（2013年2月22日汕头市第十三届人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过）
汕头市人民代表大会计划预算委员会主任委员 林梃

 

    汕头市第十三届人民代表大会第三次会议审查了市人民政府提出的2013年预算草案及市财政局局长林毅荣受市人民政府委托所作的《汕头市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》。计划预算委员会根据各代表团的审查意见对预算草案及其报告进行审查。现将审查结果报告如下。

    一、市人民政府报告的2012年预算执行结果，全市公共财政预算收入96.34亿元，为预算的95.40%，比上年增长12.57%。公共财政预算收入加上税收返还收入、上级补助收入、债券转贷收入、上年结余收入、调入资金等，全市财政总收入191.69亿元。全市财政总支出191.46亿元。市本级公共财政预算收入36.98亿元，为预算的90.93%，按可比口径（剔除财政体制调整因素）比上年增长8.69%。公共财政预算收入加上税收返还收入、上级补助收入、债券转贷收入、上年结余收入等，市本级财政总收入120.48亿元。市本级财政总支出120.37亿元。

    2012年全市政府性基金收入27.48亿元，加上上级补助收入、上年结余收入，收入总计37.31亿元。全市政府性基金支出26.24亿元。市本级政府性基金收入15.70亿元，加上上级补助收入、上年结余收入，收入总计22.41亿元。市本级政府性基金支出12.46亿元，加上补助下级支出，市本级政府性基金支出总计13.93亿元。

    计划预算委员会认为，2012年面对复杂严峻的国内外经济形势，全市各级人民政府及其财税部门以科学发展观为指导，实施积极的财政政策，依法加强收入征管。加强支出管理和资金调度，优化支出结构，确保重点支出需要。加大民生保障力度，推进基本公共服务均等化，促进我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定。但由于经济增速放缓等因素，全市公共财政预算收入、政府性基金收入和市本级公共财政预算收入、政府性基金收入均未能完成年度计划。对于预算执行和财政运行中存在的困难和问题，必须在今后工作中进一步加以解决。

    二、市人民政府提出的2013年预算草案，全市公共财政预算收入计划107.91亿元，比上年增长12%；加上税收返还收入、上级补助收入、上年结余收入等，总收入计划199.01亿元，相应安排支出198.83亿元。市本级公共财政预算收入计划40.31亿元，比上年增长9％；加上税收返还收入、上级补助收入、上年结余收入等，总收入计划121.06亿元，相应安排支出121.02亿元。

    2013年全市政府性基金预算收入计划53.32亿元，加上上年结余收入，收入总计64.38亿元。全市政府性基金预算支出计划64.33亿元。市本级政府性基金预算收入计划40.50亿元，加上上年结余收入，收入总计48.98亿元。市本级政府性基金预算支出计划47.38亿元，加上补助下级支出，市本级政府性基金预算支出总计48.94亿元。

    计划预算委员会认为， 2013年预算草案符合我市实际。建议批准汕头市2013年市本级预算草案，批准《汕头市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》。

    三、为确保完成2013年预算收入任务，做好财政工作，计划预算委员会提出以下建议。

    （一）要发挥财政杠杆作用，促发展壮财源。各级政府及其财税部门要全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，紧紧围绕主题主线，继续实施积极的财政政策，促产培财。要积极培植和充实税源，规范非税收入管理，着力提高财政收入质量，实现财政收入的可持续增长。

    （二）要科学理财，提高财政管理水平。要严格按照人代会批准的预算执行，提高预算执行的刚性。要充分考虑国内外经济形势的复杂性和不确定性，积极应对，采取切实措施，确保公共财政预算收入任务完成。要进一步优化支出结构，加大民生领域的投入，推进基本公共服务均等化。要厉行节约，严格控制“三公经费”等一般性支出，降低行政成本，把钱用在刀刃上。要加强土地储备经营管理，严格国有土地出让金收支计划的执行。

    （三）要规范政府债务管理，化解和防范财政风险。规范政府融资平台建设，加强对融资债务的监管，落实融资、建设、偿债的责任，建立资金借、用、还良性循环的政府投融资机制。

    （四）要强化监督，提高财政资金使用效益。要坚持改革创新，建立和完善预算资金安排的论证机制和支出绩效评价机制。要加大审计监督力度，强化支出监管，跟踪问效，提高资金的使用效益。要扩大预算公开范围和拓宽公开渠道，稳步推进部门预算和执行情况公开，接受社会监督。

    （五）要不断提高预算编制水平，增强预算编制全盘性、科学性和准确性。要提高预算编报的完整性，进一步完善细化预算编制内容，区分轻重缓急，前瞻性统筹安排预算资金。要继续完善公共财政预算、政府性基金预算的编制工作，推进国有资本经营预算和社会保险基金预算编制工作，为人大及其常委会开展对政府全口径预算决算的审查和监督打好基础。

    以上报告，请予审议。