（2026年2月5日汕头市第十五届人民代表大会第八次会议主席团第三次会议通过）

会议主席团：

汕头市第十五届人民代表大会第八次会议审查了市人民政府提出的《汕头市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告》及汕头市2026年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在会前进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见对计划报告和计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、2025年计划执行情况总体平稳

2025年是“十四五”规划收官之年，市人民政府及有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，贯彻落实省委“1310”具体部署和市委工作部署，锚定高质量发展首要任务，坚持“工业立市、产业强市”发展思路，以贸促工、以工兴贸、工商并举，进一步全面深化改革开放，扎实推进“百千万工程”，坚持以人民为中心，聚力推进中国式现代化汕头实践取得新成绩。

总的来看，过去一年，面对复杂严峻的外部环境和多重挑战，全市上下坚持稳中求进的工作总基调，扭住经济工作着力点，实现经济运行总体平稳。2025年全市地区生产总值等主要指标未实现年度目标。其中，规模以上工业增加值、固定资产投资额和建筑业总产值等指标与目标存在较大差距，反映出部分行业和企业经营压力较大、投资动能转换面临结构性问题等现实挑战。对此，必须高度重视，采取更加精准有力的措施切实加以解决。

二、2026年计划报告和计划草案总体可行

市人民政府提出2026年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资额增长6%，社会消费品零售总额增长4%，外贸进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格总指数涨幅在2%左右。为实现上述目标，提出重点抓好六方面工作，进一步夯实我市经济社会向好发展的基础。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2026年计划报告和计划草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，贯彻落实省委十三届八次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议部署要求，符合我市经济社会发展实际，主要预期目标和工作安排总体可行。建议批准《汕头市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告》，批准汕头市2026年国民经济和社会发展计划草案。

三、做好2026年经济社会发展的工作建议

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是巩固“百千万工程”三年初见成效成果、迈向五年显著变化的关键一年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、市委部署要求，勇担使命、实干奋进，大力弘扬改革开放精神和特区精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，走好走实“工业立市、产业强市”之路，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局起好步，奋力谱写中国式现代化汕头实践新篇章。

（一）聚焦建设现代化产业体系，培育壮大新质生产力。要加快建设工商并举的现代化产业体系，持续巩固提升“三新两特一大”产业发展格局。一是优化升级传统产业，促进纺织服装、玩具创意等传统产业向智能化、高端化、品牌化转型，推动国际纺织数贸基地、全球玩具智造中心等产业城建成投产，强化《汕头经济特区纺织服装产业促进条例》等的贯彻实施，筑牢实体经济根基。二是培育壮大新兴产业，加快推进新能源、新材料、新一代电子信息等新兴产业扩能提质，做大做强大健康产业，大力发展数字经济、临港经济、低空经济等新业态，加快海上风电、海洋生物医药等海洋经济产业链培育，前瞻布局无人驾驶、生物制造、深海经济等未来产业，构筑未来竞争新优势。三是提升科技成果转化效能，建强汕头科学城等高能级创新平台，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。做强六合产业园等重大产业园区平台，提升园区承载能力和产业集聚水平。强化企业科技创新主体地位，促进现代服务业与先进制造业深度融合，打通科技成果转化“最后一公里”。

（二）聚焦深化改革与释放潜力，增强经济发展内生动力。一是深化改革开放，打造一流营商环境。把优化营商环境作为“一号改革工程”，巩固营商环境行动年成果，持续深化“放管服”改革，深化“AI 赋能政务服务”，全面推行“一网通办”、“秒批秒办”，推动政策红利落地兑现，完善政府诚信履约机制，提升政务服务效能。强化与粤港澳大湾区深度对接，深入实施“潮商返乡工程”，做强华侨试验区等开放平台，健全为侨服务体系，促进“跨境电商+产业带”、“保税+跨境电商”双向赋能，协同推进外贸发展。二是推动内需扩容，促进投资消费双提升。强化有效投资牵引，优化专项债券用途，掀起项目建设新热潮，加快推进粤东城际铁路、海上风电配套产业园等重大项目建设，重点支持制造业“三新”项目攻坚行动和“四重”落地，扩大有效产业投资。破除民间投资准入壁垒，激发民间投资活力。落实消费提振政策，深化消费品“以旧换新”，以潮汕历史文化博览中心、小公园开埠区活化提升为载体培育文旅消费，做旺网红城市烟火气。

（三）聚焦统筹发展和安全，持续增进民生福祉。一是构建可靠民生保障体系。拓展就业岗位供给，推进“汕潮揭”人才共享，创造更多新兴领域就业创业机会，加强重点群体帮扶，保障劳动者权益。优化公共服务供给，深化“一老一小”服务体系，探索可持续发展模式。持续提高医疗服务质量，用好潮医智库平台，推动建设高水平医院共建区域医疗中心。办好人民满意的教育，优化县域教育资源配置，逐步推行免费学前教育，加强高水平职业院校和专业建设。二是坚持发展为民生态利民。推进文化强市建设，支持潮剧、潮汕文艺等非遗项目创新发展，办好潮汕民俗文化节等品牌活动，提升城市文化软实力和影响力。深入打好污染防治攻坚战，持续推进练江流域“2.0”版本，强化“三江流域”源头综合整治，打造宜居宜业和美家园。大力发展海上风电、光伏等清洁能源，加快全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。三是筑牢公共风险安全防线。加强地方政府债务管理，健全基层财政运行监控和应急处置机制，兜实兜牢“三保”底线。强化重点行业领域消防安全管理，做好防灾减灾救灾、食品药品安全等监督工作。深化法治建设，防范化解风险隐患，提升社会治理水平，建设更高水平法治汕头平安汕头。

以上报告，请予审议。