用好立法直通车 搭建民意连心桥

市人大常委会建强用活基层立法联系点

“条例部分条款需增加‘代履行’条款，能避免‘以罚代管’现象，确保问题整改落实到位。”“部分条款需要细化、量化行政处罚裁量权，设定合理的边界和尺度为执法提供依据，同时注重宣传教育，提升执法质量。”“条例需要进一步明确条款中关于停车、养犬等方面内容的表述范围，厘清责任主体。”……近日，汕头市金东街道基层立法联系点气氛热烈，与会的区人大代表，街道执法办、金东司法所、玫瑰园社区有关负责同志，资深律师和居民代表围坐一起，围绕《汕头市城市市容环境卫生管理条例》中的内容展开深入研讨，结合自身实际各抒己见，提出了意见建议。这是我市基层立法点充分发挥立法“直通车”作用，切实将群众意见、基层实践、专业力量融入立法过程的生动场景。

基层立法联系点是践行全过程人民民主的鲜活载体，是打通立法“最后一公里”的关键纽带。近年来，市人大常委会高度重视基层立法联系点建设，一批功能清晰、各具特色的基层立法联系点真正“建起来”“用起来”“活起来”，让立法更接地气、更贴合民生需求。

基层立法联系点多渠道收集立法意见。

开辟标杆型民主法治实践地

潮南区陇田镇华瑶社区既是文化之乡，更是著名侨乡，人文底蕴深厚，侨胞资源富集，加上省级非物质文化遗产（潮州音乐）传承基地新近落成，文化与侨务优势叠加凸显。立足这一独特的资源禀赋，陇田镇基层立法联系点落户华瑶社区，并于2025年10月底建设完成。经过反复论证与优化，陇田镇基层立法联系点在不足一百平方米的空间内设置了多功能会议区，配备了办公电脑、打印设备、会议电视、LED屏以及能容纳近20人举行会议的桌椅，基本满足日常办公及小型法治宣讲活动需求；设有法治图书角、群众茶话角，摆放着多部法律法规、法律书籍，可供驻站人员及公众休憩阅读、学习交流。同时，信息公告栏、代表风采墙等板块应有尽有，工作人员信息、工作规则、工作职责、工作流程、意见信息收集网格图、学习培训制度、工作台账及档案管理制度等8块制度牌一并上墙，全方位展示着工作动态与制度规范，方便公众随时了解立法工作流程、进展与代表履职情况。

在建设过程中，潮南区人大常委会针对陇田镇当地法律资源匮乏，队伍专业性不强等问题，与陇田镇人大交流了工作思路，决定结合基层实际需求引入“智囊团”：将应急管理、经济发展、农业农村、城市管理、自然资源、行政执法等与基层治理密切相关的部门列为联系单位；主动对接辖区外律师事务所，达成合作意向，定期派遣律师驻点服务，破解本地法律专业不足的问题。通过整合外部法律资源，有效弥补基层立法联系点专业力量短板，为提升立法意见征集质量与法治服务水平提供坚实保障。

自陇田镇基层立法联系点场所重建以来，市、区、镇三级人大同步推进基层立法联系点实体化运行，依托基层立法联系点积极开展立法意见征询、调研和法治宣传活动。2025年以来，陇田镇基层立法联系点共收到省市法规征求意见稿10件，通过召开座谈会、实地走访、线上征集等方式，收集意见建议53条；围绕市纺织服装产业促进条例、电动自行车管理条例等法规草案，开展实地调研2场，广泛听取各方意见，形成调研报告2份，为上级相关立法工作提供了基层视角。紧扣公众关切的热点问题，举办安全生产法专题讲座、村（社区）“两委”换届选举法律知识讲座等法律知识培训6场；紧扣重要时间节点，联合镇司法所等部门开展法治宣传活动15场，全力推动联系点建设走深走实。

打通立法“最后一公里”

金平区石炮台街道新华社区作为省人大常委会基层立法联络单位、市人大常委会基层立法联系点，紧密结合社区实际，着力健全组织机构、加强队伍建设、完善工作机制、丰富参与渠道、拓展功能作用，最大限度发挥立法民意“直通车”的作用，使联系点成为践行全过程人民民主的重要阵地，发挥人大代表作用的重要平台，讲好民主法治故事的重要窗口，提升基层治理水平的重要载体，切实打通了民主立法实践和社会治理与基层群众互动互通的“最后一公里”。石炮台街道新华社区的经验做法《“五个聚焦”下功夫 打造立法民意直通车》成功入选2025年省人大法工委基层立法联系点典型案例。

为民立法是基层立法联系点工作的根本出发点。新华社区坚持到普通老百姓身边去征求立法意见建议，让基层群众围绕关心的热点、难点问题畅所欲言，努力充当好民众参与立法的“辅导员”。如发挥社区贴近基层服务公众的优势，举办“家门口”的座谈会、开展入户走访，采取“线上+线下+民意收集箱”方式，广泛听民声、察民意、聚民智，及时掌握立法工作第一手信息；依托人大代表联络工作站平台，将基层立法联系工作融入人大代表联络站日常工作中，多次组织联系社区的省、市、区人大代表接待辖区居民、参与立法意见征集等活动，深入倾听和收集整理居民急难愁盼问题和与民生实事有关的立法意见建议并及时向有关部门反馈，当好居民的“贴心人”和“传声筒”；探索建立基层立法联系点议事活动制度，针对立法征询意见工作中的重点、难点问题，组织开展对有关法律法规实地调研、条文解读和深入探讨。在《汕头经济特区物业管理条例（修订草案）》征求意见期间，社区积极组织实地调研，就居民反映的难点、堵点问题整理形成意见建议，为条例制度创新与相关条款变通规定提供立法素材。

基层立法联系点是一种全新的民主立法实践，需要结合基层实际抓好落实。新华社区坚持问题导向，因地制宜推进方法创新、机制创新、模式创新工作，有效增强基层立法联系工作的生命力和影响力。社区积极跟进法律法规草案的制定修订进程，待法律法规出台后及时比对，集中分析研判意见建议采纳情况，并向市、区人大求证、获取采纳证明。在居委接待窗口、社区党群服务中心等显眼位置设立榜单，发布法律法规草案采纳意见建议公告，让居民看到自己的智慧体现在立法中，有效激发居民参与立法工作热情。同时，加强意见建议反馈，第一时间联系提出意见建议的居民，对意见建议被采纳者，书面反馈并致以感谢；对意见建议未被采纳者，则耐心做好解释说明，鼓励和支持其继续参与立法工作。

强化校地合作共建立法“智库”

市人大常委会积极探索创新基层立法联系点工作方式方法，强化校地合作，共建立法“智库”，提高民意收集质量。2023年，与汕头大学法学院合作共建，将法学院设立为立法联系点，同时将市人大机关作为法学院学生实践基地。依托高校的专业和人才优势，开展立法专题研究，形成了《汕头市协同立法制度的优化路径》《汕头市华侨权益保护的实践与完善》《汕头经济特区数据要素保护地方立法研究》等多篇高质量立法研究报告，为我市地方立法提供有力的法理支撑和智力支持。

市人大常委会还推动数字赋能，大力推广“粤当家”“粤人大”等数字化平台应用，建好用好联系点站点端，探索法规征求意见“一法一码”新形式，依托民主民意平台宣传展示联系点工作动态，发布法规意见征集信息，提升站点数字化建设水平。督促指导各联系点生成立法联系点站点码并广泛张贴，向公众发放印有“粤当家”小程序二维码的社情民意联系卡，让市民动动手指就能随时随地了解立法动态、发表意见建议，极大拓宽了公众参与渠道，夯实了立法的民意基础。2025年就年度立法工作计划和审议的11件法规草案向立法联系点征求立法意见建议，共收集意见反馈287条，研究采纳32条，有效提高了法规的科学性和可操作性。

（来源：汕头融媒集团）