2月19日，汕头市十五届人大七次会议开幕，汕头市市长陈涛作政府工作报告。政府工作报告指出，2024年汕头全市实现地区生产总值3167.97亿元，2025年地区生产总值预期目标为增长5%。

今年是“十四五”规划收官、“十五五”发展谋划之年，大家都在关注：新时代汕头经济特区如何迎头赶上？作为改革开放的重要窗口，汕头此时如何部署这一年工作，责任重大、意义重大。

面向未来，政府工作报告透露出哪些汕头发展的新动向、新作为？在超1.8万字的政府工作报告中，汕头亮出成绩、摆出问题，更提出发展思路。通读政府工作报告后，记者注意到，今年政府工作报告强调要强信心、重实效、纾民困、敢担当、谋长远，给人留下务实、拓新、为民的深刻印象。

发展是第一要务。汕头人很清楚，越是复杂局面越需要信心与定力，要有平常心。此次政府工作报告特别强调“坚定不移稳经济促发展，奋力推动经济持续回升向好”，并放在今年八大工作之首，足见其重要意义。

如何稳经济促发展？汕头提出四点做法：全力扩大有效益的投资，大力提振消费，支持企业做优做强，防范化解重点领域风险。

汕头港广澳港二期码头获得多类危险品货物集装箱作业资质。  受访者供图

对于“以贸促工、以工兴贸”的汕头而言，消费升级带来的产业升级会产生新的投资需求；有效投资不仅可以满足高质量的消费需求，还将进一步引领和创造新的消费需求。也就是说，“投资力+消费力”能产生更大的乘数效应和时间效应。

过去一年，这一做法的实效得以验证。2024年，汕头推动520个省、市重点项目完成投资超900亿元；工业投资增长19%，制造业投资增长19.6%，增速均居全省第五，以投资驱动产业升级；八方宾客纷至沓来，第三产业增加值增长5.5%，以消费反哺产业跃升，对全年经济增长形成有力支撑。

今年，汕头的思路愈加清晰。在扩大有效益的投资上，对标“两重”“两新”等重大战略，加快重点项目建设进度，争取全年完成重点项目投资超1000亿元。在大力提振消费上，汕头将加力落实消费品以旧换新政策，推动汽车、家电、家装、电动自行车等消费品以旧换新扩量提质增效。

如何深化区域消费中心城市建设？汕头将推动粤东城际铁路“轨道站点+商住综合体”TOD开发，高标准建设“长平路—时代广场核心商圈”，大力引进首品、首店，争取建设市内免税店，落地知名商超，发展假日经济、夜间经济、周末经济、银发经济，提升旅游服务水平，让“网红”汕头实现“长红”发展，焕发海纳百川、近悦远来的独特魅力。

长远来看，扩投资、提消费不仅是汕头稳经济促发展的必答题，更是汕头乘势而上、进位赶超的抢答题。在这一过程中，企业是经济发展的源头活水，是高质量发展的主力军。支持企业做优做强，报告中还提及出台促进经济高质量发展政策措施、推广“链式改造”、用好融资服务形式、加大减费让利力度等举措。

汕头正全面推进国家创新型城市建设，创新一词在报告中被提及20次之多，可见对创新的重视。政府工作报告强调，“坚定不移发展新质生产力，奋力构建工商并举的现代化产业体系”。

在高质量发展的赛道上，谁能率先攻克“卡脖子”环节，谁就能抢占制高点。强化创新赋能，汕头今年将继续发挥汕头大学、广东以色列理工学院、化学与精细化工省实验室等创新平台引领效能，完善公共实验平台、中试基地等科技基础设施，构建产业技术研究院、联合实验室等创新联合体。

人才是科技创新的核心驱动力。汕头提出，精准引进科技领军人才和高水平创新团队，鼓励科技人才针对重点产业技术需求开展科技攻关。厚植人才发展沃土，努力“聚天下英才而用之”。

制造业强，则经济强，新与旧的制造业都是汕头的宝贵家底。但新兴产业往往意味着更大的要素集聚、更高的附加值，这在当前格外关键。

2025年，稳住制造业的基本盘，汕头方向很明确。政府工作报告将“三新”产业的优势和发力点逐一点出，意在开辟战略性新兴产业发展新蓝海。

新能源产业要推进海上风电资源全面开发，建设国际风电创新港。新材料产业要加快建设绿色新材料产业园区，推动化学与精细化工省实验室科研成果加快市场化。新一代电子信息产业要办好2025年中国数字经济创新发展大会，加快建设数字经济特区，推动立讯精密等企业扩大产能，形成产业链。

喜新不厌旧，发展特色传统产业的举措很实在，也更具有新意。

纺织服装产业要推动汕头国际纺织城首期全面竣工并交付使用，创新发展“潮派”服装，推动纺织服装产业高端化、智能化、绿色化发展。玩具创意产业要加快推进生产数字化改造、产品数智化升级，加快总投资超200亿元的五大重点工程建设，推动玩具IP产业链式发展。

瞄准充满机遇与挑战的领域，汕头还蓄力发展大健康产业，提出要规划建设总部经济中心，加快建设生物大分子中试基地，推动一批生物医疗头部企业项目建成投产，加快构建研发生产、医疗卫生、健康服务全产业链。

在做优产业体系的同时，汕头深入实施“重点项目推进年”行动，以“铺天盖地”的小项目招引“顶天立地”的大项目；打造商贸高地，力争全年展览面积实现70万平方米；坚定向海图强，深入实施海洋经济创新发展综合改革试点；推进绿色低碳发展，推动化工、造纸等高能耗行业落后产能退出……

从产业的“有没有”转向“好不好”，汕头一路向“新”而行、向“高”攀登，正经历一场发展逻辑的深刻嬗变。

汕头因侨而立、因侨而兴。政府工作报告强调，“要坚定不移联侨引侨聚侨惠侨，奋力推动汕头‘侨’的工作走在全国前列”。

走在全国前列并非无中生有。去年，国际潮团联谊年会和世界潮商大会首次在汕头同时同城举办，成为迄今为止参加社团数量最多、代表性最强、来源地覆盖面最广的一次全球潮人盛会，激发了海内外潮人建设家乡的热情信心。

始终站在改革开放前沿阵地的汕头，深知扩大高水平对外开放，是进一步释放经济活力、推动经济高质量发展的必由之路，联侨引侨聚侨惠侨无疑是汕头扩大对外开放的重要抓手。汕头表示，要壮大“侨”经济，弘扬“侨”文化，拓展“侨”平台，深化“侨”服务，落实、巩固、扩大“两大盛会”成果。

“侨”牌引路，贸易拓疆。然而打铁还需自身硬，汕头高质量发展更在于体制改革带来的内生动力。政府工作报告强调，“坚定不移发挥经济体制改革牵引作用，奋力开拓全面深化改革新局面”。

今年，汕头将深入开展“营商环境提升年”行动，高标准召开全市营商环境建设大会，对标先进地区制订“直达快享”惠企政策，“无事不扰、有求必应”；拓展“高效办成一件事”服务，在全市功能区、产业园区全面实施重点项目“代办制”服务；严格规范涉企执法、监管行为，避免干扰企业正常生产经营。

高水平建设临港经济区将成为汕头高质量发展的重要引擎，加快建设全市外向型经济新高地。政府工作报告提出，抓紧实施省政府印发的《汕头临港经济区建设总体方案》，在汕头综保区、汕头高新区、华侨试验区、濠江区相关临海区域规划建设临港经济区，积极争取国家和省在经济管理权限下放、税收优惠、财政资金倾斜、进出口通关便利等方面支持临港经济区建设。

改革还需在“顶层设计”与“基层首创”间架设桥梁。今年，在深化要素市场化改革上，汕头明确持续推进“工改工”，用好用活带方案出让、带项目出让、标准地供应、弹性年限供应等新型土地供应模式，降低企业用地成本。强化建设用地批后监管，持续推进批而未供和闲置土地处置，争取国家支持汕头开展存量土地盘活和低效用地优化利用综合改革。探索开发农业、水务、智慧城市等领域数据产品。

跳出产业维度、开放程度审视汕头，还有一项不均衡关系深深影响了汕头的发展，那就是城乡区域发展之间的不均衡、不协调。

今年是实现“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效目标的重要节点，关键之年当有关键之为。政府工作报告强调，“坚定不移推进‘百千万工程’，奋力加快城乡区域协调发展”。

锚定目标，2025年汕头持续做好“特”的文章，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，推动兴业、强县、富民一体发展；持续走好“美”的文章，用心答好“环境综合整治、风貌管控、美丽圩镇建设、绿化美化”四道题，持续改善生产生活生态空间；持续做好“聚”的文章，调动企业和社会力量深度参与，聚集项目资金、技术人才等优势资源，让县镇村发展更加健康、更可持续。

从做好汕头城乡区域协调发展的“小圈”，到汕潮揭都市圈协同发展的“大圈”，汕头的站位更高、视野更远。政府工作报告强调，“坚定不移建设省域副中心城市，奋力强化汕潮揭都市圈主中心引领作用”。

进一步提升交通枢纽功能，汕头一方面将加快汕漳铁路、汕汕铁路汕头南站至汕头站段、汕头站二期工程建设，融入国家沿海高铁大通道；另一方面加快粤东城际铁路、牛田洋快速通道、南澳联络线一期工程项目建设，加快构建汕潮揭都市圈“半小时通勤圈”和粤东地区“一小时交通圈”。

进一步提升综合服务能力，汕头将促进优质医疗资源均衡布局和扩容下沉，共建汕潮揭都市圈分级诊疗体系和公共卫生体系；促进教育事业优质均衡发展，促进汕潮揭三市教师交流互鉴；提升文体服务品质，推动城市阅读一卡通、文化服务一网通、公共展览一站通。

进一步提升城市宜居环境，汕头将完善市政基础设施，全线拉通海滨路东延项目；持续推进污染防治攻坚战，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战；加强城市智慧管理，新增6000个以上智慧停车位。

进一步提升政务协同水平，汕头将深入实施汕潮揭“社保通”工程，探索建立都市圈户籍准入互认制度，深化汕潮揭三市经营主体跨市通办服务，强化练江、韩江、榕江“三江流域”源头综合整治和生态环境联防联治。

区域协调需要久久为功，区域协同也需要融通发力。这些与幸福生活息息相关的方面，群众期待更高，落实要求也更高。

政府工作报告强调，“坚定不移落实以人民为中心的发展思想，奋力提升群众获得感幸福感和安全感”“坚定不移加强党的全面领导和政府建设，奋力打造人民满意的法治廉洁务实政府”。围绕群众急难愁盼问题，汕头还以十件民生实事提出任务、谋划发展，让更多惠民政策尽量落地实施，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

东风吹，四季明。一份政府工作报告，既是过去一年的梳理回望，也是新一年的施政纲领。以“数”为证、以“效”为据，一年为期，相信汕头会以更大力度和决心，担负起新时代的使命任务。

（南方+记者：蔡沚彦）