今年是“十五五”开局之年，市人大常委会锚定以高质量法治服务保障高质量发展核心任务，践行初心使命，展现特区担当，将立法资源向重点领域倾斜，推动立法与改革发展精准对接、与群众期盼紧密呼应，在服务全省高质量发展大局中展现担当作为，为我市跑好“十五五”关键时期第一程提供坚实法治保障。

年度安排审议和调研法规项目15件

按照“紧扣大局着眼急需、因需应时统筹有序”的要求，经广泛征求意见、深入调查研究、认真分析论证，市人大常委会2026年安排审议和调研法规项目15件，其中继续审议项目2件，初次审议项目8件（含协同立法项目1件），预备项目5件。具体为：继续审议项目2件：汕头市城市市容环境卫生管理条例（修订）、汕头经济特区审计监督条例（修订）；初次审议项目8件：汕头经济特区玩具创意发展条例、汕头经济特区华侨华人投资促进条例、汕头市桑浦山保护条例（与潮州市、揭阳市人大常委会协同立法项目）、汕头经济特区产业工人发展促进条例、汕头经济特区政府投资项目管理条例（修改）、汕头经济特区电信设施建设与保护条例（修改）、汕头市市政设施管理条例（修改）、汕头经济特区道路交通安全条例（修改）；预备项目5件：汕头经济特区海上风电发展促进条例、汕头经济特区华侨权益保护条例、汕头经济特区智能网联车辆测试与应用促进条例、汕头市城市供水用水条例（修改）、汕头市旅游资源保护和开发条例（修改）。

以高质量立法助力现代化产业体系建设

党的二十届四中全会强调要建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。市人大常委会坚持立法与产业发展同行、制度赋能，聚焦市委坚定不移走好“工业立市、产业强市”之路，以高质量立法助力现代化产业体系建设，为新质生产力发展注入法治动能。去年，市人大常委会率先出台《汕头经济特区纺织服装产业促进条例》，以一系列创新性扶持举措为传统产业破局开路。今年，将继续紧扣“三新两特一大”产业格局精准发力，加快出台玩具创意发展条例，巩固提升特色产业集群的竞争优势。瞄准新兴领域，以法治引领换道超车，已将海上风电发展促进条例列为预备项目深入研究，力求为国际风电创新港建设提供坚实的制度支撑；加快智能网联车辆测试与应用等新兴领域立法，为未来产业抢占发展先机构建规则框架。将加强人工智能、低空经济、量子科技、平台经济等领域的立法探索，为现代产业体系建设提供更具前瞻性、包容性的规则指引，以制度优势争取发展主动。

以高质量立法赋能营商环境优化

法治是最好的营商环境。市人大常委会围绕优化营商环境、规范行政权力运行、加强市场主体权益保护等重点任务，今年将修改修订政府投资项目管理条例和审计监督条例，真正以制度刚性稳定市场主体预期。将在制度型开放上积极探索，以落实中区办关于支持汕头实现高质量发展有关文件精神为主线，以推动与粤港澳大湾区规则衔接为突破口，积极探索推进规则机制“软联通”。同时依托华侨试验区、综保区等平台先行先试，在人员往来、资金流动、数据流通等关键环节大胆探索实践，及时将行之有效的经验做法总结提炼，适时上升为法规制度。通过双向发力，以法治化营商环境的持续优化，更大力度吸引全球要素资源汇聚。

以高质量立法做好“侨”的文章

做好新时代“侨”的文章，以立法汇聚发展力量，是当前立法的重要任务。市人大常委会坚持在法治引领与精准服务两个方面精准施策，以高质量特色立法凝聚侨心、汇聚侨力。一方面，聚焦制度型开放与投资便利化，全力推进《汕头经济特区华侨华人投资促进条例》立法，针对华侨华人在产业准入、子女教育、医疗保障等方面的现实需求，开展精细化制度设计，提供具有国际竞争力与侨乡特色的法治保障。一方面，着力构建华侨权益保障与服务机制，将《汕头经济特区华侨权益保护条例》列为预备项目重点推进，做好华侨在投资经营、身份确认、司法救济等方面权益的立法保障，让华侨华人在汕头真切感受到法治温度。此外，在2021年出台的《汕头华侨经济文化合作试验区条例》基础上，计划进一步深化华侨经济文化合作试验区法治建设，为更深层次改革试验争取更具弹性的法治空间，让我市成为对接国际规则、服务全球侨胞的开放高地。还将加强侨文化保护等方面立法调研，以法治守护侨批、侨宅、侨史，赓续文脉、凝聚侨心，推动涉侨立法从分散供给向系统集成升级。

以高质量立法护航“百千万工程”实施

坚持以人民为中心是立法的价值遵循，是立法工作的根本立足点。市人大常委会坚持问题导向，聚焦民生福祉改善和社会治理，以高质量立法护航“百千万工程”实施，为推动创造高品质生活夯实法治根基。为破解城乡发展中的突出问题，市人大常委会将重点推进城市市容环境卫生管理条例的修订、市政设施管理条例的修改、产业工人发展促进条例的出台工作，提升城乡治理精细化水平，夯实“百千万工程”的人才支撑和基础设施保障，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。将重点加快桑浦山保护协同立法，依托汕潮揭三市人大协同立法机制，建立统一的生态保护标准、跨区域执法协作等机制，以法治方式守护潮汕地区的绿色生态屏障。推进城市供水、道路交通等涉及民生领域的立法项目，深入开展调查研究，找准制约城市发展的治理难点痛点，力求把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到每一项法规制度中。

市人大常委会表示，将坚持和完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，用足用好特区立法权和设区的市地方立法权，不折不扣执行好2026年度立法计划，以法治引领推动汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上。

（记者：周敏   来源：汕头融媒集团）