2009年12月

汕头市人民政府

市人大常委会：

今年4月份，由市人大常委会陈友烈副主任带队的市人大检查组对我市实施《中华人民共和国农产品质量安全法》的情况进行检查，在充分肯定我市近年来贯彻实施《农产品质量安全法》取得工作成效的同时，指出了存在问题，并提出积极中肯的意见和建议。市政府分管领导对此高度重视，落实市农业局牵头市财政局、海洋与渔业局、环保局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、工商局等相关部门，在认真学习市人大常委会的检查报告的基础上，研究切实可行的措施，进一步贯彻落实《农产品质量安全法》。根据市人大常委会汕市常办函〔2009〕70号文要求，现将阶段来的有关情况报告如下。

一、进一步贯彻落实《农产品质量安全法》的情况

1、明确目标，理清思路，推进农产品质量安全工作。一是着手制订农产品质量安全检验检测体系建设规划。由市农业局牵头有关部门组织专门力量编制《汕头市农产品质量安全检测体系建设规划》，结合制订“十二五”规划，按照整体规划、分步实施、逐年建设配套完善的原则，确保在三年内完成覆盖区县、重点果蔬生产镇、“菜篮子”和无公害生产基地的产地检测网络体系的建设目标，探索建立完善与粤东城镇群中心地位相称的农产品质量安全检验检测体系。二是建章立制，完善农产品质量安全监管协作机制。根据今年颁布实施的《食品安全法》，全市食品安全协调工作（包括农产品质量安全）明确由市食品安全委员会负责。我市各级职能部门在市食品安全委员会的统一协调下，按照依法行政和属地管理原则，明确各级人民政府是农产品质量安全工作的责任主体，统一负责、领导、组织、协调本行政区域的农产品质量安全监督管理工作，农业、渔业、质监、食监、工商、环保、卫生、公安、经贸部门在各自职责范围内负责本行政区域内的农产品生产、加工、销售等环节的质量安全监督管理工作。建立健全服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的工作机制。三是探索建立农产品质量安全市场准入制度。根据《农产品质量安全法》、《广东省食用农产品标识管理规定》和《关于实施食用农产品质量安全市场准入制度的通知》的要求，市政府已落实有关部门研究制订食用农产品质量安全市场准入工作方案。计划选择基础条件好的农产品销售单位作为推行准入制度试点单位，逐步形成一套较为系统的食用农产品市场准入管理的配套制度，并逐步在汕头中心城区的农贸市场、超市推行。

2、增加投入，完善体系，提高农产品检验检测水平。近年来，市政府逐年持续增加农产品质量安全工作的投入，今年市级财政投入建设资金和检测经费共100万元，确保检测机构及硬件配套设施建设和必要的日常检测经费得到落实。同时，积极争取国家和省的支持，将澄海区产地检测站列入国家新增中央投资计划农产品质量安全检验检测体系建设项目，计划投资400万元。其中，中央、省级补助资金180万已到位，澄海区产地检测站的升级建设按程序铺开。全面推行农产品质量安全例行监测制度，并增加监测范围、项目和频次。截至11月15日，全市共开展农产品(果蔬类)抽样定性检测12462份，阳性164个，阳性率为1.36%；定量检测538份，超标59个，超标率为10.97%；开展生猪瘦肉精及莱克多巴胺抽样检测4758份，阳性18个，阳性率0.38%；开展水产品抽样检测110个，合格率90%以上；蔬菜样品合格率和生猪违禁添加剂抽样合格率分别比去年同期提高2.91个百分点和0.6个百分点。从检测结果来看，我市农产品质量安全总体水平有了明显提高。

3、加强协调，整扶结合，进一步强化农产品质量安全的源头监管。农业和工商等职能部门通力合作，按照“每个季度有重点，每个月度有行动”的方案要求，以蔬菜种植、畜禽养殖为重点领域，以农产品生产基地、规模种植（养殖）场、农业标准化示范区和农资经营店为重点单位，集中打击生产、销售、使用禁用农药、兽药、饲料添加剂和和非法添加有毒有害物质行为的联合整治活动，从源头上控制禁用药物和有毒有害物质流入农业生产领域。今年来，我市各级农业行政执法部门出动执法人员1919人次，开展种植业产品、饲料、兽药、“三品”、农资打假、香菇6个专项整治行动、以及水产苗种、网箱养殖和水产品质量、农产品标识监管和打击食用农产品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治等专项行动，立案查处假冒兽药和农药各1宗、捣毁制假窝点1个；捣毁病死畜禽加工点2个，并对一名收购、加工、贩卖病死畜禽违法人员进行了查处。市农资行业协会组织开展“十佳农资经营单位”评选活动，疏堵并举，规范农资店经营行为，使农资经营单位能自觉抵制销售高毒农药和非法饲料添加剂。

4、抓好推广，打造品牌，改变农业增长方式，更新农业经营理念。继续加强农业标准化和品牌建设，从源头上管住农产品质量安全关。全市新增制订地方农业标准11个，累计181项。扩大标准化实施范围，全市建成农业标准化示范区50个，面积4万多亩。同时，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。新增无公害生产基地和绿色食品各一个。共有71个农产品生产基地获得省级无公害农产品基地认定，89个农产品获得国家级无公害农产品认证，面积达到11万亩。全市主要农产品生产加工基地工、农业龙头企业、农民专业合作社的标准化、无公害生产技术措施得到较大范围的示范和推广，农资使用制度和生产记录档案进一步规范。通过“企业+基地+农户”和“合作社+基地+农户”的模式，带动农民实施标准化、无公害生产，提高产品竞争力和市场价格，使农民群众真正尝到实施标准化和品牌建设带来的甜头，更加自觉按标生产。目前，关埠绿生果园的柑桔、南澳后花园的宋茶、金灶东坑的柿饼和汕头市潮金香蕉专业合作社的香蕉等产品质量得到了万客隆和沃尔玛等大型超市的认可，初步实现产销对接。同时，进一步扩大农产品标识试点示范，开始在流通领域实施农产品标识，为我市推行农产品质量安全可追溯制度打下良好的基础。

5、正面引导，加强培训，营造良好的社会氛围。注重新闻宣传和舆论导向，加强了科学种养技术的推广和培训力度，着力强化农产品质量安全生产技术的推广。一是充分利用电视、报刊和广播等新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传专项整治行动和农产品安全消费等相关知识，报道守法生产的基地、企业先进经验、典型，及时曝光典型案例，形成强大宣传声势。据统计，今年以来，在报刊、电视、网络等媒体上报道有关农产品质量安全80多条次。二是印制一批宣传标语发放到重点整治区域、农产品批发市场、生产基地和村镇进行悬挂，大力宣传农产品质量安全相关的法律法规、农业标准和质量安全知识。共发放《食品安全法》、《农产品质量安全法》合订本及《食品安全法》、“国家禁用限用农药”、“国家禁用限用农药”宣传海报等资料挂图、手册等宣传材料2万多份册。三是组织专家到生产基地举办大型农产品质量安全现场宣传活动。在全市开展了以“规范投入，安全产出”为主题的“放心农资下乡进村宣传周”活动和“科技专家深入基层服务群众”的下乡宣传咨询活动，为农产品质量安全整治活动营造良好的氛围。四是结合举办“农村实用技术”培训，举办“农药的真假辨别和使用知识”及“蔬菜种植技术”培训班，宣传贯彻有关的政策法规，提高农户种养技术水平和安全生产意识。我市共举行宣传培训18场次，培训1200多人，我市农户的科学种养技术水平得到了较大的提高。

二、下一步工作打算

农产品质量安全工作是一项长期而又艰巨的任务，通过本次人大常委会专题检查，并经过阶段以来的整治落实，已取得了初步成效。下来，市政府将认真履行法律赋予的职责，继续解放思想，更新观念，创新思路，集中力量，突出重点，进一步加强农产品质量安全监管，构筑农产品质量安全监管网络，努力提高农产品质量安全水平，为我市经济社会的快速发展奠定坚实基础。

1、创新质检机构建设方式，巩固完善农产品质量安全监督检验检测体系。按照十七届三中全会“力争三年内在全国普遍健全农产品质量监管等公共服务机构”的精神，继续增加投入，将农产品质量安全监管建设、质检体系建设、监督检测制度和农业标准化建设等资金投入列入政府的年度财政预算，并逐年增加投入。力争三年内完成覆盖区县、重点果蔬生产镇、“菜篮子”和无公害生产基地的产地检测网络体系建设。同时，引导农产品生产、经营、销售单位筹措资金开展农产品质量自我检测，建立起以政府投入为主，生产基地、农贸市场、超市、农民专业合作社和社会力量广泛参与的多元化农产品质量安全监督检验检测体系。

2、创新农业投入品的监管机制，严把农产品质量安全的源头。进一步落实辖区农产品质量安全监管责任制，明确监管部门和责任人，把农产品质量安全工作纳入对各级政府的年度目标管理考核范畴，量化指标，明确责任，确保农产品质量安全工作得到落实。进一步明确农业、渔业、工商、环保、质监、卫生、公安、食品药品监管等部门在农产品质量安全和农产品标识监管中的职责，落实法定责任，健全沟通渠道，形成工作合力。以机构改革为契机，按照统筹规划、资源整合、布局合理、专业齐全、运行高效的原则，加快建立健全各级农业综合执法队伍，努力转变农业综合执法无编制、无经费、无办案工具的“三无”局面，提高监管和服务水平。

3、创新宣传培训方式，巩固提高农产品生产者的综合素质。继续加大力度，多渠道、多方式地开展科学经营、安全生产的技术培训。组织方式逐步由政府部门推动扩大到新闻媒体参与，以及基层经济团体和专业合作社、龙头企业、示范基地等产业化组织的自觉组织开展。引导各类社会团体有计划有组织地开展保护农民合法权益、创建和谐社区和建设社会主义新农村等主题的宣传活动。从法律、经济、文化、道德等层面提高农业各层次从业者的法制意识乃至综合素质，促进自觉生产质量档次高和安全达标的农产品。

4、创新农业标准化推广方式，巩固夯实品牌农业的发展基础。加大农业标准化生产规程的示范和推广，逐步把农产品生产的种子种苗、栽培、养殖、病虫防治、疫病防控、加工、包装、标识等全程纳入标准化管理，最终达到生产高产、优质、高效、安全、卫生农产品的目标。逐步扩大标准化示范区和规模生产基地的数量和规模，扩大示范区的辐射力和影响力，增强示范带动能力。引导和鼓励农民依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，推动农业适度规模化生产。扶持“公司+基地+农户”产业组织不断壮大经营规模和延长产业链，引导发展专业合作组织和成立行业协会的形式不断壮大产业群体，改变当前农业分散经营落后模式。鼓励各类生产组织开展无公害生产，大力发展绿色食品和有机食品，创建品牌，争创名牌。

5、创新农产品监管方式，加快建立农产品准出和市场准入制度。尽快在汕头中心城区推行农产品市场准入制，从使用农产品标识管理、质量安全检测、农产品防疫检疫，生产档案及农资产品进销使用记录、生产和经营管理责任、进货查验和索证索票、购销挂钩、质量巡查监管、质量信息公示、不合格农产品退市处理、经营户分类监管等十一个方面，逐步形成一套较为系统的食用农产品市场准入管理的配套制度，保证进入市场销售的农产品符合质量安全要求，推进我市农产品质量安全水平步上新的台阶。