维护公平正义

依法打击刑事犯罪。全市法院共审结刑事案件2299件，判处犯罪分子3034人。正确把握“宽严相济”的刑事政策。坚持“严”的一面，突出打击重点，配合开展打黑除恶、打击假币犯罪、打击涉抢涉枪犯罪等专项斗争，审结一审故意杀人、故意伤害、抢劫、绑架等严重暴力犯罪案件821件，判处犯罪分子1594人，其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的433人；一审审结经济犯罪和国家工作人员职务犯罪案件120件；依法对黑社会性质组织的首要分子林明光、制造假币团伙案主犯许少荣、朱映武执行死刑。注重“宽”的一面，对具有法定从轻减轻情节的罪犯，以及未成年罪犯，依法从宽处理，对313名罪犯适用非监禁刑。加大刑事附带民事案件调解力度，维护被害人权益。

依法调节经济社会关系。妥善处理各类民商事案件，促进交易，维护诚信，调处矛盾。全市法院共审结婚姻家庭、继承案件1524件，合同纠纷案件4420件，权属、侵权和其他民事纠纷案件2515件；结案标的总额27.4亿元。加大知识产权司法保护力度，办理此类案件80件，依法审结了段翔旺诉微软公司网络域名权属纠纷等一批新类型案件。加大涉外和涉港澳台案件审判力度，审结此类案件20件。加拿大斯平玛斯特公司在有关专利案件审结后，专门发来感谢信。

依法支持、监督和促进行政机关依法行政。全市法院共审结各类行政案件100件。依法审理好劳动争议、用地规划、拆迁安置、环境保护、行政执法等案件，稳妥处理当中的群体性行政案件，化解矛盾，支持和监督行政机关依法行政。配合行政执法工作，裁定准予执行非诉行政案件80件。

加大执行力度。组织全市法院开展集中清理执行积案活动，认真贯彻市委关于“把清案工作办成民心工程”的要求，高度重视，精心组织，全体执行人员连续加班加点，不断加大执行力度，取得了明显的成效。共执结有财产可供执行的案件4206件，执结标的额49.3亿元；执结六类重点执行积案865件，执结标的额2.1亿元；上述两类案件的执结率均为100%。此外，还执结其他积案18565件。认真贯彻落实中政委、最高法院联合下发的结案标准，严格结案程序和条件，依法穷尽各种执行措施。案件经上级法院检查组多次检查验收，合格率为100%。

强化调解工作。认真贯彻“调解优先、调判结合”的原则，健全调解工作考核和激励机制，推进诉讼调解与人民调解、行政调解的衔接。创新调解机制，实行特邀调解员制度，在全市各镇、街道和村居选任了1065名特邀调解员参与调解工作，通过遍布全市的特邀调解员网络，使矛盾纠纷早发现、早调解、早解决。从强化调解进社区、诉前调解、委托调解入手，将人民调解“情况熟”和法院审判“业务精”的优势整合起来，充分调动一切有效资源化解社会矛盾，促进案件调解、撤诉率不断提高。全年全市法院一审民商事案件调解撤诉率达66.6%，比全省平均水平高出15.5个百分点。

认真做好涉诉信访工作。全面落实院长接待日、执行局长接待日、领导包案、信访听证等制度，在“事要解决，息诉罢访”上下功夫，办结上级机关批办、转办的信访案件140件，办理群众来信872件（次）、来访2114人（次）。加强新形势下做好申诉、申请再审工作的调研，探索对策。专题调研成果《新民诉法对审判监督工作的影响及对策》被上级法院采用。

三、加强内部监督，不断完善审判执行和队伍管理

深入开展“审判管理年”活动。各审判管理职能部门协调配合，从流程管理监督、案件评查、指标点评、审判运行态势分析等方面加强审判管理。加强案件质量评查工作，加大专项案件、重点案件的评查力度。加强审判管理制度建设，清理、补充和完善了89项管理制度，形成《制度规范汇编》。

深入开展“执行治理年”活动。大力加强执行长效配套机制建设，制定了《关于建立执行联动机制的实施意见》，经市委同意后批转各地各有关部门贯彻落实；在国土、房产、工商、公安、金融等部门的支持下，联动配合，提高执行工作的有效性。建立立案、审判、执行工作协调机制，从立案调解、财产保全、当事人信息查询、小额债务当庭清结等方面打好执行基础。通过手机短信、执行日志、“四查一告知”制度等，强化执行信息公开。

深入开展“司法能力建设年”活动。转变培训方式，从注重学历和法理培训转变为突出抓好“能力型”培训，努力提升审判人员化解矛盾纠纷、做群众工作的能力和水平。加强人员轮岗交流，实行新提拔人员担任信访专员制度，加强上下级法院干部之间的交叉挂职，选派干警到镇、街道和村居挂职，使干警在不同岗位得到锻炼、增长才干。组织庭审观摩、优秀裁判文书评比、调解能手评比等活动，创办“汕头法院学习讲坛”，全院干警轮流上台主讲，加强岗位练兵。

深入开展“廉政警示教育年”活动。扎实落实领导班子和领导干部党风廉政建设责任制，积极推进惩防体系建设。开展“一本、一信、一廊、一课、一会、一通报”六个一的警示教育活动（即：定制一本廉政笔记本；向全体干警家属寄发一封公开信；建设一条廉政文化走廊；每月举办一次廉政教育课；每季度召开一次两级法院纪检监察部门座谈会；坚持对违纪案件“一案一通报”制度）。实行法院系统工作人员重大事项申报、司法委托工作廉政保证书、在审判执行和涉人财物等重点部门设立廉政监察员等制度，与市司法局共同建立法官与律师管理工作协调机制。认真贯彻最高法院关于“五个严禁”的规定，向全社会公布了24小时举报电话，接受社会各界监督。主动查处违纪苗头性问题，进一步提升队伍在人民群众中的良好形象。

四、以争当全国法院整体工作排头兵为目标，营造干事创业的良好氛围

主动自加压力，确立争当全国法院整体工作排头兵目标。在深入学习实践科学发展观活动中，我院出台了《关于汕头市法院在整体工作上争当全国法院排头兵的实施意见》，从六个方面提出了37项具体的任务指标，并主动自加压力，对照省法院的标准，在16项指标上提出了更高的要求，受到市委领导的充分肯定。把争当排头兵活动作为服务汕头加快发展的切入点和突破口，加强组织领导，将重点任务进行分解，落实专人负责，不断提高审判质量和效率。全市法院一审裁判正确率、年度结案率和审限内结案率都高于全省平均水平，案件上诉率和申诉率低于全省平均水平，为实现争当排头兵目标打好基础。

夯实基层基础，全力打造“先进基层法院群”。坚持精力向基层集中，院领导班子经常深入基层法院、人民法庭，先后在全市各地召开5次基层法院院长座谈会，实地了解、解决基层工作中存在的问题。坚持政策向基层倾斜，将新增政法专项编制绝大部分下达给基层，同时积极向上级和地方党政争取，在经费、基础建设等方面加大支持力度。坚持工作向基层贴近，加强对基层工作的指导和监督。从全市两级法院选拔了18名资深法官组成宣讲团，到各基层法院巡回授课，就审判实践中经常碰到的问题为基层法官解惑答疑；采取巡视检查、随机抽查、交叉检查等方式，组织对基层法院12个方面的工作进行了专项检查，并提出加强和和改进工作的指导性意见。到目前为止，全市已有四个基层法院被授予全国、全省优秀法院称号。

加强法院文化建设，提高队伍凝聚力。深入挖掘、不断充实法院工作的文化内涵，以“三个至上”指导思想和社会主义法治理念为指导，确定“正德、惟民、公信”为院训。加强行为文化建设，制定司法礼仪和公务礼仪规范、着装规定等制度，规范干警的行为举止。配套完善法院文化走廓、干警艺术作品展示厅、院史馆、廉政文化馆和荣誉馆等文化设施。通过举办学术讲座、开展研讨活动和文体活动，活跃和丰富干警的文化生活。2009年，我院被授予“广东省创建学习型组织标兵单位”、“全省法院文化建设示范单位”，荣获“广东省五一劳动奖状”。

加强装备建设，努力提高法院工作信息化水平。强力推进信息化建设“08工程”，加快审判管理综合系统、上下级法院信息数据交换系统、对外信息公布系统、安全保卫监控和指挥系统等信息化管理平台的规划和建设，为加强审判管理提供科学规范的技术支撑。加大信息化技术手段在审判管理中的运用，实现省、市、区（县）三级法院视频会议系统和公共信息网联网，案件庭审实现全程监控和录音录像。我院连续两年被评为“全国法院机关管理工作先进单位”。

一年来，全市法院工作所以能取得这样的成绩，这是市委正确领导的结果，是人民代表大会及其常委会有力监督的结果，是政府、政协和社会各界大力支持的结果。借此机会，我代表全市法院向各级党委、人大、政府、政协，向各级人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

当前，全市法院工作还存在一些问题和困难，主要表现在：对照争当法院整体工作排头兵的要求，与全国先进法院相比，我们仍然存在差距和不足，在一些指标上还有一定距离；少数案件质量效率不高，审判管理机制和手段有待进一步完善和提高；面对新形势的要求，抓队伍建设还需要更多的新思路、新举措；基层法院办公办案经费保障和基础设施建设还存在很大困难。对这些问题，我们将采取切实措施加以解决。

2010年是实施“十一五”规划最后一年，也是我市实现“五年大变化”目标关键一年。我们将认真学习贯彻市委九届八次全会和本次人大会议精神，进一步加强各项审判和执行工作，不断提高为大局服务的能力和水平。总的工作思路是：认真贯彻党的十七届四中全会精神，继续落实“为大局服务，为人民司法”工作主题，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，推进队伍的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和法院基层建设，坚持能动司法、为民司法、公正司法，建设学习型法院、学习型党组织，落实全程调解、全员调解、全面调解，为汕头实现五年大变化、打造区域中心城市提供有力司法保障。重点要抓好以下几项工作：

一是充分发挥审判职能作用，全力保障我市经济平稳较快发展、社会和谐稳定。依法严厉打击扰乱社会治安、侵犯群众人身财产安全、破坏市场秩序和贪污贿赂等刑事犯罪活动，积极参与“打黑除恶”等专项斗争，保障民生民安。大力加强民商事审判工作，依法妥善审理好合同纠纷、知识产权、涉农涉土、国企改制等案件，特别是要突出审理好与推进现代服务业加快发展、推进产业园区建设、推进基础设施和重点项目建设密切相关的案件，确保质量、效率和效果。坚持将调解工作贯穿于立案、审判、执行、申诉、信访等各个环节，努力从根本上化解矛盾。充分运用教育、协调、救济等手段，认真解决涉诉信访问题。深入开展“加速推进排头兵达标”竞赛活动，以此带动各项工作的落实。

二是深化法院工作改革，不断完善保障公正司法的机制和措施。进一步完善审判管理机制，探索加强质量评查、统一裁判尺度、规范自由裁量权、审判绩效考评的有效途径和手段；加快审判管理软件的调试和应用，抓好审判管理与信息化手段的对接，不断提高审判质量和效率。进一步完善执行工作机制，探索执行快速反应、执行公开、被执行财产掌控、规范委托评估拍卖等解决执行难问题的有效措施。主动自觉地接受人民代表大会及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督、检察机关的法律监督和新闻媒体的监督。继续认真做好人大代表、政协委员联络工作，组织多种形式的联络活动，邀请代表、委员深入审判、执行一线视察工作，进一步增进代表、委员对法院工作的了解。建立健全民意沟通机制，虚心听取社会各界特别是人大代表、政协委员、基层群众的意见建议。

三是狠抓队伍建设，全面提高队伍的综合素质和能力。坚持把狠抓公正廉洁、树立审判队伍良好形象作为重要的政治任务，以更大的决心和力度，认真抓好队伍建设。坚持从严治院、从严治警，充分运用正反两方面典型和各种行之有效的方式，坚持不懈地抓好示范教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。针对容易滋生腐败的重点岗位和环节，进一步加强预防和制度建设。进一步严格执行“五个严禁”，主动查处违法违纪行为。继续深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，积极为人民群众提供方便、及时、有效的司法服务，继续探索民生案件快速办理机制，加大司法救助力度。狠抓法院党建工作，把党的建设各项部署抓到基层、落到实处。坚持不懈地抓好学习型党组织、学习型法院建设，构建学习平台和机制，拓宽学习内容，提高政治理论水平，丰富业务知识，提升把握运用政策法律的能力。加强对基层法院工作的监督指导，下决心狠抓基层队伍的思想、纪律、作风和业务建设，着力解决基层的实际困难和问题，充分发挥基层为大局服务、为人民司法的前沿阵地作用。

各位代表：今年我院将迎来建院60周年。我们将以此为新的起点，紧紧依靠市委的正确领导和市人民代表大会及其常委会的监督，以科学发展观为指导，进一步振奋精神，开拓创新，努力工作，不断开创法院工作新局面，为汕头乘势而上，加快发展、科学发展、和谐发展提供更加有力的司法保障。