2010年8月26日

汕头市人大常委会环境与资源保护工作委员会主任　陈进强

代理主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为强化《风景名胜区条例》的实施，促进我市地理、文化、历史遗迹的传承与保护，永续利用风景名胜资源，推动汕头文化的发展，根据市人大常委会今年的工作要点，在常委会陈香兰副主任的带领下，由部分市人大常委会委员和市人大代表组成的检查组，于8月3日至4日，对《风景名胜区条例》（以下简称《条例》）在我市礐石风景名胜区实施情况进行检查，检查组到风景区实地察看了景区主入口及原英国领事署旧址、潮海关副税务司公馆、梦之谷景点、景区东入口等情况，在濠江区召开了区人大、政府、礐石街道有关领导、社区干部和部分区人大代表座谈会，并集中听取市住建局、景区管理局的有关情况汇报，副市长林梃、市政府办公室和市住建局、礐石风景区管理局、规划局、国土局、文广新局、财政局、农业局等单位领导陪同检查并听取意见。现将检查情况报告如下。

一、实施《条例》取得的主要成效

《条例》实施以来，市住建局和礐石风景名胜区管理局在市政府的重视和有关部门、景区当地政府、街道及景区内单位的配合支持下，认真执行《条例》，采取不少措施搞好风景区的保护、管理和建设，景区资源得到较好保护和利用。

1、认真执行和维护景区规划。市住建局、风景区管理局能重视执行《汕头市礐石风景名胜区总体规划》、《汕头市礐石风景名胜区详细规划》，加强景区的规划管理，一是依法把关了在风景区设置出口的汕头市过海隧道苏埃通道工程的选址和报审，最大限度地保护景区的生态环境和自然景观；二是对有关部门拟在景区焰峰主峰平台建设国家气候观象台的不符合景区规划要求问题，通过据理力争使该项目没在景区落户；三是依法制止了市有关部门拟将笔架山景区的狗母涵山调整为砂石准采区的行为。

2、重视森林资源保护。景区管理局把森林防火放在突出位置，组建一支一百多人的山林防火应急队伍，建立联系网络，严格执行冬春季节防火观察瞭望24小时值班制度，配置消防设施和消防器材等，较好地防范了山林火灾事故。同时，景区内的古树名木也得到了登记、管养和保护，并积极配合林业部门做好景区松材线虫的防治。

3、努力推进景区建设。建成景区东入口停车场、新的标志性景点梦之谷观景平台及灯光配套工程，完成梦之谷茶村地埕铺砖改造等，使景区建设逐年有新亮点，景区整体形象得到提升。

4、在依法管理上做了大量工作。景区执法机构监察大队在负责景区的执法监察工作中，几年来，查纠和制止占道经营、乱停车行为等违规违章行为1万多宗，维护了景区的良好秩序，得到省住建厅在全省风景名胜区工作会议上的通报表扬。按照建设部颁发的《风景名胜区环境卫生标准》、《风景名胜区安全管理标准》及各项相关标准，加强景区环境卫生和安全管理。在景区范围界定与土地确权难点工作上，也组织过市政府牵头的领导小组开展过活动。

二、存在的主要问题

1、至今未按规定设置景区范围标志标牌。设置景区范围标志标牌是景区管理的一项重要工作，我市礐石风景区被确定为省级风景名胜区已20多年，有规划范围而无范围标界，不利于景区管理与建设的保护、警示和监督。

2、景区存在乱搭乱建和不规范扩建、改建现象。检查中发现，景区东入口的乱搭乱建现象自去年制止至今仍然存在，景区内有些单位的建筑物扩建或计划迁建项目有未履行景区内建设活动审核手续的问题。

三、意见和建议

1、提高《条例》执行力，落实景区范围标志标牌，清理违规建设。设置景区范围标志标牌和制止景区内乱搭乱建行为，是市人大常委会检查再次提出的老问题，市政府应引起高度重视，限期落实，一是依照《条例》第三十三条规定，尽快设置风景区范围的标志标牌及解决有关确权问题，明确保护范围。二是依照《条例》第四章和第四十条、第四十一条规定，认真清理景区内乱搭乱建和不规范建设项目，及时查处违法行为、拆除违法建筑物，妥善处理一些单位扩建、改建和易地重建问题。

2、提升景区文化内涵，推动景区亮点建设。景区内有体现汕头开埠历史文化的建成于1861年的原英国领事署旧址、重建于1898年的潮海关副税务司公馆等文物，有体现地理文化的海角石林和海狗石、宫鞋石等花岗岩奇石，这些地理、文化遗迹来自大自然的造物和历史文化的雕琢，兼容自然景观与人文景观，很有历史价值，要借助文化强市这一机遇，对这些地理、文化遗迹加强保护，并通过科学策划、整合开发利用，展现汕头地理文化、开埠历史以及开放兼容的文化特质，创造景区新亮点。

3、加强《条例》宣传，营造景区保护氛围及和谐发展的环境。要采取多种形式、利用各种载体，广泛宣传《条例》的内容和精神实质，增强人们遵守《条例》的自觉性，营造景区保护氛围，让《条例》中关于“坚持保护优先、开发服从保护的原则”，“体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步”，“突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色”的要求深入人心、家喻户晓。要在积极推进景区建设中解放思想、创新思路，筹划景区新规划，抓好景区主入口改造，完善景区服务配套设施，加强景区景点禁烟与明火管制及安全、卫生管理，保障景区保护预算资金，开创多元化景区资金投入和建设渠道，依法保护景区内财产所有权人、使用权人的合法权益，协调景区保护与开发建设矛盾，推动景区和谐发展。

以上报告，请予审议。