——2014年2月18日在汕头市第十三届人民代表大会第四次会议上

汕头市财政局局长　　林毅荣

　　各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会作汕头市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2013年预算执行情况

　　2013年，面对复杂严峻的国内外经济形势和罕见的自然灾害袭击，全市上下一心，奋力拼搏，全市经济社会发展保持稳中有快的良好态势。财政部门切实做好保障服务，推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作。全市公共财政预算收入超额完成增长12%的年度预算目标。以下预算执行数字在决算完成后会有所变化。

　　（一）全市预算执行情况

　　1．收入执行情况

　　2013年来源于汕头市财政总收入2779176万元，增长26.02%，增收573780万元。其中：上划中央收入713448万元，增长5.36%；上划省收入324271万元，增长11.84%；市县级收入1741457万元，增长40.64%，增收503190万元。

　　2013年全市公共财政预算收入1121063万元，完成年度预算的103 .89%，增长16.36%，增收157618万元。其中：税收收入677169万元，完成年度预算的95.89%，增长10 .27%，增收63091万元；非税收入443894万元，完成年度预算的119.05%，增长27 .06%，增收94527万元。

　　全市公共财政预算收入1121063万元，加上税收返还收入139677万元、上级补助收入676213万元、债券转贷收入10600万元、公共财政预算上年结余收入148149万元（根据省批复决算结转下年使用的专项资金）、公共财政预算调入资金21018万元，收入总计2116720万元。2．支出执行情况

　　2013年全市公共财政预算支出完成1902700万元，完成年度预算的98 .09%，加上上解上级支出47277万元、地方政府债券还本支出11799万元、结转下年支出152641万元（结转下年使用的专项资金），支出总计2114417万元。

　　全市公共财政预算各主要支出项目完成情况：

　　（1）一般公共服务支出258324万元；（2）国防支出6964万元；（3）公共安全支出154375万元；（4）教育支出517816万元；（5）科学技术支出24567万元；（6）文化体育与传媒支出20287万元；（7）社会保障和就业支出228350万元；（8）医疗卫生支出225385万元；（9）节能环保支出52195万元；（10）城乡社区事务支出79000万元；（11）农林水事务支出143015万元；（12）交通运输支出62483万元；（13）工业商业金融等事务支出40180万元；（14）国土资源气象等事务支出11921万元；（15）住房保障支出43051万元；（16）国债还本付息支出1862万元；（17）其他支出32925万元。

　　2013年全市财政收支相抵，净结余2303万元。

　　（二）市本级预算执行情况

　　1．收入执行情况

　　2013年市本级公共财政预算收入409331万元，完成年度预算的101 .55%，增长10 .69%，增收39525万元。其中：税收收入280356万元，完成年度预算的101 .22% ，增长15 .40% ，增收37404万元；非税收入128975万元，完成年度预算的102 .26% ，增长1 .67%，增收2121万元。

　　市本级公共财政预算收入409331万元，加上税收返还收入139677万元、上级补助收入676213万元、债券转贷收入10600万元、公共财政预算上年结余收入71156万元（根据省批复决算结转下年使用的专项资金）、公共财政预算调入资金5583万元、下级上解收入955万元，市本级收入总计1313515万元。

　　2．支出执行情况

　　2013年市本级公共财政预算支出完成472845万元 ，增长8 .56% ，  完成年度预算的91 .06% （按可比口径完成年度预算的102 .99% ，  主要是市加大对基层社会民生事业投入，部分市级支出调整为对区县转移支付，市补助区县项目支出比预算增加33 .34%），加上补助下级支出750684万元（其中市补助区县支出122158万元，省经市本级转拨区县628526万元）、上解上级支出19357万元、地方政府债券还本支出2668万元、结转下年支出67616万元，市本级支出总计1313170万元。

　　市本级公共财政预算各主要支出项目完成情况：（1）一般公共服务支出60895万元；（2）国防支出3181万元；（3）公共安全支出87569万元；（4）教育支出52075万元；（5）科学技术支出7225万元；（6）文化体育与传媒支出11364万元；（7）社会保障和就业支出65993万元；（8）医疗卫生支出35042万元；（9）节能环保支出30129万元；（10）城乡社区事务支出18497万元；（11）农林水事务支出18472万元；（12）交通运输支出39083万元；（13）工业商业金融等事务支出9089万元；（14）国土资源气象等事务支出3398万元；（15）住房保障支出22208万元；（16）国债还本付息支出1308万元；（17）其他支出7317万元。2013年省下达我市地方政府债券转贷资金10600万元，相应安排地方政府债券支出10600万元，上述调整预算事项已按规定报请市十三届人大常委会第二十次会议审议批准。

　　2013年市本级财政收支相抵，净结余345万元。

　　（三）政府性基金收支执行情况

　　1．全市政府性基金收支执行情况

　　2013年全市政府性基金收入620394万元，完成年度预算的116 .36%，增长125 .75%，增收345574万元。加上上级补助收入51598万元，上年结余收入112094万元（根据省批复决算结转下年使用的资金），收入总计784086万元。其中：国有土地使用权出让金收入516258万元，城市基础设施配套费16601万元，地方教育附加12597万元，残疾人就业保障金2937万元，政府住房基金7400万元，车辆通行费36043万元，城市公用事业附加收入13802万元，彩票公益金9903万元。

　　2013年全市政府性基金支出610840万元，完成年度预算的94 .96%。其中：教育支出14894万元、文化体育与传媒支出1322万元、社会保障和就业支出5720万元、城乡社区事务支出518346万元、农林水事务支出10207万元、交通运输支出50157万元、资源勘探电力信息等事务支出266万元、其他支出9928万元，年终结余（结转下年使用的专项资金）173246万元，支出总计784086万元。

　　2．市本级政府性基金收支执行情况

　　2013年市本级政府性基金收入450934万元，完成年度预算的111 .35%，增长187 .15%，增收293894万元，加上上级补助收入21068万元，上年结余收入84418万元，收入总计556420万元。其中：国有土地使用权出让金收入373810万元，增长365 .85%，增收293567万元，城市基础设施配套费8900万元，地方教育附加4566万元，残疾人就业保障金2937万元，政府住房基金7330万元，车辆通行费36043万元，城市公用事业附加收入5947万元，彩票公益金8576万元。

　　2013年市本级政府性基金支出418489万元，完成年度预算的88 .32%（按可比口径完成年度预算的96 .88%，主要是市加大对基层社会民生事业投入，部分市级支出调整为对区县转移支付，市补助区县项目支出比预算增加160 .2%，以及部分项目因政策变动、审批手续未完成等原因尚未形成实际支出）。其中：教育支出3762万元、文化体育与传媒支出1250万元、社会保障和就业支出1547万元、城乡社区事务支出356136万元、农林水事务支出130万元、交通运输支出50136万元、资源勘探电力信息等事务支出190万元、其他支出5338万元，加上补助下级支出40545万元，年终结余97386万元（其中结转下年的专项支出72126万元，按基金规定用途结转下年安排支出25260万元），支出总计556420万元。

　　根据省财政厅《转发财政部关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》（粤财预〔2013〕334号）关于“对当年确实无法支出且有关部门没有提出调整意见的项目，收回本级财政总预算统筹安排，将资金调剂用于其它急需的项目或有条件实施的项目”的规定，市本级收回因政策变化等原因当年无法支出项目公共财政预算指标28963万元。加上公共预算收入超收6239万元、调入资金5583万元、调整到政府性基金安排项目8811万元，公共预算增加可安排财力49596万元。公共预算增加财力用于追加救灾复产支出和教育等民生事业投入22302万元、消化暂付款26031万元（主要是2013年市级财政体制改革新增金平区转移支付补助11589万元、2011年濠江区行政体制改革增加转移支付补助5980万元等）。另外，政府性基金预算收回当年无法支出项目指标87494万元，加上超收45953万元，用于追加安排土地开发成本性支出、偿还历史债务等90960万元，消化暂付款18673万元，其他按照基金管理规定结转下年使用。由于2013年决算尚未完成，以上数据在决算编制汇总后会有所变化。

　　（四）2013年财政预算管理及改革发展情况

　　2013年，我市财政工作围绕中心，服务发展，着力做好以下工作：

　　1.完善聚财机制，增强财政保障能力

　　积极促产培财，促进经济发展，夯实税源基础。树立“大财政”发展理念，坚持做大增量和盘活资源并重。各级财税部门克服困难，千方百计组织收入，全市公共财政预算收入首次突破百亿大关，达到112 .11亿元，同比增长16 .36%，超额完成年度增长12%的预算目标 。通过财政预算安排和市场化融资 ，积极支持土地储备经营和资源盘活，市级国有土地出让收入完成37 .38亿元，创历年最好成绩。首次试编市级国有资本经营预算，实现收入1 .82亿元。整合国有资源资产，发挥融资平台功能，保障重点建设项目支出。通过公共财政预算、国土基金、国有资本经营、政府投融资“四轮齐转”，有效做大财政“蛋糕”。

　　2.优化支出结构，切实改善民生                 

　　一是 严格厉行节约措施，大力压缩一般性支出。严格控制会议费和公务接待、车辆购置和运行、因公出国（境）经费。  二是 加大公共服务和民生事业投入。落实就业、教育、医疗、公共交通、社会保障等各项民生扩面、提标政策。全年11类民生支出132亿元 ，占公共财政预算支出的70 .5% 。市财政安排资金7 .02亿元，保障市委、市政府十件民生实事顺利推进，解决教育、住房、饮水、医疗、卫生、文化和生态环境建设等一批热点难点问题。社会民生持续改善，海湾湿地生态公园建成并向市民免费开放；新购置公交车108辆，公交车拥有量在全省排名第7位，实施70岁以上老人免费、60岁以上老人半票的公交优惠政策；千村环境卫生整治工程建成垃圾转运站33个，垃圾收集点831个；潮阳、潮南区村村通自来水、市特殊教育学校、残疾人康复中心（扩建）等一批民生工程项目顺利推进。  三是 全力支持救灾复产。面对 “8 .17”强降雨和强台风“天兔”袭击造成的严重灾情，各级财政开辟救灾资金绿色通道，积极争取上级支持，按5%压缩机关事业单位办公经费，筹措拨付各级救灾复产资金4 .11亿元，用于灾区重建和受灾群众救助。

　　3.支持重点项目建设和产业转型升级

　　落实省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展决定。支持交通基础设施建设大会战和重点民工程项目建设。投入保障性住房建设、“绿满家园”，汕揭高速公路汕头段、汕湛、揭惠、潮惠高速公路拆迁补偿以及金凤路桥、西堤路（至平路—升平路）、外马路等民生工程和重点项目建设4 .6亿元。着力推进产业转型升级，市本级整合战略性新兴产业、电子商务、现代服务业、科技专项资金等，安排扶持新兴产业资金6800万元；积极申请上级中小企业发展、信息产业、物联网、工业设计、科技型中小微企业技术创新专项资金6793万元；拨付省、市产业转移专项资金1 .23亿元。落实“营改增”试点改革过渡性财政扶持政策，按照国家和省部署取消和免征部分行政事业性收费，减轻企业负担，支持企业发展。

 　　4.建立区县基本财力保障机制

　　继南澳、潮阳、潮南列入全国县级基本财力保障范围、濠江区行政体制综合改革调增区级税收分成之后，2013年起实施新一轮市级财政管理体制，全面建立区县基本财力保障机制，对基本财力保障水平低于财政部核定标准的金平区核增转移支付补助1 .45亿元，并列入以后年度转移支付基数。2013年市补助区县支出75 .07亿元（其中市级财力补助区县支出12 .22亿元），占本级财政总支出的57 .15%。全市7个区县均达到财政部核定的县级基本财力保障线以上（7 .6万元/人年）。通过完善体制，补齐短板，有力地推进了基本公共服务均等化和区域协调发展。

  　5.加强财政管理，提升理财和服务水平

　　一是 加强政府投资项目财政评审监督工作，全年审结定案预、结算工程项目208宗 ，送审金额80 .33亿元 ，核减资金6 .81亿元，核减率8 .48%；  二是 加强政府采购管理，全市完成采购预算金额7 .43亿元，节约财政资金3713万元，节约率5%；  三是积极推进财政“大监督”体系建设，制订《汕头市财政局内部控制基本规范》和11项全局性业务内部控制制度，着力构建安全、规范、高效的内部控制体系；  四是 做好财政保障服务。严格执行资金拨付时限制度，利用财政业务管理一体化平台，提高资金拨付效率，确保重点项目和预算单位用款需求。 

　　（五）落实市人大预算决议有关情况

　　市财政部门认真贯彻落实市十三届人大三次会议对预算的决议及市人大计划预算委员会的审查意见：  一是 积极盘活财政存量资金，千方百计逐步消化缺口。抓增收补缺口，抓节支保平衡。做好资金调度安排，盘活运用国库间歇资金和融资资金，并通过债务重组、清理回收历年财政垫付资金等手段，市财政消化历史挂账资金缺口近4亿元，同时较大幅度控制减少当年度新增挂账；  二是 着力提高财政收入质量。完善对各区县及征管部门的收入考核机制，实行收入增长与质量提升并重，既考核收入增长率，又考核税收占比 ，建立对区税收超比例增长奖励和欠收扣减制约机制 。2013年市本级税收收入占公共预算收入的比重68 .49% ，比上年提高2 .79个百分点；  三是 规范政府债务管理。通过适度举债支持经济社会加快发展。千方百计筹措资金，按期偿还政府债务，维护融资信誉。加强风险管理防控，政府债务率及偿债率均控制在警戒线以内。

　　2013年财政运行总体平稳，但必须清醒地看到，财政运行和管理中仍存在一些不足。财政收入虽保持平稳较快增长，但非税收入比重较高，骨干税源和重大税收增长点较缺乏；偿还政府债务和重点项目建设支出压力大；促产培财方式有待优化，财政资金绩效有待提升，财政管理改革仍需深化。我们将高度重视这些问题，切实采取有效措施，在新一年工作中努力加以解决。

　　二、2014年预算草案

　　汕头新一轮加快发展、跨越发展的基础正在不断夯实。交通基础设施建设、产业转型升级、城市扩容提质不断深入，海湾新区规划建设加快推进。新的一年汕头将迎来新的发展机遇。但同时也应看到，今年国内外经济不确定因素较多，我市经济、财政面临的困难和压力依然很大。国家结构性减税政策影响持续，营业税改增值税扩围，减收效应继续扩大；国家和省继续加大力度取消和减免一批行政事业性收费；省对部分政府性基金收入提高分成比例，保持财政稳定增收的压力加大。支出方面，财政保运转、保民生、促发展以及偿债的压力非常大。据不完全统计，2014年市本级需新增民生政策性支出4 .2亿元，包括提高义务教育免费补助标准、中职免学费、山区和农村边远地区义务教育教师津贴、教育创强和规范化学校建设，城乡居民基本医疗保险、最低生活保障提标、城乡居民养老保险增支、农村五保、医疗救助、基础养老金、残疾人保障、孤儿保障标准提高以及农村基层组织经费保障、扶贫双到、休渔渔民补助增支等等。此外，偿还到期政府债务、支持广东以色列理工学院办学、落实扶持“五个100”等政策均需财政加大投入。总的看来，2014年我市财政收支有望保持稳定增长，但财政收支矛盾依然十分突出。

　　根据2014年我市经济社会发展形势、任务和要求，编制我市财政收支计划草案如下：

　　（一）全市公共财政预算收支计划草案 

　　2014年全市公共财政预算收入计划1233169万元 ，增长10 .00% ，增收112106万元 ，其中 ：税收收入778744万元 ，增长15 .00% ，增收101575万元；非税收入454425万元，增长2 .37%，增收10531万元。

　　全市公共财政预算收入计划1233169万元，加上税收返还收入139677万元、上级补助收入622657万元，公共财政预算上年结余收入154944万元、公共财政预算调入资金79916万元，收入总计2230363万元。

　　全市公共财政预算支出计划2168389万元，加上上解上级支出50351万元、地方政府债券还本支出9879万元，支出总计2228619万元。

　　全市收支相抵，预计净结余1744万元。

　　（二）市本级公共财政预算收支计划草案 

　　2014年市本级公共财政预算收入计划442078万元 ，增长8 .00% ，增收32747万元，其中：税收收入313999万元，增长12 .00%，增收33643万元；非税收入128079万元，下降0 .69%（按可比口径增长2 .46%），减收896万元。

　　市本级公共财政预算收入计划442078万元，加上税收返还139677万元（其中市本级83129万元，经市本级转拨区县56548万元）、上级补助收入622657万元（其中市本级59134万元、经市本级转拨区县563523万元）、公共财政预算上年结余收入67961万元、公共财政预算调入资金40727万元、下级上解收入982万元，收入总计1314082万元（剔除省经市本级转拨区县补助支出、省补助市专项支出和上年结转支出，实际可用财力533932万元）。

　　2014年市本级公共财政预算支出计划514205万元，加上补助下级支出773903万元（其中市补助区县支出153832万元，省经市本级转拨区县620071万元）、上解上级支出20126万元，地方政府债券还本支出5305万元，支出总计1313539万元。

　　市本级收支相抵，预计净结余543万元。

　　2014年市本级公共预算支出具体安排如下：

　　1人员工资等基本支出206671万元。其中：人员经费163766万元，公用经费14200万元，车辆经费2705万元。

　　2体制性刚性支出145142万元。其中：上缴省支出20126万元，补助区县固定性财力补助支出38804万元（不含专项转移支付），税收和社保费征收经费4227万元（另在国土基金预算安排12783万元），保税区、高新区税收返还10771万元，总预备费3800万元、预算周转金1000万元。

　　3保民生专项支出315158万元(含专项转移支付和上级补助)。其中：教育53539万元，社会保障和就业70530万元；医疗卫生37813万元；节能环保32687万元；农林水20675万元；文化体育与传媒11954万元；城乡社区事务20794万元；交通运输40564万元；粮油物资储备事项4303万元；住房保障22299万元。

　　（三）全市政府性基金收支计划

　　2014年全市政府性基金预算收入计划1247774万元，加上上年结余收入（结转使用的专项资金）173246万元，收入总计1421020万元。

　　2014年全市政府性基金预算支出合计1420114万元，其中：教育支出18853万元、文化体育与传媒支出1698万元、社会保障和就业支出8665万元、城乡社区事务支出1281923万元、农林水事务支出13097万元、交通运输支出65429万元、资源勘探电力信息等事务支出967万元、其他支出29482万元，预计年终结余906万元（结转下年支出），支出总计1421020万元。

　　（四）市本级政府性基金收支计划

　　2014年市本级政府性基金预算收入计划1014675万元（含东海岸新城土地出让收入），加上上年结余收入（结转使用的专项资金）97386万元，收入总计1112061万元。其中：国有土地使用权出让金收入938157万元，城市基础设施配套费11563万元，地方教育附加5000万元，残疾人就业保障金2937万元，政府住房基金5123万元，车辆通行费35750万元，彩票公益金6435万元。

　　2014年市本级政府性基金预算支出合计1088322万元，其中：教育支出1138万元、文化体育与传媒支出818万元、社会保障和就业支出4509万元、城乡社区事务支出1009579万元、农林水事务支出551万元、交通运输支出53419万元、资源勘探电力信息等事务支出780万元、其他支出17528万元，加上补助下级支出23156万元，年终结余583万元，支出总计1112061万元。

　　市本级预算单位编报的部门预算收支计划，一并提请本次人代会审议。

　　三、完成2014年预算任务的主要措施

　　2014年，我市财政工作将按照“稳定增长、促进转型、平衡收支、厉行节约、保障民生”的原则，做好财政保障服务，促进经济社会健康发展，建设美丽幸福汕头。

　　（一）做好增收节支，实现财政平稳运行

　　进一步完善抓财税收入工作机制，加强协税护税，促进依法征收，应收尽收，保持财政收入平稳持续健康发展。全面编制公共财政、政府性基金、国有资本经营和社保基金四个盘子收支计划，按照“民生优先、区域协调、促进转型、厉行节约”的原则，优化财政支出结构。认真落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和国务院关于政府性楼堂馆所一律不得新建、财政供养人员只减不增和“三公”经费只减不增的“约法三章”要求，按规定停止楼堂馆所资金审批，全面清理党政机关和领导干部办公用房，严格控制一般性支出尤其是“三公”经费，修订完善行政事业单位会议费、差旅费等管理办法，建立厉行节约的长效机制，贯彻“政府过紧日子，百姓过好日子”要求，腾出更多财力用于保障民生和重点支出。

　　（二）坚持守住底线，着力保障改善民生

　　着力健全完善分类分层次保障落实底线民生、基本民生、热点民生的财政政策体系。  一是 完善财政托底保障机制，使困难群众充分分享改革发展成果。加大对城乡低保（含城镇“三无人员”）、农村五保、医疗救助、基础养老金、残疾人保障、孤儿保障等6类12项底线民生保障力度。从今年起，将城乡居民低保补差标准分别提高到333元/月和160元/月，农村五保对象人均供养标准提高到不低于当地2013年度农村居民人均纯收入的70%，孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到1150元/月和700元/月，医疗救助人均标准提高到934元/年，残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别提高到600元/年和1200元/年。从今年7月起，城乡居民社会养老保险基础养老金人均标准提高到80元/月。  二是 完善基本公共服务保障体系，保障群众教育、社保、就业、医疗卫生、住房保障等基本需求。将小学、初中每生每年补助标准分别从750元、1150元提高到950元、1550元。山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴补助标准按每人每月300元、500元、800元发放。城乡居民基本医疗保险补助标准从280元/人 ·年提高到320元/人 ·年。  三是 做好市委、市政府十件民生实事资金保障。市本级安排民生实事资金7 .16亿元，进一步提高困难群众生活保障、“绿满家园”、千村环境卫生整治等一批民生热点问题。  四是 把加大民生投入与完善制度相结合，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，支持推进收入分配制度改革，建立更加公平可持续的社会保障制度，编织保基本、兜底线、促公平、可持续的社会保障“安全网”。

　　（三）优化财政调控手段，促进稳增长调结构转方式

　　一是 把握省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展机遇，以交通基础设施、产业园区经济、城市扩容提质为抓手，做好政策对接、项目对接、资金对接，主动作为，争取支持。  二是 统筹各种资源，多渠道筹措资金，支持城市建设发展，坚持“财政资金引导、市场运作为主、多元投资主体参与”原则，充分发挥汕头民资民力、侨资侨力丰富优势，建立多元投入机制，筹集资金加快城市建设发展。  三是 积极发挥财税杠杆作用，通过整合产业扶持资金和增量投入，支持重点产业培育发展。大力支持企业自主创新和实施人才强市战略，支持创新服务平台建设和基础、前沿领域研究，促进经济发展方式由粗放型向节约型、集约型转变。  四是 落实“营改增”及行政事业性收费减免、减少企业投资项目审批等财税政策，切实减轻企业负担，为企业营造良好发展环境。

　　（四）盘活财政存量资金，提高资金使用效率

　　贯彻国务院关于盘活财政存量资金的要求，按照省财政厅《转发财政部关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》（粤财预〔2013〕334号）规定，对地方本级财政预算安排形成的结转项目，结转年度超过一年的，收回本级财政总预算统筹安排。对上级专项转移支付安排形成的结转项目，其资金管理办法有具体规定的，按规定执行；未作具体规定且连续结转两年及以上的，收回资金使用方本级财政总预算统筹安排。各级财政部门要全面清理历年结余结转项目和资金，按规定纳入财政预算统筹安排，盘活存量资金，积极消化历年财政挂账。

　　（五）保基本、强激励，促进全市区域均衡发展

　　在巩固全市七个区县基本财力保障机制成果基础上，进一步健全帮扶区县可持续发展长效机制，提高区县财政保障能力和自我发展能力。积极推进建立事权和支出责任相适应的制度，更加科学、清晰地界定财政支出和政策调控覆盖范围。完善财政转移支付制度，扩大一般，压减专项。强化对区县基本财力保障和激励引导，调动区县发展经济、增加收入的积极性，逐步缩小区县保障水平差距，推进基本公共服务均等化和全市区域均衡协调发展。

　　（六）积极推进财政改革创新，努力提高理财绩效

　　发挥财税改革在全面深化改革中的基础性和支撑性作用，今年重点推进十项改革：  一是 深化预算管理改革，提高预算编制的科学性和准确性，加快建立全口径预算编报体系，研究跨年度预算平衡机制；  二是 积极稳妥推进预决算信息公开，提高资金管理透明度，主动接受人大、审计和社会监督；  三是 强化预算执行约束力，严格控制预算追加支出。  四是 清理、整合、规范财政专项资金，严格控制新增项目和资金规模，建立健全定期评估、调整和退出机制；  五是 加强预算绩效管理，扩大绩效目标管理和绩效评价的覆盖面，积极推进绩效评价结果应用；  六是 改进市场经济条件下税源培植方式，综合运用贴息、补助、风险投资、股权投资等手段，注重市场化和效率引导，提升政策效应；  七是 大力推进政府购买服务；  八是 加大政府性债务风险防控力度，建立政府性债务风险预警机制，完善偿债准备金制度，防范化解债务风险；  九是 健全财政内部管理机制，优化业务流程，完善内控制度，推进财政管理科学化、规范化、信息化；  十是 积极支持行政体制综合改革、国有企业改革等其他领域改革，推进政府职能转变和经济社会发展。

　　各位代表，新的一年，财政工作将在市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，锐意进取，攻坚克难，奋力完成全年财政预算任务，为建设美丽幸福汕头而努力奋斗！