——2026年2月4日在汕头市第十五届人民代表大会第八次会议上

汕头市人大常委会主任　项天保

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2025年，在市委的领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“工业立市、产业强市”发展思路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，大力弘扬改革开放精神、特区精神，各项工作在守正创新中不断加强、在服务大局中持续提升，努力推动人大工作高质量发展。一年来，审议法规11件，其中制定法规6件、修改法规1件、废止法规2件、在审2件；听取和审议“一府一委两院”专项工作报告17个，开展10次执法检查，进行1次专题询问，开展2次人大代表约见国家机关负责人活动，组织30次专题调研。

一、始终遵循正确政治方向、政治原则，以高站位坚持党的全面领导

坚持党的全面领导是做好新时代人大工作的最高政治原则和根本政治保证。市人大常委会牢牢把握政治机关定位，始终旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，时刻保持政治上的清醒坚定。

以党的创新理论筑牢思想之基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学引领，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功。严格落实“第一议题”制度，不断用党的创新理论武装头脑。常委会党组第一时间传达学习党的二十届四中全会精神、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神。常委会负责同志带头宣讲全会精神，将全会精神作为机关党员干部学习教育重要内容，组织各专（工）委专职副主任、年轻干部交流学习体会，教育引导机关全体干部职工切实把思想和行动统一到习近平总书记、党中央决策部署上来。共召开常委会党组会议26场次、理论学习中心组学习6场次，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实做到思想上对标对表、行动上紧紧跟随。

将党的领导贯穿全过程各方面。常委会党组认真执行党的领导各项制度，充分发挥把方向、管大局、保落实作用，始终站稳政治立场，自觉做到重要会议、重要工作、重大事项主动向市委请示报告，全年向市委请示报告42次。抓住关系我市全局性、根本性和长远性的问题，依法把市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志，作出决议决定12项。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，依法任免国家机关工作人员81人次，有力保证地方国家机关有序高效运转。

二、牢固树立问题导向、目标导向，以高质量立法助力全面深化改革

坚持立法服务改革发展大局，紧扣全市中心工作，持续完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，用足用好特区立法权和设区的市立法权，以良法促进发展、保障善治，着力加强备案审查工作，切实维护国家法治统一。

凝聚立法合力保障改革行稳致远。主动争取上级立法机关指导支持，市人大常委会主要负责同志连续两年带队赴全国人大常委会法工委汇报我市特区立法工作情况，就推动特区法规创新和变通权运用恳请指导支持。多次向省人大常委会领导、法工委汇报工作，特别是请求在协同立法中给予指导支持，进一步提高立法质量，确保法规立得住、行得通、真管用。发挥人大在立法中的主导作用，连续第四年召开全市立法工作会议，部署推进全市立法工作，统筹各有关方面凝心聚力推进高质量立法。落实市委要求，牵头成立了市“创新法治保障工作专班”，建立“专班运行+高效协作”工作机制，以法治创新实践成果推动汕头发挥侨乡优势，在对接粤港澳大湾区建设中实现高质量发展。深入开展基层立法联系点效能“深化拓展年”活动，立法联系点工作持续提质增效，全年共采纳立法联系点意见32条。发挥汕头大学法学院作为立法联系点和人大机关作为学生实践基地的双向协同作用，加强地方立法实务与法学教学研究互动。

紧扣改革发展推进重点领域立法。坚持改革决策与立法决策相统一、相衔接，按照紧扣大局着眼急需、因需应时统筹有序的要求，扎实推进立法工作，以高质量立法护航进一步全面深化改革。强化现代化产业体系建设立法供给，立足产业现状和发展特点，围绕重点产业开展专项立法。制定《汕头经济特区纺织服装产业促进条例》，探索创新性扶持举措，为促进我市纺织服装产业转型升级提供法治支撑。筹划推进玩具创意发展条例立法工作。出台《汕头经济特区征地管理条例》，规范我市土地征收与补偿工作，为我市经济高质量发展提供土地要素保障。

紧贴人民期盼推进民生领域立法。坚持问题导向，针对全市电动自行车保有量持续增长，违规驾驶、非法改装等问题日益凸显的情况，制定《汕头经济特区电动自行车管理条例》，规范电动自行车监管，维护道路交通秩序。制定《汕头市爱国卫生条例》，推进健康汕头建设。践行人民城市理念，推进《汕头市城市市容环境卫生管理条例》修订工作，回应城市管理新需求。

推进绿美生态建设深化协同治理。贯彻落实习近平总书记关于保护生态环境必须依靠制度、依靠法治的重要论述，主动牵头对练江开展上下游保护协同立法，得到省人大常委会等上级单位的支持。《汕头市练江流域水污染防治条例》和《揭阳市练江流域协同保护规定》在我市同时发布，为长期治理保护提供法治保障。去年10月，我市“坚持法治引领推动练江从‘污染典型’蝶变成‘治污典范’”被中央全面依法治国委员会办公室评为全国法治政府建设示范项目。出台《汕头经济特区建筑垃圾管理条例》，推动建筑垃圾资源化利用，促进生态环境改善与城市可持续发展。

扎实推进备案审查工作提质升效。适应规范性文件备案审查工作新形势新要求，持续加大备案审查工作力度，有效提升我市各级人大备案审查工作质量。接收审查市政府、市检察院等备案规范性文件16件。开展涉党中央重大改革和政策调整、重要法律修改等法规、规范性文件专项审查，组织民营经济促进法涉及地方性法规等规范性文件集中清理。指导各相关单位做好规范性文件的报送、入库、清理、更新等工作，与各区（县）人大常委会密切配合，督促各镇（街道）加快建立和完善规范性文件备案审查工作制度和能力建设。

三、更好顺应时代发展、人民期盼，以高效能监督推动改革攻坚任务见行见效

围绕中心大局所系，突出改革发展所需，贴近民生民心所盼，发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，坚持正确监督、有效监督、依法监督，运用法治方式推动解决问题、改进工作、完善制度。召开全市人大监督工作会议，凝聚共识，增强全市人大监督整体合力。

聚焦中心工作开展监督。围绕深入开展“营商环境提升年”行动，探索人大监督与纪检监察监督协同贯通，结合调研《汕头经济特区优化营商环境条例》实施情况开展联合监督，重点督办“关于全面优化营商环境的建议”，开展专题询问，依法推动监督发现问题得到有效解决。听取和审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告。围绕助力我市现代化产业体系建设，开展7个方面专题调研。围绕“百千万工程”深入实施，按照省人大常委会部署同步开展典型镇村蹲点调研、乡村特色产业发展调研。检查粮食安全保障工作，开展《广东省渔港和渔业船舶管理条例》执法检查，推动安全生产和保障工作在法治轨道上行稳致远。围绕做好新时代“侨”的文章，开展“发挥侨智侨力 助推高质量发展”专题行动，对《汕头华侨经济文化合作试验区条例》落实情况开展执法检查，专题调研华侨权益保障、华文教育，邀请侨届代表召开专题座谈会深入探讨发展，为汕头高质量发展注入侨力动能。

强化财政经济工作监督。围绕全市经济运行情况，听取2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及经济运行分析汇报，提前介入“十五五”规划编制监督调研工作。做好预算决算审查监督工作，先后听取和审查2024年本级决算草案、听取和审议2024年审计工作报告和2025年上半年预算执行情况的报告，依法审查批准2025年本级三次预算调整方案，保障财政体制改革、债务管理和财政收支平稳运行等工作顺利推进，为人民群众看好“钱袋子”。强化对国有资产管理监督，听取和审议我市2024年度国有资产管理情况综合报告、国有自然资源资产管理专项报告及国有资产审计专项报告，为人民群众守好“家底子”。听取和审议市政府关于2024年地方政府债务管理情况的报告，持续跟踪政府债券资金使用效益，坚决守住不发生系统性风险底线。

着力推动保障和改善民生。会同纪检监察机关督办“提高困难群众兜底保障标准”等十件民生实事项目，开展满意度评测。开展养老服务专题调研，长者饭堂和新就业形态劳动者权益保障情况驻点调研，助力增进民生福祉。督办“关于强化保障性租赁住房建设，缓解外来人才住房问题”重点建议，检查我市职工权益保障工作情况，维护劳动者合法权益。对《汕头经济特区基层医疗卫生服务条例》、《汕头经济特区消防条例》落实情况开展执法检查，促进基层医疗卫生事业向好发展，保障人民群众生命财产安全。就文物保护、潮剧保护传承发展等情况进行调研，督办“关于加大力度培养非遗传承人，助力汕头非遗高质量发展的议案”，促进我市文化事业高质量发展。

加强生态保护和社会治理。开展海岸线保护工作、绿美汕头方案落实情况检查，持续强化环保基础设施运行监督，夯实生态底线。听取和审议市法院、市检察院关于行政审判、行政检察工作情况的报告，推动行政司法工作提质增效。开展基层社会治理工作情况专题调研，督办“关于在汕头市区范围内合理撤销人行道护栏的建议”，助推治理能力现代化建设。开展《信访工作条例》、“八五”普法决议、《汕头经济特区预防与化解纠纷促进条例》、《汕头市河长制条例》执法检查，调研《广东省气象灾害防御条例》实施情况。化解信访突出问题，有关经验做法先后在全国人大、省人大《信访简报》刊登。

四、坚守人民主体地位、人民至上，以高水平服务保障人大代表依法履职

牢固树立为代表服务的意识，发挥代表来自人民、扎根人民的特点优势，以“两个联系”为抓手，不断深化拓展代表工作，努力为代表依法履职做好服务保障，充分展现人民代表大会制度的强大生命力和显著优越性。

更好发挥代表作用服务大局。健全常委会常态化联系代表工作机制，共联系代表390多人次，实现联系基层市人大代表全覆盖。建立“一府一委两院”动态联系代表机制，统筹安排代表参加有关会议和活动90多人次，确保国家机关各项工作建立在各级代表的广泛参与和大力支持之上。就食品安全监管和体育强市建设两方面工作组织代表约见国家机关负责人，推动代表主动监督国家机关。聚焦党委中心工作，助力加快建设现代化产业体系，组织在汕全国、省人大代表围绕促进海洋经济高质量发展开展专题调研；组织我市的省人大代表集中视察现代化产业体系建设情况，专题调研高素质人才引育情况。认真配合落实香港全国人大代表莅汕视察活动。

丰富代表闭会期间履职活动。根据省人大常委会部署要求，纵深推进“察民情惠民生助力百千万·人大代表在行动”代表主题活动，引导代表担当尽责促进三年初见成效。集中履职月期间，在市领导示范带动下，五级代表收集群众意见建议2205件，推动解决问题2061件；形成代表建议157件转交有关部门办理。连续第三年组织各级人大代表助力绿美汕头生态建设，打造“人大代表林”25个，参加植树活动5400多人次，植树6.7万多株，面积671.1亩。扎实推进代表联络站标准化规范化常态化建设，加快数字人大代表工作域建设和推广工作，召开全市人大代表联络站建设现场会推动互学互鉴。经过优化整合，全市现有站点270个，共开展活动8398场次，五级人大代表进站履职34966人次，接待群众19276人次，收集意见建议4768件，已推动解决4496件，真正把代表联络站建设成为传递党的方针和政策，听民意、解民忧的“连心桥”，相关经验做法形成文章在《中国人大》杂志刊登。

用心用情支持保障代表履职。坚持把代表思想政治建设摆在首位，举办市人大代表履职培训班，建立代表履职档案管理机制，全方位持续提升代表履职能力水平。完善“重点督办+归口督办”代表建议督办机制，将督办代表建议与常委会年度工作要点紧密结合、一同推进。跟踪督办代表建议，健全全过程沟通机制，及时跟进承办单位办理工作进度和成效等。市十五届人大七次会议期间代表提出代表建议112件，承办单位全部按时答复代表，代表均表示满意或基本满意。拓宽代表知情知政渠道，为代表订送报刊，推送人大工作动态、政策文件等，为代表履职提供参考。支持和协助省、市新闻媒体宣传展示代表履职风采，讲好代表故事。我市“关于促进玩具产业高质量发展的建议”的办理工作被评为2025年度全省人大代表建议办理工作优秀案例。

五、坚持不懈固本强基、提质强能，以高标准自身建设推动人大工作创新发展

坚持以政治建设为统领，以“四个机关”定位为指引，全面加强常委会及机关自身建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

全面加强人大作风建设。以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为抓手，不断推动作风建设走深走实。采取党组会议、理论学习中心组、读书班及“三会一课”等方式，推动中央八项规定及其实施细则精神入脑入心。对标对表从严查摆问题，扎实开展警示教育，聚焦重点集中整治，一体推进学查改，学习教育达到预期目的。健全长效机制，持续巩固市人大常委会机关风清气正、干事创业的良好氛围和良好政治生态。

持续强化履职能力建设。举办人大机关干部履职能力提升培训班，邀请中山大学法学院院长作“深入贯彻习近平法治思想、推进全面依法治国”专题辅导，帮助市人大干部提升服务保障法治汕头建设的履职能力。落实领导干部参加省委、市委党校培训班，选配学员分别赴深圳等地参加市委组织部组织的培训班，组织机关干部职工进行网络课程学习，领导干部全员参与专栏网络课程等学习。

推进机关运行机制建设。按省人大常委会部署，推进数字人大建设，赋能人大工作高质量发展。推行无纸化办会，实现办会提质降本增效。健全公务接待等制度，落实“过紧日子”要求，推动厉行节约常态化‌。优化调研工作，切实为基层减负。完善文稿“双审双核”流程，加强会议审批和管理，从严从实改进文风会风。持续完善机关制度机制，各项工作运行更加科学化、规范化、程序化。

加强人大制度宣传研究。注重挖掘汕头“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”的工作亮点和代表履职事迹，讲好汕头人大故事，彰显人民代表大会制度优越性。“汕头人大”网站与微信公众号两大主平台，积极宣传习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的路线、方针、政策，及时、准确、有效向全市人民和社会各界推送市十五届人大七次会议情况和闭会期间履职成果，全年共发布各类稿件476篇，其中网站295篇，微信公众号181篇。《中国人大》杂志1次、全国人大网站6次刊登报道我市工作创新举措；广东人大网、广东人大微信公众号等省级媒体平台刊登24篇我市人大工作专稿和信息。顺利完成汕头市人民代表大会制度研究会换届工作，积极开展理论研讨，推进人大制度理论研究与时俱进。

各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员履职尽责、辛勤工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院和全市各级人大密切配合、通力协作的结果，是广大人民群众和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表市十五届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是立法主导作用有待更好发挥，立法质量有待进一步提升；监督工作机制还需完善，监督刚性和实效有待增强；代表履职服务保障有待持续优化，常委会自身建设还需加强。我们将虚心听取人大代表和各方面意见，进一步改进工作。

今年的主要工作安排

2026年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，在市委领导下，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，积极践行和发展全过程人民民主，大力弘扬改革开放精神、特区精神，凝心聚力、攻坚克难，为推进“十五五”事业发展、奋力谱写中国式现代化汕头实践的新篇章贡献人大力量。

一、坚持党的领导，筑牢政治忠诚

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。持续深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。认真落实党的领导各项制度，重要事项及时向市委请示报告，自觉把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。

二、聚焦实际所需，强化制度供给

紧扣全市高质量发展大局，深入落实市委工作部署，做好立法与改革发展决策的衔接，用足用好经济特区立法权和设区的市立法权，加强重点领域、新兴领域、涉侨领域立法，提升立法质量与效能，发挥地方立法特别是特区立法的实施性、补充性、探索性功能，为各项事业改革发展铺设法治轨道。坚持问题导向、目标导向、务实管用，突出地方特色，制定玩具创意发展、华侨华人投资促进、桑浦山保护等一批改革急需、群众期盼的地方性法规。立足汕头改革创新实践需要，修改政府投资项目管理、电信设施建设与保护、市政设施管理等法规。开展海上风电发展促进、智能网联车辆测试与应用促进、旅游资源保护和开发条例修改立法调研论证，适时将调研成果上升为法规制度，为培育壮大新兴产业和未来产业提供法治保障。强化人大对法规立项、起草、调研、论证、协调、审议等的主导作用，着力破解制约改革发展的体制机制障碍。健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，持续推动基层立法联系点提质增效。

三、增强监督实效，助推高质量发展

坚持围绕中心、服务大局，找准监督的切入点和着力点，进一步完善监督工作机制，创新监督方法，以精准有效监督助力解难题、促发展、惠民生，形成加强和改进工作的合力。紧扣“十五五”时期高质量发展这一首要任务，监督《汕头市国民经济和社会发展第十五个五年规划》实施，开展科技创新发展情况调研。加强对经济工作的监督，强化预决算全口径审查和全过程监督，加强和改进对国有资产管理情况和政府债务管理情况的监督。推动增进民生福祉，回应人民所盼，开展残疾人保障服务等工作监督检查，开展非遗保护传承创新情况、建设粤东医疗高地情况调研，督办好市十件民生实事项目、重点议案建议，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。推进多元化解纠纷和社会治理提质增效，开展仲裁服务优化营商环境情况专项调研，听取和审议市法院开展强化基层基础、提升审判质效工作情况的报告，听取和审议市检察院关于刑罚执行工作情况的报告。服务“百千万工程”和乡村振兴战略目标，调研我市现代种业、休闲渔业发展情况，为增强产业竞争力提供决策参考。聚力新型城镇化和生态文明建设，对建筑垃圾管理、农村供水保障等工作开展检查，专项调研物业安全管理工作情况。对教育法、律师法、《汕头经济特区消防条例》《汕头经济特区城乡规划条例》《汕头经济特区潮汕传统民居保护条例》《汕头经济特区乡村振兴实施条例》等法律法规实施情况开展检查。综合运用法定监督方式，推动市委工作部署落地见效，确保国家机关依法行使权力。

四、优化服务保障，发挥代表作用

依法有序做好县乡人大换届选举和新一届市人大代表选举工作。落实常委会联系代表制度，引导各级人大代表积极发挥示范引领作用，支持和保障代表更好依法履职。按省人大常委会统一部署，开展“助力优化营商环境·人大代表在行动”主题活动，不断丰富代表联系群众的内容和形式，推动市人大代表联系原选举单位区（县）人大代表，促进代表当好党和国家联系人民群众的桥梁。精心组织代表培训，定期向代表通报工作情况，提供参阅资料，持续加强代表工作能力建设。提升议案建议办理质效，强化跟踪督办。持续推进代表联络站站点优化整合，推动代表联系群众常态化、站点开展活动常态化、吸纳反映民意常态化，把倾听群众呼声意愿和调动广大人民群众投身中国式现代化建设汕头实践的积极性、主动性、创造性结合起来，以全过程人民民主凝聚现代化建设合力。

五、强化使命担当，抓好自身建设

坚持把政治建设摆在首位，不断强化党的创新理论武装，切实提高政治站位、理论水平和工作能力。持续巩固深化学习教育成果，推动中央八项规定精神在人大机关化风成俗，确保作风建设常抓不懈，正风肃纪力度不减、尺度不松，涵养机关实事求是、求真务实的良好作风，巩固发展良好政治生态。牢固树立“一盘棋”思维，加强与基层人大的联系联动，在立法、监督、代表工作等方面密切协同，推进“数字人大”建设，增强人大工作整体实效。完善制度机制，确保各项工作运行科学化、规范化、程序化。加强人大工作队伍政治历练、实践锻炼，锻造让党放心、让人民满意的人大工作队伍。

各位代表！奋斗创造伟业，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，紧紧依靠全体人大代表和广大人民群众，依法履职、开拓进取，乘势而上、接续奋斗，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，推动新时代人大工作高质量发展，为扎实推进中国式现代化汕头实践，书写在新时代经济特区建设中迎头赶上的新篇章作出新的更大贡献！