（2025年2月19日汕头市第十五届人民代表大会第七次会议主席团第三次会议通过）

会议主席团:

汕头市第十五届人民代表大会第七次会议审查了市人民政府提出的《汕头市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》和汕头市2025年预算草案。财政经济委员会在对预算草案初步方案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见对预算报告和预算草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、2024年预算执行情况总体平稳

根据市人民政府报告的2024年预算执行情况，全市一般公共预算收入139.9亿元，完成预算调整的101.8%，增长4.9%，加上税收返还收入、上级补助收入等，收入总计520.4亿元；全市一般公共预算支出385.8亿元，完成预算调整的105.1%，增长3.6%，加上上解上级支出、地方政府债务还本支出等，支出总计520.4亿元。市本级一般公共预算收入49.9亿元，完成预算调整的102.9%，下降2.6%，加上税收返还收入、上级补助收入等，收入总计364.3亿元；市本级一般公共预算支出100.1亿元，完成预算调整的116.7%，下降2.7%，加上上解上级支出、补助下级支出等，支出总计364.3亿元。

全市政府性基金预算收入110.4亿元，完成预算调整的94.6%，增长59.4%，加上上级补助收入、债务转贷收入等，收入总计331.6亿元；全市政府性基金预算支出246.5亿元，完成预算调整的108.3%，增长4.0%，加上地方政府债务还本支出、调出资金等，支出总计331.6亿元。市本级政府性基金预算收入50.6亿元，完成预算调整的100.3%，增长73.1%，加上债务转贷收入等，收入总计252.0亿元；市本级政府性基金预算支出78.6亿元，完成预算调整的109.0%，下降26.3%，加上债务转贷支出等，支出总计252.0亿元。

全市国有资本经营预算收入1.4亿元，完成年初预算的99.8%，下降3.3%，加上上年结转收入等，收入总计1.8亿元；全市国有资本经营预算支出0.6亿元，完成年初预算的55.7%，下降25.2%，加上调出资金等，支出总计1.8亿元。市本级国有资本经营预算收入0.3亿元，完成预算调整的100.0%，下降37.2%，加上上年结转收入，收入总计0.6亿元；市本级国有资本经营预算支出0.2亿元，完成预算调整的84.9%，下降41.9%，加上调出资金等，支出总计0.6亿元。

全市社会保险基金收入154.9亿元，完成预算调整的98.9%，增长11.2%；全市社会保险基金支出141.9亿元，完成预算调整的98.4%，增长9.8%。当年收支结余13.1亿元，年末累计结余169.9亿元。市本级社会保险基金收入128.1亿元，完成预算调整的98.3%，增长10.8%；市本级社会保险基金支出115.8亿元，完成预算调整的98.0%，增长11.6%。当年收支结余12.2亿元，年末累计结余156.3亿元。

2024年全市地方政府债务余额1207.3亿元，其中，一般债务201.2亿元，专项债务1006.1亿元。市本级政府债务余额512.4亿元，其中，一般债务103.1亿元，专项债务409.3亿元。全市各级债务余额均控制在债务限额以内。

财政经济委员会认为，2024年，全市各级人民政府及财政等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面对复杂严峻的国内外经济形势，扎实推进积极的财政政策，聚力提升政策效能。依法依规加强收入征管，努力挖潜增收，全市一般公共预算收入保持平稳增长，全市和市本级政府性基金收入实现较快增幅。加强财政资源统筹，积极争取上级政策及资金支持，保持适当支出强度，全市一般公共预算支出实现近几年首次正增长，有力保障重点支出、民生支出等，推动经济回升向好。财政经济委员会认为，2024年财政运行总体平稳。同时，预算执行和财政运行中还存在一些困难和问题，要高度重视，必须在今后工作中采取切实的措施加以解决。

二、2025年预算报告和预算草案总体可行

市人民政府提出的2025年预算草案，预计全市一般公共预算收入144.1亿元，增长3.0%，加上税收返还、上级补助收入等，收入总计479.5亿元；预计全市一般公共预算支出444.0亿元，增长3.5%，加上上解上级支出、地方政府债务还本支出等，支出总计479.5亿元。预计市本级一般公共预算收入50.4亿元，增长1.0%，加上税收返还、上级补助收入等，收入总计334.7亿元；预计市本级一般公共预算支出124.0亿元，下降11.1%，加上补助下级支出、上解上级支出等，支出总计334.7亿元。

预计全市政府性基金预算收入173.3亿元，增长57.0%，加上上年结余收入等，收入总计213.6亿元；预计全市政府性基金预算支出117.3亿元，增长13.2%，加上地方政府债务还本支出等，支出总计213.6亿元。预计市本级政府性基金预算收入85.5亿元，增长68.9%，加上上年结余收入等，收入总计105.0亿元；预计市本级政府性基金预算支出39.3亿元，增长63.2%，加上补助下级支出等，支出总计105.0亿元。

预计全市国有资本经营预算收入1.2亿元，下降10.7%，加上上年结转收入等，收入总计1.6亿元；预计全市国有资本经营预算支出1.1亿元，增长77.1%，加上调出资金，支出总计1.6亿元。预计市本级国有资本经营预算收入0.6亿元，增长67.9%，加上上年结转收入，收入总计0.8亿元；预计市本级国有资本经营预算支出0.6亿元，增长157.7%，加上调出资金，支出总计0.8亿元。

预计全市社会保险基金预算收入166.5亿元，增长7.4%；预计全市社会保险基金预算支出154.3亿元，增长8.7%。预计当年收支结余12.2亿元，年末累计结余182.1亿元。预计市本级社会保险基金预算收入135.4亿元，增长5.7%；预计市本级社会保险基金预算支出123.6亿元，增长6.7%。预计当年收支结余11.8亿元，年末累计结余168.2亿元。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2025年的预算报告、全市及市本级预算草案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，2025年收入预算主要预期目标与我市经济社会发展情况相适应，支出预算安排符合预算法有关规定，预算草案覆盖全口径四本预算，内容完整，方案总体可行。建议批准《汕头市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》，批准汕头市2025年本级预算草案。

三、做好2025年预算执行和财政工作建议

（一）实施更加积极的财政政策，促进经济持续回升向好。全市各级政府及财政等部门要加力提效落实更加积极有为的财政政策，强化财政政策与科技、产业等政策协调配合，不断提高政策协调效应。聚焦汕头市“三新两特一大”产业发展格局，着力支持实体经济发展，推进新型工业化，培育经济增长点，涵养税源。统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，支持因地制宜的发展新质生产力，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。积极争取国家一缆子增量政策支持力度，统筹用好新增专项债券资金、中央超长期特别国债资金、预算内投资资金等，加大对“两新”“两重”等领域的财政及金融支持力度，进一步促消费、扩投资、增后劲。

（二）优化财政收支结构，增强财政可持续保障能力。统筹好提升财政收入质量和做大总量关系，夯实基础。加强财税收入分析和征管，注重税源建设，提高征管质效。健全组织收入协同征管机制，拓展税收共治格局，共同把脉税源变动趋势，研究促进税源增长的有效措施，提高财政收入质量。强化预算刚性约束，从严规范各类支出政策，进一步优化财政支出结构。党政机关要坚持过紧日子，努力降低行政成本。强化财政资源和预算统筹，集中财力增强重大任务保障。保持适当的支出强度，切实做好实施“民生十大工程”的财力保障，筑牢兜实基层“三保”底线，织密扎牢社会保障网。

（三）深化预算管理改革创新，提高财政治理水平。贯彻落实党的二十届三中全会关于全面深化改革的精神，积极推进各项财税体制改革，促进市辖区财力与财政事权、支出责任相匹配。持续推进零基预算改革，严格规范资金和项目管理，完善支出标准体系制度建设。推动零基预算与绩效预算深度融合，开展预算重点项目事前绩效评估评审，注重绩效评价结果应用，建立健全绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，强化对重大项目的成本效益分析，提高财政资金使用效益。加大财会监督力度，不断提升监督实效。

（四）强化地方政府债务管理，科学做好新增债券项目储备和发行安排。合理安排政府债务规模，优化政府债务结构。做好专项债券投向领域“负面清单”和扩大专项债券用作项目资本金范围“正面清单”的管理，优化专项债券额度分配和投向领域，发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用。对专项债项目资金实施全面周期绩效管理，逐步建立“借、用、管、还”的良性举债机制，防范化解重点领域风险。各级政府每年要按规定向本级人大及常委会报告债务管理情况。坚决遏制新增隐性债务，严控政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

以上报告，请予审议。