2011年6月

汕头市农业局　吴俊钦

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我受市人民政府委托，向市人大常委会作关于我市现代农业园区建设情况的报告。

近年来，在各级党政的重视下，在市人大的支持和监督下，我市各级农业、涉农部门认真履行各自的职责，围绕转变农业发展方式，不断创新思路、机制和手段，以办工业园区的理念和做法来发展农业经济，加快现代农业园区规划建设，有力推动农业产业升级，有效促进农民增收。

 一、现代农业园区建设基本情况和主要成效

汕头是一个带有大片农村的经济特区，全市三分之二的区域属农村，三分之二人口属农民，人均拥有耕地0.11亩。汕头传统农业发达，尤以精耕细作闻名，但也存在家庭分散经营、素质效益偏低的矛盾。近年来，从人多耕地少的特殊市情出发，我市积极探索寻求发展现代农业的方法与途径。2008年政府工作报告首次把发展现代农业园区经济作为政府的工作重点并组织实施，全市规划建设区（县）级以上现代农业园区44个（包含市级园区20个、省级14个、国家级1个），面积超过8万亩，涵盖了蔬菜、水果、禽畜、花卉、农产品加工等特色主导产业，资产总规模近8亿元，年创总产值近17亿元。其中，已建成省级以上现代农业园区14个，面积达6万多亩，园区内农民年人均纯收入达到1.3万元，比全市平均水平增加近1倍。现代农业园区呈现规模较大、特色鲜明、带动效应好、竞争能力强等特点，正迅速从片点示范向面上产业拓展，将成为特区扩围后农业发展的主要模式和载体。

（一）园区产业优势逐步显现，有力推动全市特色效益农业发展。各类现代农业园区的建设，集结形成以农业区域化布局、专业化生产、机械化操作、科学化管理、社会化服务、产业化经营为突出特征的农业优势产业带或优势产业板块，推动了农业结构调整，凸现了科技推广示范作用，有效带动全市特色农业产业形成规模效应，提升综合素质和市场竞争力。如潮南上南省级蔬菜现代化生产示范区通过加强硬件设施建设，配套完善机井抽水喷灌（手提浇水）设施、自动喷灌系统、机耕路、设施大棚、电网、防护林等基础设施，建设蔬菜产地批发专业市场，实现蔬菜设施化、标准化生产、规范化管理、市场化经营，土地产出率提高20%，亩均耕地年产无公害蔬菜15吨，产值2.1万元，年劳均农业产值超过2.5万元，探索走出一条沿海片区解决农业生产缺水、发展设施蔬菜的新路子，并带动深汕高速公路两侧荒地荒滩规划建设了洪茂节水蔬菜产业园、集泰设施蔬菜产业园、达鑫泰蔬菜加工园等现代农业园区，成为全市设施蔬菜产业发展的样板和典型。在一批各具特色现代农业园区的辐射示范下，具有地方特色、市场优势的农业骨干基地不断配套完善并发展壮大，全市形成了140多个“一村一品”的村和10个“一镇一业”的镇，以设施蔬菜、特色水禽、优稀水果等传统优势产业为支柱，以园艺花卉、农产品加工物流、休闲观光农业等新兴产业为重点的现代农业产业体系初步形成，全市每亩耕地年种植业产值达到5799元，特色农业产值占农业总产值80%以上，居于全省的前列，特色种养已经成为当前农村家庭经营收入的重要来源。

（二）园区龙头带动效果明显，有力推动全市农业产业化经营。龙头示范、辐射带动农民增收是园区建设的关键和核心。在园区建设过程中，我市注重引进企业、引导农民组建专业合作组织，发展“订单农业”、“合同农业”，实行市场化运作、产业化经营。在14个省级以上现代农业园区中，已有驻园区企业37家（其中省级农业龙头企业4家），培育农民专业合作组织8个，形成“公司（合作社）+园区+农户”为主的农业产业化经营模式，带动农民转变生产经营观念，解决千家万户分散经营、市场竞争力低风险大的问题，有效促进农民和农村增收。如雷岭荔枝产业园的驻园企业荔宝酿酒有限公司、荔园农业公司和雷岭荔枝专业合作社，从“六统一”技术服务到“农超对接”、签订“出口销售订单”、“加工销售订单”，为园区农民的荔枝生产、销售、加工、技术指导提供“一条龙”服务，帮助农民解决生产难、销售难、增收难的问题，园区年实现销售产值近900万元，每亩山地创值5800元，园区内农户152户，户年均收入5.7万元，年人均收入1.036万元。驻园企业和农民专业合作社在带动农民增收的同时，企业、合作社本身也收到良好的经济社会效益，不断发展壮大，全市76家县级以上龙头企业和157个农民专业合作社，已成为新时期特区农业经济加快发展、带动农民增收的骨干力量。

（三）园区经营专业化规模化水平明显提高，有力推动全市农业走上集约化发展路子。我市人多地少，土地资源匮乏是制约农业规模化生产、集约化经营的最大瓶颈。为发挥土地最大效益，我市积极探索土地使用权流转的有效形式，在尊重农民意愿、保护农民利益的基础上，建立健全合理的土地流转机制，尽量做到土地在使用权的流转中流出效益，使农民的收入增加，激发农民参与园区建设的积极性，从而为农业园区的建设创造良好的软环境。如澄海下岱美省级蔬菜现代化生产示范区结合当地耕地面积少、种菜专业户较多的实际，引导农民依法、自愿开展土地适度规模流转，将功能区划分为适合农村家庭经营的基本单元（2亩左右），并统一配套工料棚、取水池、砂粪坑、杀虫灯和供电线路等基础设施，实施标准化生产和市场化运作，劳动生产率、耕地产出率明显提高，园区内年新增农业产值超过1000万元，劳均农业产值超过3万元。目前，我市现代农业园区在吸引资金、技术、土地、人才等优质资源的集聚效应日益明显，有力推动全市逐步形成专业化、规模化、集约化和产业化经营的特区农业发展新格局。

（四）园区科技创新和推广示范能力不断增强，有力加快全市农业现代化进程。我市在建设现代农业园区过程中，坚持科技先导原则，建成了汕头农科园、白沙蔬菜禽畜原种繁育示范区等一批科技型、科普型现代农业园区，带动面上园区和重要农产品生产基地，从开发市场占有率高、竞争力强的优质农产品的目标出发，加强现代农业前沿关键技术研究开发和示范推广，制订农业标准和建设农业标准化示范区，率先实行农业标准化生产，大力发展无公害农产品、绿色食品或有机食品，提高农业科技和品牌效益。如汕头农业科学园育成并通过品种审定的水稻、花生、蝴蝶兰等新品种20个，制订蝴蝶兰产前、产中、产后系列标准并全面实施标准化生产管理。实现水稻品种技术转让4宗，获得国家植物新品种权3个。科技成果100%推广应用，累计推广种植面积约2400万亩，新增社会经济效益逾13亿元，被评为“全国科普教育基地”和“广东省十佳科普教育基地”。白沙蔬菜研究所累计引进蔬菜品种31个，新育成蔬菜品种9个，其中1个通过国家鉴定、8个通过省级审定；完成国家品种区域试验任务21个，省品种区域试验任务41个，被评为国家农作物品种区试先进单位。白沙禽畜研究所成功选育出白羽狮头鹅并不断扩繁，目前群体种数已达300余只，形成了完备的各代次种鹅阶梯结构，保存了完整的狮头鹅种质资源，被农业部定为“狮头鹅国家级保种场”。据统计，“十一五”以来，全市现代农业园区共引进品种技术648项，自主研发的先进技术成果30项，承担市级以上科研计划数量71项。农业科技的不断创新，成为农业园区现代化的源动力，而园区的发展也成为承接科技示范和推广的重要平台。

现阶段，我市现代农业园区建设虽取得了一定成效，但仍然存在着一些困难和问题。主要是：一是农业园区发展规划仍显滞后。我市在建农业园区规模不大，规划选址缺乏多方面的比较和论证，产业定位雷同，功能区分不明确，主导特色不明显；二是基础设施建设有待加强。园区建设欠缺相应的配套扶持政策，土地、资金、人才等制约因素突出；三是现代农业园区科技含量仍不高，科技创新和推广应用能力不够强。四是招商引资成效不大。目前，进驻园区并具一定规模的农业龙头企业数量仍然较少，示范带动效应不强。

二、下一步工作重点

最近，国务院批准汕头经济特区扩大到全市。面对新形势新任务，下一步的工作思路是，以现代农业园区建设为重要载体，以国内外市场为导向，以科技创新和体制机制创新为动力，以培育特色支柱产业和主导产品为支撑，以现代物质装备为手段，推进农业区域化布局、专业化生产、机械化操作、科学化管理、社会化服务、产业化经营，进而形成农业产业集群，走集约化、内涵式特区农业发展新路子。突出抓好五方面工作：

（一）以政府指导为引领，加快发展农业园区经济。现代农业园区是探索特区特色农业现代化道路的重要载体，是建设现代农业的有效抓手，也是促进农民有效增收、推动城乡统筹协调发展的关键措施和手段。市政府将继续把现代农业园区建设作为当前和今后一段时期农业农村工作的重点，摆上更加突出的位置，坚持“政府指导、社会参与、农民受益”的原则，加大财政投入力度，引导鼓励各类资本、整合各类财政资源支持现代农业园区建设，继续规划建设一批具有一定规模、符合区域农业发展方向、基础设施建设标准和层次较高，配套完善、综合应用先进技术和科技创新能力较强、经济效益、生态效益和社会效益较显著、经营管理体系较为完善的现代农业园区，进一步转变农业发展方式，为建设特区现代农业体系、促进农民增收、推动城乡统筹发展作出贡献。同时，注意总结推广农业园区建设成功实践经验，加强宣传引导，使各级政府更加重视农业园区建设，鼓励农民、农业企业和社会力量参与现代农业园区建设，为农业园区建设营造良好的社会氛围和环境。

（二）以规划布局为先导，优化农业产业布局。坚持用工业的理念谋划农业园区的建设与发展，抓好农业园区的规划布局。按照区域一体化、资源协作化、设施共享化的要求，有效整合各种资源，合理配置生产要素，突出差别竞争，在全市五大特色农业区域的框架下，依托各地区的实际，以地方特色产业为基础，结合当地社会经济发展规划、农业产业发展规划和新农村建设，规划建设各功能园区。通过引导园区建设区域性的层次递进、产业互补、多元并举、规模特色、协调发展，充分展示现代农业园区的示范、辐射、带动作用。争取到2015年，全市新建较大规模的现代农业园区10个以上，累计达到30个以上。

（三）以招商引资为契机，加快园区资金技术引进。坚持用工业的理念谋划农业园区的建设与发展，抓好农业园区的规划布局。按照区域一体化、资源协作化、设施共享化的要求，有效整合各种资源，合理配置生产要素，突出差别竞争，在全市五大特色农业区域的框架下，依托各地区的实际，以地方特色产业为基础，结合当地社会经济发展规划、农业产业发展规划和新农村建设，规划建设各功能园区。通过引导园区建设区域性的层次递进、产业互补、多元并举、规模特色、协调发展，充分展示现代农业园区的示范、辐射、带动作用。争取到2015年，全市新建较大规模的现代农业园区10个以上，累计达到30个以上。

（四）以产学研发为纽带，提升现代农业水平。在农业园区实施产学研一体化系统工程，鼓励和引导园区与省内外高等院校、科研院所合作建立农业技术研发、推广应用示范基地，并与国内外农业科技中介组织建立全方位、多层次的交流与合作，加快新品种、新技术的培育引进和推广应用，形成以需求促进研发的良性互动机制。进一步配套完善市直农业科研机构和一批区域性农业试验中心、良种中心，成为现代农业园区的科技依托单位。同时，鼓励和引导园区内生产经营主体通过多种途径，培育引进和示范推广新品种、新技术，提高园区综合生产能力和经营管理水平。

（五）以政策体制为保障，优化园区发展环境。创新和完善现代农业园区管理体制、运行机制，力促园区建设科学规范、高效运行，有力带动农民增收。一是着力培育农业龙头企业和农民专业合作组织。制订落实优惠政策措施，引导农业龙头企业进入园区经营，鼓励有条件的企业和园区积极牵头创办农民专业合作社，发展订单农业，建立完善农民与合作社、企业利益有机联结、风险共担的经营机制，提高农业生产组织化程度。二是培育拓展农产品加工流通业。鼓励园区利用自身资源优势，培育壮大蔬菜、水产品、禽畜产品加工业，促进农产品加工业由初加工、粗加工向深加工、精加工转型，进一步提高附加值。引导园区联结农户发展直销配送、连锁超市和网上交易，办好汕头市农产品批发中心市场和产地批发市场，全力搞活农产品流通，努力解决农产品销售难和综合效益问题。三是落实土地政策法规。落实国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）精神，对现代农业园区中建设直接用于或者服务于农业生产的生产设施用地和附属设施用地，按照农用地进行管理，按程序报区（县）政府审核，进一步规范农业设施用地管理，支持现代农业园区建设。四是鼓励和引导农民通过土地承包经营权流转参与园区的规模化生产经营。鼓励和引导农户以土地转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，建立健全土地流转经营管理制度，将农户纳入到园区统一的生产经营体系，在保障农民收益权利的前提下，确保园区内土地使用权集中、长期、稳定流转。五是加大投入力度。近年来，我市的现代农业园区投入主要依靠国家和省级财政的扶持，不能满足现代农业园区大面积基础设施建设的需要。今后，将进一步加大资金扶持力度，特别是落实市、区县级资金及政策配套措施，鼓励和引导各类资本参与园区建设，提高园区的投资建设能力。