在贯彻执行国家宪法和法律的大前提下，为方便党政机关、企事业单位、院校研究机构等社会各界用好地方性法规，赋能经济特区建设，今年上半年汕头市人大常委会编辑完成《汕头市（经济特区）现行法规汇编（2026年版）》，6月份首次由广东人民出版社出版发行。该汇编集中收录我市现行有效经济特区法规和设区的市地方性法规，按国家机关、财政经济、社会事务、文化教育、城乡建设、资源环境六大类别编排，时序清晰、检索便捷，集中展现汕头立法特色与制度成果，为全市机关单位、社会各界学法用法提供权威文本参考。

汕头市1996年取得经济特区立法权，2000年取得较大的市立法权，2015年立法法修改后行使设区的市立法权，形成了经济特区立法权和设区的市立法权并用的格局。在历届工作的基础上，市十五届人大常委会自2022年换届以来，紧紧围绕在新时代经济特区建设中迎头赶上的目标，用足用好两种立法权，坚持立法与改革同向发力，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持立改废并举，聚焦改革发展所需、回应人民群众所盼，将经反复实践证明可行的办法举措，转化为实实在在的法规制度，共立改废地方性法规59件，其中制定28件、修改20件、废止11件，为汕头经济特区改革发展提供了有力的法治保障。《汕头市（经济特区）现行法规汇编（2026年版）》共收录汕头现行有效法规性文件97件，其中经济特区法规61件、设区的市法规25件、法规性决定11件，构成了与特区改革发展相适应的法规体系。

一、紧跟改革步伐，立法先行先试

汕头市人大常委会坚持立法决策与改革决策相统一、相衔接，主动以立法破除制度障碍、固化改革经验，确保各项改革举措始终在法治轨道有序推进。

在科技创新领域，出台《汕头经济特区科技创新条例》，将揭榜挂帅、同股不同权、科研经费包干制等改革机制法治化，为培育新质生产力、推动产业转型升级提供制度支撑，获评全省高质量地方立法典型案例。同步出台《汕头经济特区知识产权保护条例》，成为全省第二部市级知识产权保护专项法规。

在营商环境领域，制定《汕头经济特区优化营商环境条例》，将12345热线快速响应、政企直通车诉求办理等有效实践上升为法规制度，以法治稳商安商、提振企业发展信心。出台全国首部消费品质量促进领域地方性法规，推动质量管理从“事后监管”向“事前促进”转变，持续规范市场秩序、保障公平竞争。

在功能区建设领域，实施“一区一法”，先后出台高新区、综合保税区、华侨试验区专项条例，依法赋予三大平台更大改革自主权，为功能区创新发展划定边界、预留空间，实现改革探索与法治保障互促共进，让法治成为汕头深化改革、扩大开放的重要支撑。

二、坚持问题导向，立法精准破题

我市地方立法摒弃大而全的粗放式立法模式，立足城市发展短板、产业升级难点、群众民生关切，深耕“小切口、小快灵、精准实”立法路径，聚焦具体领域、靶向精准破题，确保每一部法规务实管用、直击痛点、解决真问题。

聚焦特色产业提质，针对纺织服装这一汕头支柱传统产业用地紧张、中小企业发展空间不足、产业链层级不高等突出问题，出台《汕头经济特区纺织服装产业促进条例》，围绕产业集群培育、产业链上下游升级，精准补齐土地、资金、技术、人才等核心要素短板，以制度创新破解产业发展土地瓶颈，全力推动传统纺织服装产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，助力传统优势产业焕发新活力。

聚焦生态环境治理，针对练江流域跨区域治理难题，主动联动揭阳市开展跨市协同立法，同步出台实施练江流域水污染防治协同保护法规，打破行政区域壁垒、整合治理资源、凝聚法治治污合力，推动练江从昔日污染典型蝶变为流域治理典范，为练江流域生态修复、绿色可持续发展筑牢法治屏障。

聚焦城市治理和民生保障，围绕群众高度关注的基层治理、生活出行、生态保护、文化传承等领域，精准出台专项法规。通过专项立法规范电动自行车管理秩序、守护潮汕传统民居文脉、塑造潮汕菜特色品牌、标准化处置建筑垃圾，以精细化、精准化立法补齐城市治理短板，全方位提升城市精细化治理法治化水平，切实以法治守护民生福祉、提升城市品质。

三、服务发展全局，立法系统集成

围绕壮大实体经济、构建现代化产业体系、建设特色型现代海洋城市的发展目标，汕头立法工作从单点突破转向系统集成，形成多组互补支撑的法规集群，以制度合力赋能特区高质量发展。

产业创新集群以《汕头经济特区科技创新条例》为引领，配套知识产权保护、数字经济促进、纺织服装产业促进等专项立法，贯通科技创新与产业发展全链条法治保障。其中，《汕头经济特区数字经济促进条例》积极探索数字资源确权规则，助力数据交易市场规范建设，推动数字产业化和产业数字化发展。

聚侨汇侨集群以华侨试验区条例为核心，联动《汕头经济特区跨境电子商务促进条例》等法规，立足侨乡资源优势，以法治赋能聚侨兴侨，推动侨乡优势转化为对外开放优势，为跨境电商综试区建设提供有力制度支撑。

要素保障集群覆盖产业用地、征地管理、土地储备等法规制度，构建土地供应、项目落地、资产管理全流程保障体系，有效破解“项目等土地”问题，夯实实体经济发展制度基础。

民生治理集群聚焦群众美好生活需求，通过《汕头经济特区基层医疗卫生服务条例》推动优质医疗资源下沉；通过《汕头经济特区文明行为促进条例》涵养城市文明风尚；通过《汕头经济特区出租汽车客运条例》规范行业运营、保障群众出行；通过《汕头经济特区内海湾保护条例》守护城市生态岸线，让群众共享更多生态民生红利。

四、用好两种权限，立法彰显特色

汕头市人大常委会精准用好经济特区立法权和设区的市立法权，依托特区立法权大胆探索、先行先试，依托设区的市立法权夯实基层治理、保障民生普惠，两类权限优势互补、一体发力，形成辨识度鲜明的汕头地方立法实践路径。我市坚持以特色立法守护城市文脉、赋能基层发展，多项立法实践走在全国、全省前列。

推进文化保护传承，全国率先出台《汕头经济特区潮汕传统民居保护条例》，填补潮汕地区传统历史建筑专项立法空白。条例创新建立潮汕传统民居名录保护制度，将“下山虎”“四点金”“驷马拖车”等特色潮汕民居纳入法治化、常态化保护体系，以法治赓续潮汕历史文脉，推动侨乡优秀传统文化活态传承、创新发展。

围绕基层治理，在全省率先出台农村集体“三资”管理地方性法规，规范农村集体资产资源资金监管，补齐基层治理短板，夯实乡村治理和基层发展基础。

深耕立法创新实践，打破地域壁垒，创新开展潮剧保护传承跨区域协同立法，开创国内文化跨区域协同立法先河；在地市层面率先出台《汕头市潮汕菜特色品牌促进条例》，以精准高效的“小切口”立法，赋能潮汕菜品牌培育推广，推动汕头特色美食文化产业化、品牌化发展，让本土特色文化在法治保障下薪火相传、长久发展。

当前，汕头正锚定“五年突破、十年再造一个新汕头”的奋斗目标，深入实施打造一流营商环境、制造业与服务业深度融合、省域副中心城市功能强基、聚侨兴商赋能高质量发展四大行动。汕头市人大常委会将始终坚持党的全面领导，弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，稳中求进推进地方立法工作高质量发展，以良法促进发展、以法治保障善治，让法治成为汕头经济特区在迎头赶上新征程中最坚实的支撑、最有力的保障。