5月12日汕头日报《人大之声》专栏刊出汕头人大“合力推动构建更具竞争力现代化产业体系——市人大常委会召开加快建设现代化产业体系专题询问会”的专题报道。

《汕头日报》2026年5月12日第03版

为贯彻落实省委、省人大常委会关于充分发挥人大在建设现代化产业体系中作用的部署要求，5月7日，市人大常委会召开加快建设现代化产业体系专题询问会，在去年专题调研了解情况、发现问题的基础上，以专题询问的形式强化持续监督，助推加快建设现代化产业体系。市人大常委会党组书记、主任项天保主持会议。本次专题询问，10位市人大常委会委员聚焦重点相继提出问题，市政府有关部门和单位14位负责同志逐一认真作出回应，问答双方在坦诚互动中交流工作进展，查摆短板不足，明确改进方向，为推动我市构建更具竞争力的现代化产业体系、助力汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上凝聚了智慧和力量。

刘世群委员：市“十五五”规划纲要提出要巩固壮大实体经济，着力构建工商并举现代化产业体系，请问我市当前建设现代化产业体系成效如何，还存在哪些突出问题，下一步有哪些重点工作安排？

市发展改革局：截至2025年末，我市“三新两特一大”产业产值占规上工业总产值比重提升至60%，主导地位已经形成。其中，“四个一体化”海上风电装备制造基地建成投产，风能领域的国际影响力显著增强；获批设立区域性国际通信业务出入口局，开展国际互联网数据专用通道和“来数加工”试点，连续五年入选中国数字经济百强城市；建成汕头国际纺织城等纺织服装“四大工程”，弹力面料年织布量、印染量居全国第一；玩具创意品牌拥有量、专利授权量等居全国第一；超声仪器研究所成功上市，仙乐健康智慧物流中心等项目建成投产。2025年举办潮汕服博会、玩博会等品牌展会27场，成功跻身全国会展名城40强。但我市实体经济仍以轻工业为主，产品附加值较低，战略性新兴产业和未来产业占比较低。未来，我市以纺织服装“新四大工程”、玩具创意“五大项目”为抓手赋能传统产业提质增效。推动海上风电、数字经济、绿色新材料以及大健康等新兴支柱产业倍增发展。抢占AI+、低空经济等产业发展新赛道。

刘世群委员：纺织服装、玩具创意产业作为我市两大优势特色产业，请问如何通过完善产业总体布局、构建产业链生态等来推动两大产业发展？民营企业是我市经济社会发展的重要力量，贡献了全市70%以上的经济总量，且以中小企业为主。随着数智技术快速发展，企业数智化转型势在必行。请问：我市是否已出台产业发展整体规划及具体支持政策，健全完善优质企业梯度培育机制，引导企业有序推进转型？

市工业和信息化局：“十五五”期间，我们将加快建设“新四大工程”，聚力突破生物基纤维、可降解材料、智能纤维及高性能复合材料等高毛利率材料的研发与国产化，培育壮大“纺织服装+”科技、金融、选品、设计等产业新业态和经济新外延，构建“特色园区+专业基地+特色街区+绿色制造”立体生态格局。玩具创意产业将加快“五大项目”建设，提速特色园区建设和平台应用，强化IP设计赋能与品牌矩阵培育，推动玩具无人机向工业无人机转型，大力发展“AI+玩具”。

我市初步构建起“法治保障+政策引导+资金扶持+梯次推进”数智化转型工作体系。下一步，将加快省级中小企业数字化转型城市试点建设；持续优化奖补政策，降低中小企业数字化转型门槛；加强标杆示范推广，总结推广成功案例，引导更多企业有序推进数智化转型。

林瑜委员：支持传统产业转型升级的同时，请问我市如何围绕全国统一大市场建设，综合整治“内卷式”竞争，支持形成优质优价、良性竞争的市场秩序，破解传统制造业同质化竞争问题？

市市场监管局：针对我市一些产业存在的低价竞销、模仿跟风等“内卷式”、同质化竞争等问题，市市场监管局一是依法整治“内卷式”竞争，全面贯彻新修订的《反不正当竞争法》和《网络反不正当竞争暂行规定》，推动加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。二是全面落实市场主体责任和监管责任，通过创新质量监管机制、加强重点工业产品隐患排查治理和开展专项整治行动等工作措施，不断强化重点工业产品质量安全治理，夯实质量安全底线。三是持续推进质量强企强链强县工作，强化标准提升引领，加大质量技术帮扶力度，引导、支持市场主体扎实抓好质量管理和质量创新，提升质量供给水平，增强产业质量竞争力。

徐昱委员：党的二十届四中全会明确提出加强科技自主创新，以科技引领产业变革。我市必需在新赛道中找准定位、错位竞争，在差异化发展中培育核心竞争力。请问：我市如何因地制宜发展新质生产力，大力支持新能源、新材料、新一代信息技术“三新”产业发展，培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业？

市工业和信息化局：“十四五”期间我市谋划“三新两特一大”产业符合汕头实际，“三新”产业发展趋势与国家、省谋划的未来产业高度契合，同时将“人工智能+”“低空经济”作为我市未来重点产业进行布局培育。新能源产业方面，核心是做好“海上风电+”这篇大文章。新材料产业方面，关键是从“加工制造”向“研发制造”转型。新一代电子信息产业方面，核心是激活“国际海缆”这一独特资源。“人工智能+”方面，聚焦“产业应用型”人工智能，重点建设绿色智能算力中心。低空经济方面，依托玩具无人机产业基础，精准招引核心零部件、轻型新材料生产企业，推动玩具无人机向工业级转型。

徐昱委员：我市如何深入实施创新驱动战略，强化企业科技创新主体地位，丰富技术应用场景，促进科技成果高效转化，推动科技创新与产业创新深度融合？

市科技局：我们建立科技型中小企业、高新技术企业的梯次培育体系，全市高企总量居粤东西北首位。出台创新联合体建设工作指引，推动成立全市首家创新联合体。支持企业建设研发平台，由企业牵头建设的工程技术研究中心等创新平台占比超八成。联合省生产力促进中心共建汕头“东海岸国际科创路演中心”，促成墨格微流科技获得千万级融资。建立产学研协同创新长效机制，举办产学研“面对面”对接系列活动，累计促成项目超170项，推动优质科技成果在汕头落地转化。组织实施关键核心技术攻关，支持企业申报省重点领域研发计划。汕潮揭大型仪器共享服务平台建成启用，价值超4亿元仪器实现开放共享，有效降低企业创新成本，相关经验做法入选全省改革典型案例。

陈桌洧委员：市人大常委会在专题调研过程中了解到，不少企业反映中高端人才紧缺，我市在人才“引育留用”方面存在突出问题。请问：一是政府层面将采取哪些具体举措，支持科技人才柔性引进和培育发展？二是如何落实一体推进教育、科技、人才发展？

市科技局：我们充分发挥人才“第一资源”作用，着力完善柔性引才机制，加快培育科技创新人才。高水平办好“南澳科学会议”；建立“柔性引才”机制，出台引进高水平创新团队和科技创新领军人才管理办法，实施精细化工企业引进科技领军人才团队项目；完善人才服务保障体系。我们将支持高校建设重点实验室，逐步构建以省实验室为核心、省市重点实验室为支撑的实验室体系；推进校企“双走进”服务行动，促进高校科技成果与企业需求精准对接；推广科技成果“先用后转”，推动高校科技成果转化落地；加大“靶向引才”力度，精准引进一批科技领军人才和高水平创新团队，持续做好科技人才“引育留用”。

市人社局：一是强化政策供给，出台覆盖就业创业、博士博士后引育等扶持举措，近三年发放就业创业扶持资金约2.6亿元，是全省唯一连续六年实现就业创业补贴全额支出的地市；发放博士博士后专项补助1.37亿元，建成相关平台92家，柔性引进海内外博士85名，助力重点产业关键技术研发转化。深入实施“百万英才汇南粤”行动，常态化开展专场招聘，有效降低企业引才成本。二是聚焦平台赋能，支持科研机构、企业搭建科创平台。深化产教融合，推动技工院校专业对接产业需求。落实“金凤卡”制度，集成安居、医疗等42项便民服务，全方位保障人才安居发展。三是升级服务载体，构建全域人才服务网络，打造“1+2+5+20”人才驿站矩阵，建成15分钟人才服务生态圈。

市教育局：我市出台《汕头市推进建设教育强市实施方案（2025-2027年）》，聚焦教育科技人才一体化发展，全面提升教育服务地方发展的能力。加快高等教育发展，培育创新人才，汕头大学入选教育部高等教育综合改革试点校，广东以色列理工学院全力推进高水平大学建设，获批博士学位授予立项建设单位。做强职业教育，精准服务产业需求。近三年培养近3万名中职毕业生，就业率约94%，本地就业占比近83%。通过整合职教资源、新增优质学位，打造省级高水平学校及专业群，为地方产业发展输送技术技能人才。深入开展教育“双百行动”，推动高校与区县深度合作，落地70个共建项目。高校赋能乡村产业、城市建设、企业升级的案例成效突出，获评省级优秀典型、实现专利技术转化。

庄怀委员：近年来由于财政收支矛盾突出，科技专项资金预算安排不到位、支出预算执行率低，科技支出占一般公共预算支出比重呈下降趋势，这与深入实施创新驱动发展战略的要求不相适应。请问：财政部门在加大对科技投入和扶持产业发展方面，采取了什么举措？下一步将如何强化财政金融政策引导和杠杆放大效应，撬动更多社会资本投入科技创新和产业发展？

市财政局：财政部门直面困难，主动作为，积极配合科技等相关部门工作，按照有关政策文件做好资金拨付工作，支持各项创新型城市建设重点任务完成。多渠道筹措资金支持科技重点项目实施。2026年除通过一般公共预算投入科技领域外，我市已发行国家创新型城市建设一般债1000万元，汕头化学与精细化工广东省实验室项目（一期）专项债券2500万元。创新思路，拓展金融支持科技创新。立足汕头区位特点和产业布局，完善“科技—产业—金融”新循环长效机制，积极设立科技金融专营机构。下一步，市财政将持续深化财政金融政策协同，强化财政金融政策引导和杠杆放大效应，力求财政资金和金融资源精准高效流向实体经济最需要的领域和群体，撬动更多社会资本投入科技创新和产业发展。

黄晓生委员：当前我市依托海上风电、深水港等资源优势，已形成“四个一体化”海上风电装备制造产业基础。请问：我市将如何发挥海上资源禀赋，加快国际风电创新港建设，进一步激活海上风电产业新动能？如何积极探索“海上风电+”一体化应用发展模式，将蓝色经济打造成汕头建设现代化产业体系的重要增长极？

市发展改革局：我市将高位推进国际风电创新港建设，一是推进洋东等浅水区海上风电项目建设，争取粤东海上风电002项目纳入国家深远海开发试点先行建设。二是以“四个一体化”装备制造产业园为核心，加快构建链条完整、配套完善、协同高效的海上风电全产业链生态。加快建设海上风电协同创新基础设施，推进广澳港区风电母港建设。三是探索海上风电与制氢、数字中心等业态协同发展模式，谋划共建“港深汕”氢能综合走廊，探索绿氢生产、储运、应用一体化新模式，推动氢能产业从试点探索向规模化、商业化跨越。四是紧抓国家打造零碳园区机遇，探索具有汕头特色的零碳园区建设路径。

杨志刚委员：我市将如何推进“海洋城市+低空经济”深度融合，培育海洋经济新赛道、新场景？我市具备海洋资源优势的同时，海洋经济发展空间矛盾较为突出，将如何加强海洋资源与空间规划、管理、保护，科学开发利用海洋资源，积极发展海洋牧场、滨海旅游等产业，推动海洋经济高质量发展？

市发展改革局：目前，我市正在积极推进“海洋城市+低空经济”深度融合。一是谋划低空观光航线，已启动南澳无人驾驶低空观光项目以及南澳硬虎户外营地的直升机空游项目，将逐步谋划串联南澳岛及周边重要节点，统筹规划低空观光航线，构建起立足南澳、覆盖重点海域、连接主要景点的低空旅游航线网络。二是拓展多元应用场景。2025年，我市出台了《汕头市低空经济应用场景推广清单（2025年版）》，梳理了海上风电监测运维、海上救援等应用推广清单，目前，已有多项场景实现应用。未来，我市将积极探索在海洋牧场、海岛物流配送、海上应急救援等领域的场景落地。三是夯实基础设施建设。“十五五”期间，我市将加快建设各类起降基础设施，涵盖直升机起降点、无人机自动起降平台、eVTOL起降场等多种类型，逐步形成适应多场景、覆盖多区域、服务多主体的起降点网络。

市自然资源局：我市拥有228.53公里大陆海岸线、4449平方公里管辖海域，海洋资源禀赋优异，但仍存在空间供需矛盾、产业布局重叠、生态保护压力等问题。市自然资源局始终坚持生态优先、陆海统筹、科学开发、高效利用，以国土空间规划为引领，统筹推进空间管控、产业保障、生态修复三位一体发展，夯实海洋经济高质量发展根基。累计投入超8亿元实施生态修复项目，整治修复岸线17.91公里、红树林166.98公顷，严格落实岸线占补制度，健全常态化监管机制，海洋生态环境持续向好，南澳岛获评首批国家级“和美海岛”。下一步，市自然资源局将加快出台专项规划，优化海洋牧场要素保障，深化生态保护修复，推进海域资源市场化配置改革，全面提升海洋空间治理效能。

市农业农村局：在海洋牧场建设上，我市在全省率先出台《汕头市深水网箱养殖专项资金扶持措施（试行）》，积极推进南澳国家级沿海渔港经济区和濠江省级沿海渔港经济区建设，打造“港产城”融合、“渔工贸游”协同发展的现代渔业经济区。在产业延链补链上，依托汕头大学的“广东省海洋生物重点实验室”等14个科技创新平台，为我市现代化海洋牧场深水养殖提供科技赋能；发挥汕头市水产行业协会作用，联动21家水产品加工企业，加快建设水产品加工和冷链物流基地。在水产品牌建设上，加大品牌建设、培育和推广力度，推动从“卖产品”转向“卖品牌”。

罗晓红委员：随着健康中国战略深入实施，请问：我市将如何依托汕头食品产业传统优势，推动大健康食品行业转型升级？下来如何加大创新力度，大力发展医药产业，以科技赋能医养融合，打造康养产业创新模式？

市工业和信息化局：计划在“十五五”期间将“食品产业”纳入“大健康产业”重点培育发展。一是抢占“功能性健康食品”新赛道，支持龙头企业建设“精准营养研发生产基地”，做强“精准营养”；开发即食膏方、草本茶饮、功能性糖果等创新产品，深耕“药食同源”；依托汕头海域海产品资源，开发“海洋功能食品”；聚焦宠物毛发护理、肠胃调理、关节保护、体重管理等细分场景，发展宠物食品，推动产业从“卖产品”向“卖健康”转变。二是深化“预制菜”文章，聚焦拳头产品，做大做强牛肉丸、狮头鹅、方便粉等特色单品。三是强化科技赋能，建设覆盖“从田间到餐桌”的食品安全溯源系统，支持企业与高校共建“健康食品研发中试基地”。

市科技局：将重点做好以下几方面工作：一是支持医药企业技术创新与新药研发。二是推进医药产业平台建设。加快推进生物大分子中试基地建设，推动疫苗、抗体、细胞与基因治疗制剂等领域的实验室创新成果向工业化转化。支持汕大医学院及附属医院等单位建好用好新药研发、医学转化研究等重点实验室。三是推动医药科技成果转化应用。持续打通科技研发与产业发展衔接壁垒，加快优质医药创新成果落地。

庄晓委员：今年春节后第一个工作日2月24日召开全省高质量发展大会，明确提出制造业与服务业协同发展这一主题，请问我市如何以产业体系“三化”为牵引，强化专业服务赋能，搭建平台、优化发展环境、强化要素保障、综合产业生态服务等，推动制造业与服务业协同发展？

市商务局：接下来，将持续搭平台、优服务、聚生态，推动电商、会展等现代服务业与制造业更高水平协同发展。一是优化完善电商平台服务。引导本地电商平台企业深度绑定我市优势产业带，打造跨境电商“一站式”综合服务平台，指导企业加快布局海外仓。二是深化“产业+会展”融合。围绕“三新两特一大+N”产业体系打造特色品牌展会矩阵，推动服博会、玩博会升级为全国性展会平台，培育中数大会、潮汕菜大会、跨境电商展等专业化特色展会。

李增烈委员：汕头国资国企2026年“八大工程”于3月23日发布，请问：我市国有企业如何发挥国有经济独特优势，助力“两业融合”发展？

市国资委：今年，市国资委推出“八大工程”，从三方面精准赋能“两业融合”，推动产业深度协同发展。一是推动制造业高端化转型，以超声集团为牵引，重点推进HDI印制板、新型显示等关键项目，持续推动制造业迭代升级，助力制造业向价值链高端迈进。二是推动服务业提质转型，通过“FOB汕头”工程优化航线布局、升级仓储码头设施，推出专项优惠政策，切实降低企业物流成本；积极盘活存量资产，适配制造业与服务业项目落地需求，推进客运码头改造、开辟精品航线，促进交通、文旅、商贸深度融合。三是强化城市供给保障，推进城际铁路TOD等基础设施项目建设，持续优化城市功能，通过供水提质、智慧冷链物流建设等工程，全面保障民生与两业企业发展需求，切实降低企业运营成本。

李增烈委员：我市三大功能区如何发挥功能区优势和比较优势，推动“制造+服务”发展？

高新区：一是强化“三区联动”载体优势。汕头科学城聚焦创新服务、中试转化，打通科研成果从实验室到产业化的关键通道。六合产业园聚焦先进制造、配套保障，支撑制造项目快速投产达效。东片区聚焦生产性服务业与都市型工业，加快打造粤东现代服务业创新基地。二是聚焦“三新一大”产业布局。以九识自动驾驶城配设备制造项目为例，在做强生产、扩大规模的同时，延伸布局场景测试等配套增值服务，强化链主企业牵头带动，加快构建完善产业链生态。三是激活科创集聚优势，建强用好高新区数智“双碳”管理平台。四是发挥高新区改革先行优势，以一流营商环境保障“制造与服务”深度融合、良性循环。

综保区：一是以产业制造为基。现有规上工业企业 31 家，形成以功能膜新材料为核心的产业集群。二是以外贸服务为核。引进苏豪、苏美达等外贸龙头，一季度外贸进出口额10.02亿元，同比增长29%。三是以物流联动为脉。建立首个玩具对澳出口集拼转运中心，开辟“汕头—澳大利亚”物流专线。全力打造“汕头综合保税区智慧物流分拨中心”。接下来将加快临港经济区起步区建设，打造全市“大健康智造产业园”，加快拓展“保税+”综合业态。加快区港一体化进程，积极对接海关部门、广澳港区，推动区港联动向更深层次、更高水平迈进。

华侨试验区：一是以“Token出海”为切入点，打造千亿元的数字内容出口产业；依托汕头国际海缆登陆站和“来数加工”国家试点，完成国内首个城市级Token出海闭环验证；率先部署DeepSeek V4，实现国产大模型+芯片+绿电+合规通道的自主可控AI出海路径；吸引TaoToken平台迁入并实现本地结算，推动算电协同，打造千亿数字内容产业。二是利用侨乡资源支持制造业出海，建成跨境数据流通公共服务平台，受益企业订单量增长5%-15%；通过“N+1+N”华文教育模式及“汕货卖全球”等活动，带动品牌与产品出海。三是推动传统制造升级，发展“AI+玩具”，建设玩具AI设计平台，推动玩具向智能体验转型；利用海上风电建设绿色算力底座，降低电价，服务智能排产与供应链优化；以短剧、网文等数字内容带动玩具、服装、食品出海。四是构建“一区四港”产业生态，落地15个总部项目，建设跨境数字经济产业园，形成“研发—中试—孵化—产业化”全链条。