（2026年2月5日汕头市第十五届人民代表大会第八次会议主席团第三次会议通过）

会议主席团：

汕头市第十五届人民代表大会第八次会议审查了市人民政府提出的《汕头市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。财政经济委员会在会前进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，对“十五五”规划纲要草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、“十四五”顺利收官

“十四五”时期，面对多重超预期因素的困难挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我市聚焦省委“1310”具体部署，坚持“工业立市、产业强市”发展思路，以贸促工、以工兴贸、工商并举，扎实应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会发展取得新成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。综合实力稳步提升，改革开放不断深化，“三新两特一大”产业发展格局加速形成，“百千万工程”初见成效，“侨”的文章出新出彩，基础设施日益完善，民生福祉持续增进，中国式现代化汕头实践迈出坚实步伐。同时，经济社会发展中还存在一些困难和问题，我市中小企业数量多、规模小，产业规模结构有待优化；区域科技创新能力总体较弱，科技研发投入强度不高，新兴产业发展动能匮乏；工业经济承压运行，企业经营、工业生产和外贸出口等方面均承受较大压力，工业支撑作用不够；现代服务业发展要素保障不足，与先进制造业融合不深，产业层级需进一步提升；投资增长乏力，导致社会民生、公共服务和社会治理等领域仍然存在短板弱项。对此，要采取有效措施切实加以解决。

二、“十五五”规划纲要草案总体可行

我市“十五五”规划纲要草案锚定基本实现社会主义现代化目标要求，围绕高质量发展跃上新台阶、改革开放水平实现新提高、城乡融合发展构建新格局、绿美生态建设取得新质效、精神文明建设展现新气象、人民生活品质实现新提升、市域现代治理取得新成效等方面，提出“十五五”时期经济社会发展要努力实现的主要目标。综合考量国内外发展趋势和我市发展条件，提出“十五五”经济社会发展的主要指标，涵盖经济发展、创新驱动等6个类别20项指标，主要包括：到2030年地区生产总值突破4000亿元，年均增长5%左右；海洋生产总值达到1000亿元；先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到50%；全社会研发经费投入年均增长5%左右等。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的“十五五”规划纲要草案全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、汕头系列重要讲话和重要指示精神，符合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共汕头市委关于制定汕头市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的目标和要求，符合我市经济社会发展实际，总体安排切实可行。财政经济委员会建议批准市人民政府提出的《汕头市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。

三、对做好“十五五”时期经济社会发展工作的建议

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上的关键时期，具有承前启后的重要地位，做好“十五五”时期经济社会发展工作意义重大。要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，大力弘扬改革开放精神、特区精神，全力打造现代化沿海经济带重要增长极、现代化活力特区和省域副中心城市、汕潮揭都市圈主中心，全面推动经济社会高质量发展。按照“十五五”规划纲要的目标和要求，科学编制专项规划，强化年度计划落实，加强政策协同和要素保障，抓好规划实施和监测评估，确保各项目标任务如期完成，奋力谱写中国式现代化汕头新篇章。

（一）坚持以新发展理念引领全面深化改革，因地制宜发展新质生产力。把优化营商环境作为“一号改革工程”，深化要素市场化配置改革，强化生产要素供给支撑，构建优良创新生态环境，培育壮大新质生产力。推动深化海洋经济创新发展综合改革试点，促进产学研协同，加快发展海洋生物医药等产业。探索“海上风电+”融合模式，打造绿电直连体系，建设海上风电直供算力中心。推动立讯精密产业中心建设，发挥龙头企业带动作用，做强新一代电子信息产业集群，争取引入整车制造链带动产业集聚发展。聚焦催生新业态、新动能，进一步完善产业培育政策体系。前瞻布局低空经济、人工智能等新兴产业，超前布局生物制造、脑机接口等未来产业。积极发展“来数加工”“外数中算”等新业态，做大跨境通信产业。

（二）坚持以科技创新引领产业创新，推进传统优势产业加快转型升级。加快数字技术、人工智能等融合应用，推动纺织服装、玩具创意等产业高端化、绿色化、品牌化发展，形成具有鲜明特色和竞争优势的主导产业格局。强化IP设计赋能，以“原创智造”激活品牌价值，提升高附加值品类占比，促进传统优势产业规模扩量提质。大力推进“新材料+传统产业”协同发展，聚焦服装、玩具产业需求研发应用新材料，形成“创新研发－中试孵化－产业加速”的产业链供应链联动发展新模式。通过“政策引导+创新驱动”深化拓展产业发展新领域，大力发展先进装备制造，推进自主研发纺织经编、玩具注塑和模具等机械。支持工业互联网平台和应用软件开发，打造工业互联网应用生态，建设行业通识数据开发应用共享平台。

（三）坚持以人为本引领实施“百千万工程”，促进城乡区域协调发展。优化政府投资结构，统筹好投资于物和投资于人，注重投基础、投长远，提高民生类政府投资比重。强化规划引领，提升县城综合承载能力，补齐基础设施和公共服务短板。协同推进新型城镇化和乡村全面振兴，优化镇村空间功能布局，连线成片打造美丽圩镇，推动产业、人口、资源向重点镇、中心村集聚。持续开展人居环境综合整治，加力推进农房风貌管控提升，营造宜居宜游绿美空间。加快城乡配电网升级改造，满足新能源激增、电气化程度加速等要求。科学布局城乡5G网络和千兆光网，建设统筹交通、水利、市政等领域的智慧管理平台。健全应急物资保障体系，强化消防救援安全体系，完善防洪排涝工程体系，提升防灾减灾救灾能力。

（四）坚持以特区精神引领高水平对外开放，凝聚实现迎头赶上的强大动力。完善聚侨引侨服务保障体系，开展华侨权益保护、华侨华人投资促进等立法探索，深化便利华侨华人投资制度专项改革，以“侨”为桥扩大开放，吸引侨资侨企落地集聚。发挥潮商、侨胞全球商贸网络优势，大力发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等，拓展多元贸易市场。加强产业协同、科技创新协同，强化与粤港澳大湾区深度对接。加快枢纽型基础设施建设，统筹推进对外高铁、高速通道和城际铁路网建设，推进广澳港区三期工程和广澳港区疏港铁路建设，健全港区、园区集疏运体系，强化港口多式联运、便捷通关等服务功能，发展壮大临港产业集群。

以上报告，请予审议。