汕头市立法条例

（修正草案修改稿）

第一章　总  则

第一条【立法目的和依据】为规范本市立法活动，健全立法制度，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主，根据宪法《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止法规以及其他立法相关活动。

本条例所称法规，是指汕头经济特区法规和汕头市法规。

第三条【指导思想】立法应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，贯彻新发展理念，保障在法治轨道上推进本市高质量发展。

第四条【维护法治统一】立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。

第五条【践行全过程人民民主】立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。

立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。

第六条【突出地方特色】立法应当从实际出发，适应本市经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务、地方国家机关的权力和责任。

法规的规定应当明确、具体，突出地方特色，具有针对性、可执行性，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定，并处理好与本市其他法规之间的关系。

第七条【弘扬社会主义核心价值观】立法应当倡导和弘扬社会主义核心价值观，坚持法治和德治相结合，推动社会主义精神文明建设。

第八条【立法与改革相统一】立法应当适应改革需要，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保障相关改革，发挥法治在本市治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

第九条【人大主导作用】市人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。

第十条【总体要求】市人民代表大会及其常务委员会坚持科学立法、民主立法、依法立法，通过制定、修改、废止、解释法规等多种形式，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。

第十一条【授权实施和适用】市人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，制定汕头经济特区法规，在汕头经济特区范围内实施。

制定汕头经济特区法规，应当注重发挥先行先试和创新变通作用。汕头经济特区法规根据授权对法律、行政法规、广东省地方性法规作变通规定的，依法在汕头经济特区适用。

第十二条【制定本市法规】市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要制定汕头市法规，在本市行政区域内实施。

制定汕头市法规，限于城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项。法律另有规定的，从其规定。

汕头市法规不得同宪法、法律、行政法规和广东省地方性法规相抵触。

第十三条【法规监督检查】市人民代表大会及其常务委员会监督检查汕头经济特区法规和汕头市法规的执行。

第十四条【立法经费】立法经费列入市本级财政预算。

第十五条【协同立法】市人民代表大会及其常务委员会根据区域协调发展的需要，可以与有关设区的市的人民代表大会及其常务委员会，建立区域协同立法工作机制，开展协同立法。

第二章　立法规划、立法计划和法规起草

第十六条【统筹安排立法工作】市人民代表大会常务委员会（以下称常务委员会）通过立法规划和年度立法计划、专项立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。

立法规划和年度立法计划应当根据立法需求的缓急、立法条件的成熟程度编制。

第十七条【立法建议项目征集】常务委员会法制工作委员会（以下称法制工作委员会）应当于每年七月三十一日前向市人大代表、本市选出的广东省人大代表，市人民代表大会专门委员会（以下称专门委员会）、常务委员会工作机构、区（县）人民代表大会常务委员会，有关单位、基层立法联系点和社会公众公开征集下一年度立法项目建议。

本市行政区域内的国家机关、武装力量、各政党、各社会团体、各企业事业单位、公民可以向常务委员会提出制定、修改、废止法规的建议，并说明理由。

提出立法建议项目的，应当提交立法建议项目书，主要内容包括：法规名称、立法依据、立法的宗旨和目的、需要解决的主要问题和采取的法律对策、起草法规的单位和提请审议的时间安排等。

市人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当对立法建议项目进行初步审查，提出是否列入立法规划和立法计划的意见。

第十八条【提出立法建议项目要求】市人民政府应当在每年的十月三十一日前，向常务委员会提交下一年度制定、修改、废止法规的立法项目建议。

第十九条【立项论证】立法建议项目列入立法规划和立法计划前，法制工作委员会应当采用论证会、协调会以及专题调研、实地考察等方式对立法建议项目的必要性、合理性、可行性、合法性等进行论证。

立法建议项目论证，可以邀请相关领域专家学者、实务工作者、人大代表和有关单位负责人参加。

第二十条【提出立法规划和立法计划草案】法制工作委员会应当认真研究代表议案、建议、有关方面意见和论证情况，根据经济社会发展和民主法治建设的需要，按照加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法的要求，提出立法规划草案和立法计划草案。

立法规划草案和立法计划草案应当向市人大代表、本市选出的广东省人大代表征求意见。

第二十一条【立法规划和立法计划的调整、公布】立法规划和立法计划，由常务委员会主任会议（以下称主任会议）通过。立法规划和立法计划应当向社会公布，并报送广东省人民代表大会常务委员会工作机构，由主任会议负责检查、监督执行。

立法规划和立法计划在执行过程中需要调整的，由法制工作委员会提出调整意见，报主任会议决定。

第二十二条【提出法规案要求】提案人应当按照立法规划和立法计划规定的时间向常务委员会提出法规案。

未按立法规划和立法计划规定的时间提出法规案的，应当向常务委员会或者主任会议书面报告，说明情况和原因。

因立法条件发生变化，或者本市经济社会发展迫切需要，确需增减立法项目或者调整法规案提请审议时间的，应当报经主任会议讨论决定。

第二十三条【起草要求】主任会议提出的法规案，交由有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构负责起草。

市人民政府提出的法规案，由市人民政府组织起草。

有关专门委员会提出的法规案，由有关专门委员会负责起草或者组织有关单位起草。

常务委员会组成人员五人以上联名提出的法规案，由提案人负责起草，也可以根据提案人的申请由主任会议决定交由有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织起草。

第二十四条【提出法规案主体】区（县）人民政府、保税区、高新技术开发区、华侨经济文化合作试验区等经济功能区，可以就本辖区内需要立法的事项组织起草法规草案，经市人民政府同意，由市人民政府提出法规案。

市总工会、团市委、市妇联等人民团体可以组织起草相关领域的法规草案，经市人民政府、主任会议或者有关专门委员会同意，由市人民政府、主任会议或者有关专门委员会提出法规案。

第二十五条【起草要求】起草法规应当体现国家整体利益和人民根本利益，深入开展调查研究，注重解决实际问题，广泛征求社会各界意见，防止和克服地方保护主义和部门利益倾向。

法规草案起草过程中，拟设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费或者涉及下列重大利益调整事项的，应当通过听证会、论证会等形式听取有关方面的意见和建议，并向制定机关作出书面说明：

（一）涉及自然人、法人和非法人组织间权利义务关系重大调整的；

（二）涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾的；

（三）涉及有不同利益诉求群体之间的重大利益调整的；

（四）涉及减损自然人、法人和非法人组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要影响的；

（五）需要进行专题论证咨询的其他重大利益调整事项。

第二十六条【参与起草和委托起草】提案人、起草责任单位应当根据立法规划和立法计划的安排，及时组织相关部门负责人、专家学者、实务工作者等人员，必要时邀请相关领域的人大代表，组成法规案起草小组，作出起草进度安排。

专业性较强的法规案，提案人、起草责任单位可以委托有关专家学者、教学科研单位、社会组织起草。提案人、起草责任单位可以分别委托两个以上的主体同时起草同一法规案，也可以将同一法规案的不同部分，分别委托不同的主体进行起草。

第二十七条【法规草案起草工作】市人民代表大会法制委员会（以下称法制委员会）和常务委员会工作机构应当提前参与法规起草的调研、论证，或者根据需要听取有关草案起草工作的情况汇报，指导和督促起草工作按期完成。

提案人或者法规草案的起草单位应当主动与法制委员会和常务委员会工作机构联系，及时沟通情况，交换意见。

第二十八条【法规草案的协调】法规草案在提请市人民代表大会或者常务委员会审议前，应当完成下列协调工作：

（一）对本市人民政府各部门所属单位之间的不同意见，由各该部门组织协调；

（二）对本市人民政府有关部门之间的不同意见，由市人民政府组织协调；

（三）对本市有关部门、地区或者上级国家机关的不同意见，属于行政管理范围的，由市人民政府组织协调；属于监察工作方面的，由市监察委员会组织协调；属于审判、检察工作方面的，由市中级人民法院或市人民检察院组织协调；属于社会团体方面的，由专门委员会或者常务委员会工作机构组织协调；

（四）对市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院之间的不同意见，由主任会议或者专门委员会或者常务委员会工作机构组织协调。

第三章　法规制定程序

第一节　市人民代表大会制定法规程序

第二十九条【提出法规案的主体】市人民代表大会会议期间，主席团、常务委员会、专门委员会、市人民政府、市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的法规案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。

第三十条【闭会期间法规案的提出】应当由市人民代表大会审议通过的法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会依照本条例第三章第二节的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明。

第三十一条【代表团审议法规案】列入市人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。

各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。

各代表团审议法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

第三十二条【法规草案的审议、修改和表决】列入市人民代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。

法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，法规草案表决稿由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。

第三十三条【列入大会议程法规案的撤回】列入市人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。

第三十四条【授权常委会进一步审议】法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。

第二节　常务委员会制定法规程序

第三十五条【提出法规案的主体】主任会议、专门委员会、市人民政府、常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

第三十六条【法规案的构成和提出】法规案由提请审议的议案、法规草案和该法规草案的说明三部分组成。法规案应当由提案人的主要负责人签署。联名提出的法规案由联名人共同签署。

法规草案的说明，其内容包括：

（一）立法目的和法律依据；

（二）立法的必要性、可行性和起草过程；

（三）需要解决的主要问题；

（四）有关执法主体、职责划分、经费保障等内容的重大分歧意见及协调处理结果；

（五）其他需要说明的问题。

以汕头经济特区法规形式提出法规案的，提案人应当说明先行先试的内容或者对法律、行政法规、广东省地方性法规作出变通的情况。

法规案与本市其他法规相关规定不一致的，提案人应当予以说明并提出处理意见，必要时应当同时提出修改或者废止其他法规的议案。

第三十七条【提出法规案要求】提案人应当在常务委员会会议举行的三十日前将提请审议的法规案送交常务委员会。

提案人向常务委员会报送法规草案，必须附带同等数量的起草该法规草案所依据的法律、法规文本及主要参考资料。

第三十八条【进一步研究】主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究的，可以建议提案人修改完善后，再向常务委员会提出。

第三十九条【法规案的发送】列入常务委员会会议议程的法规案，除特殊情况外，应当在会议举行的五日前将法规案文件发给常务委员会组成人员。

第四十条【法规案的审议、审查】列入常务委员会会议议程的法规案，由有关专门委员会、常务委员会工作机构进行审议、审查，提出审议、审查意见，印发常务委员会会议。

审议、审查意见应当包括下列内容：

（一）立法必要性；

（二）主要立法依据；

（三）法规草案主要制度的合法性、合理性和可行性；

（四）主要修改建议；

（五）其他需要说明的问题。

有关专门委员会、常务委员会工作机构审议、审查法规案时，可以邀请法制委员会的成员列席会议，发表意见。

第四十一条【听取各方面意见方式】列入常务委员会会议议程的法规案，法制委员会、有关专门委员会、常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等形式。

法规案有关问题专业性较强，需要进行可行性评价的，应当召开论证会或者委托第三方组织论证，听取有关部门、专家学者和人大代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。

法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的，应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、有关部门、人民团体、专家学者、人大代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。

第四十二条【法规草案及其起草、修改的说明征求意见】　列入常务委员会会议议程的法规案，应当在常务委员会会议后将法规草案及其起草、修改的说明等通过报纸、网络向社会公布，征求社会公众意见，但是经主任会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。征求意见及其采纳的情况应当向社会通报。

征求意见的情况整理后，可以根据需要印发常务委员会会议，作为审议参阅资料。

第四十三条【第三方评估】列入常务委员会会议议程的法规案，有关方面在下列重要立法事项上有较大争议的，经主任会议同意，可以引入第三方评估：

（一）法规草案的调整范围；

（二）法规草案提出的主要制度和重要规范的必要性、可行性；

（三）法规草案对自然人、法人和非法人组织权利义务关系的重大调整；

（四）重要法规概念的含义；

（五）法规草案中的其他重要问题。

开展第三方评估，可以委托一家或者多家评估机构进行。评估机构应当形成评估报告，作为协调协商处理有关争议事项、研究法规案修改完善和做好相关立法工作的重要参考。

法规案提请常务委员会会议审议时，可以报告第三方评估情况，并可以将第三方评估报告作为参阅资料印发会议。

第四十四条【法规案的审议】列入常务委员会会议议程的法规案，法制委员会应当召开全体会议，根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见，常务委员会工作机构的审查意见和各方面提出的意见，对法规案进行统一审议，提出修改情况的报告或者审议结果的报告和法规草案修改稿。对重要的不同意见应当在报告中予以说明。

法制委员会审议法规案时，可以邀请有关的专门委员会、常务委员会工作机构的负责人列席会议，发表意见；根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。

法制委员会与有关的专门委员会、常务委员会工作机构之间对法规草案的重要问题意见不一致时，应当向主任会议报告。

第四十五条【邀请列席】常务委员会会议审议法规案时，应当邀请提出法规案或者立法建议的人大代表以及有关的人大代表列席会议。

第四十六条【地方性法规的审议和表决】列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经过三次常务委员会会议审议后再交付表决。

常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议就法规草案的必要性、可行性、合法性、法规案主要问题等进行初步审议。

常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改情况和主要问题的报告，由分组会议或者全体会议进行审议。

常务委员会会议第三次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议或者全体会议对法规草案修改稿进行审议。

法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议提请全体会议表决。

第四十七条【法规案审议后表决】列入常务委员会会议议程的法规案，各方面的意见比较一致的，经主任会议决定，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决。废止的法规案、调整事项较为单一或者部分修改的法规案，各方面意见比较一致的，或者遇有紧急情形的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。

经一次常务委员会会议审议后即交付表决的法规案，在常务委员会全体会议上听取提案人的说明和法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议或者全体会议进行审议，经审议后交付全体会议表决。

经两次常务委员会会议审议后即交付表决的法规案，第一次审议按照本条例第三十八条第二款规定进行。第二次审议时，在常务委员会会议全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议或者全体会议对法规草案修改稿进行审议；法制委员会根据审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议决定提请全体会议表决。

第四十八条【审议听取意见、回答询问】常务委员会分组审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。

常务委员会分组审议法规案时，根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

第四十九条【联组会议】常务委员会会议审议法规案，对法规草案内容有重大分歧意见的，经主任会议决定，可以根据需要召开联组会议进行讨论或者辩论。

第五十条【收集整理审议意见】列入常务委员会会议议程的法规案，常务委员会工作机构应当收集整理分组审议的意见以及其他有关资料，送法制委员会，同时印发常务委员会会议。

第五十一条【法规案的评估】拟提请常务委员会会议审议通过的法规案，在法制委员会提出审议结果报告前，法制工作委员会可以对法规草案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法制委员会在审议结果报告中予以说明。

第五十二条【法规案的撤回】列入常务委员会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由。经主任会议同意，并向常务委员会报告，该法规案的审议即行终止。

第五十三条【提请人代会审议】列入常务委员会会议议程的法规案，经常务委员会会议审议后认为需要提请市人民代表大会会议审议的，经常务委员会会议决定，提请市人民代表大会会议审议。

第五十四条【进一步审议】法规案经常务委员会三次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会进一步审议。

第五十五条【搁置审议】列入常务委员会会议审议的法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧的，可以搁置审议该法规案。

第五十六条【终止和延期审议】因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程的，或者因搁置审议满两年的，主任会议可以决定终止审议，并向常务委员会报告；必要时，主任会议也可以决定延期审议。

第五十七条【单独表决】法规草案表决稿交付常务委员会会议表决前，常务委员会组成人员对法规草案表决稿涉及重大问题的个别条款有较大意见分歧的，主任会议可以决定提请常务委员会会议单独表决该个别条款，如果该个别条款表决通过，再对整个法规草案表决稿进行表决；如果该个别条款表决未获通过，主任会议可以决定暂不付表决该法规草案表决稿，交法制委员会和有关的专门委员会进一步审议。

第五十八条【一并提出法规案】对多部法规中涉及同类事项的个别条款进行修改，一并提出法规案的，经主任会议决定，可以合并表决，也可以分别表决。

第五十九条【表决通过】常务委员会表决法规草案表决稿，由全体组成人员的过半数通过。

表决结果由会议主持人当场宣布。

第六十条【重新提出法规案】法规草案表决稿交付表决未获通过的，提案人可以在六个月后就同一事项按照法定程序重新提出议案，由主任会议决定是否列入会议议程。

第四章　法规报请批准、公布和备案

第六十一条【报请批准】市人民代表大会及其常务委员会制定的汕头市法规经表决通过后，常务委员会应当在三十日内报请广东省人民代表大会常务委员会批准，报请批准的报告应当附法规文本及其说明。

汕头市法规报经广东省人民代表大会常务委员会批准后，由常务委员会发布公告予以公布，并在公布后的十五日内将公告、法规文本及说明送省人民代表大会常务委员会。

第六十二条【发布公告和报送备案】市人民代表大会及其常务委员会制定的汕头经济特区法规经表决通过后，分别由大会主席团和常务委员会发布公告予以公布。常务委员会应当在汕头经济特区法规公布后的三十日内，将公告、法规文本和有关材料报全国人民代表大会常务委员会、国务院和广东省人民代表大会常务委员会备案。报送备案时，应当说明对法律、行政法规、广东省地方性法规作出变通的情况。

第六十三条【法规刊登】法规公布后，应当及时在《汕头市人民代表大会常务委员会公报》、汕头人大网及其媒体公众号和《汕头日报》上刊登。

在常务委员会公报上刊登的法规文本为标准文本。

第五章　法规解释

第六十四条【法规解释权】法规的解释权属于常务委员会。

法规有下列情况之一的，由常务委员会解释：

（一）法规某些条款比较原则，需要进一步明确具体含义的；

（二）法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的；

（三）在适用法规中对某些条款的理解产生较大意见分歧，需要进一步阐明立法原意的；

（四）需要根据法规规定的精神，适当扩大或者缩小法规适用范围的；

（五）其他情况需要进一步明确立法原意的。

第六十五条【提出法规解释要求主体】市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、专门委员会以及区（县）人民代表大会常务委员会可以向常务委员会提出法规解释要求。

法制工作委员会应当对法规解释要求进行审查，认为有必要作出解释的，应当研究拟订法规解释草案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。

列入常务委员会会议议程的法规解释案，由法制工作委员会在会议上作法规解释草案说明，由分组会议对法规解释草案进行审议。

法规解释草案经常务委员会会议审议后，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出法规解释草案表决稿。

常务委员会表决法规解释草案表决稿，由全体组成人员的过半数通过。

法规解释草案表决稿经表决通过后，由常务委员会发布公告予以公布。

第六十六条【终止审议】常务委员会会议在审议法规解释草案中，发现需要对被提请解释的法规进行修改的，应当终止法规解释草案的审议，按照立法程序修改。

第六十七条【法规解释效力】法规解释同法规具有同等法律效力。

第六十八条【备案】汕头市法规解释，应当在解释作出后的十五日内报广东省人民代表大会常务委员会备案。

第六章　其他规定

第六十九条【实施日期要求】法规应当规定明确的施行日期。

法规自施行之日起发生法律效力。

第七十条【配套规定】法规明确要求有关单位对专门事项作出配套规定的，有关单位应当自法规施行之日起一年内作出规定，自颁布之日起三十日内报常务委员会备案。法规对配套的具体规定制定期限另有规定的，从其规定。

有关单位未能在期限内作出配套的具体规定的，应当向常务委员会说明情况。

第七十一条【报告法规实施情况】法规实施满一年后，组织实施单位应当向常务委员会报告法规实施情况。

第七十二条【立法后评估】法规实施满两年后，或者根据经济社会发展的实际需要，经主任会议决定，有关专门委员会、法制工作委员会可以组织对有关法规或者法规中的有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。

第七十三条【集中修改、废止】根据法律、行政法规制定、修改、废止的情况，或者法规执法检查、立法后评估的情况，或者常务委员会工作机构的建议，常务委员会应当及时组织对部分法规进行集中修改、废止。

第七十四条【暂时调整或者暂时停止适用】市人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，就行政管理等领域的特定事项，决定在规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用法规的部分规定。

暂时调整或者暂时停止适用法规的部分规定的事项，实践证明可行的，由市人民代表大会及其常务委员会及时修改有关法规；修改法规的条件尚不成熟的，可以延长授权的期限，或者恢复施行有关法规规定。

第七十五条【基层立法联系点建设】常务委员会根据实际需要设立基层立法联系点，深入听取基层群众和有关方面对法规草案和立法工作的意见。

第七十六条【立法宣传】常务委员会工作机构加强立法宣传工作，通过多种形式发布立法信息、介绍情况、回应关切。

第七章　附则

第七十七条【编制立法技术规范】常务委员会法制工作机构编制本市立法技术规范。

第七十八条【法规问题的决定】市人民代表大会及其常务委员会作出有关法规问题的决定，适用本条例的有关规定。

第七十九条【询问答复】法制工作委员会可以对法规有关具体问题的询问进行研究予以答复，并报常务委员会备案。

第八十条【施行时间】本条例自2001年4月15日起施行。

1996年4月22日汕头市第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《汕头市人民代表大会常务委员会制定汕头经济特区法规规定》同时废止。

关于《汕头市立法条例修正案（草案）》的说明

 2024年7月

汕头市人大常委会法制工作委员会主任  林伟标

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受主任会议委托，现将《汕头市立法条例修正案（草案）》（以下简称修正草案）有关情况说明如下：

一、修改的必要性

一是贯彻落实党中央和省委决策部署的要求。党的十八大以来，习近平总书记深刻阐述全面依法治国一系列重大理论和实践问题，为新时代全面依法治国、加强和改进立法工作提供了根本遵循。2021年，党中央首次召开中央人大工作会议，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作作出全面部署。党的二十大报告对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系提出新的要求。省委高度重视地方人大工作，对加强和改进地方立法工作作出了明确部署，省委人大工作会议对全面提升新时代地方人大工作质量和水平提出了具体要求，《广东省2023年全面依法治省工作要点》要求贯彻实施新修订的立法法，进一步健全地方立法工作机制。因此，有必要通过修改立法条例，贯彻落实党中央和省委对立法工作的部署要求。

二是贯彻实施修改后的立法法和省地方立法条例的要求。2023年3月13日，十四届全国人大一次会议审议通过了关于修改立法法的决定，完善了立法的指导思想、基本原则、程序规定和工作机制，并对设区的市立法权限等内容作了修改。2023年9月27日，省十四届人大常委会五次会议审议通过了修改《广东省地方立法条例》的决定，对地方性法规的立法权限和程序等内容作出修改完善。为落实上位法的新规定，有必要结合我市实际修改立法条例。

三是总结我市立法工作实践经验的要求。立法质量直接关系到法规的实施效果，市人大常委会一直将提高立法质量作为加强和改进立法工作的重点，坚持科学立法、民主立法、依法立法，就完善立法体制机制作了一些探索，并出台了相关工作规定。因此，需要总结我市立法实践经验，将行之有效的做法以法规的形式及时予以吸纳。

二、修改的思路和过程

修正草案主要对照《中华人民共和国立法法》《广东省地方立法条例》的修改内容进行修改，并补充细化我市立法实践中行之有效的经验做法。参照全国人大常委会和省人大常委会的做法，此次对《汕头市立法条例》的修改采取修正方式，对确有必要修改的予以修改完善；属于可改可不改的，一般不作修改。

按照市人大常委会2024年立法工作计划，市人大常委会法工委组织对上位法的学习研究，总结我市立法工作经验，广泛听取各界意见建议，深入开展调查研究。在此基础上，起草了《汕头市立法条例修正案（草案征求意见稿）》，征求了市委办、市政府办，市人大各专门委员会、常委会各工作委员会，市监委，市法院、市检察院，市司法局，各区（县）人大常委会，市律协，市法学会，全国、省、市人大代表，市人大常委会立法咨询顾问，各基层立法联系点等方面的意见，综合各方面的意见建议后研究修改，形成修正草案。经7月3日常委会第三十四次主任会议讨论，决定将修正草案提请常委会第二十二次会议审议。

三、修改的主要内容

 （一）关于完善立法的指导思想和基本原则

一是根据新时代党的重大理论创新成果，对立法的指导思想与时俱进作了完善。（修正草案第三条）

二是完善依宪立法的原则。增加规定，地方立法应当符合宪法的规定、原则和精神。（修正草案第四条）

三是完善民主立法原则，贯彻全过程人民民主重大理念。增加规定，地方立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。（修正草案第五条）

四是强调立法应当从实际出发，适应本市经济社会发展和全面深化改革的要求。法规的规定应当明确、具体，突出地方特色，具有针对性、可执行性，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。（修正草案第六条）

五是贯彻党中央关于社会主义核心价值观融入法治建设的部署要求，增加规定，立法应当倡导和弘扬社会主义核心价值观，坚持法治和德治相结合，推动社会主义精神文明建设。（修正草案第七条）

六是明确立法决策与改革决策相统一的原则要求，增加规定，立法应当适应改革需要，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保障相关改革，发挥法治在本市治理体系和治理能力现代化中的重要作用。（修正草案第八条）

七是贯彻科学立法、民主立法、依法立法要求，增加规定，市人民代表大会及其常务委员会坚持科学立法、民主立法、依法立法，通过制定、修改、废止、解释法规等多种形式，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。（修正草案第十条）

（二）关于完善立法体制机制，提高立法质量

一是总结实践经验，增加规定专项立法计划。（修正草案第十六条）

二是为了加强立法规划和立法计划的针对性，增加规定，法制工作委员会应当按照加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法的要求，提出立法规划草案和立法计划草案。（修正草案第二十条）

三是为了提高法规起草质量，维护群众切身利益，明确起草法规应当注重解决实际问题，设定行政处罚、行政强制，应当通过听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出书面说明。（修正草案第二十五条）

四是适应特殊情况下紧急立法的需要，增加规定，列入常务委员会会议议程的地方性法规案，遇有紧急情形的，也可以经一次常委会会议审议即交付表决。（修正草案第四十七条）

五是完善搁置法规案的处理规定，明确因暂不付表决经过两年没有再次列入常委会会议议程或者搁置审议满两年的法规案，主任会议可以决定终止审议，必要时也可以决定延期审议。（修正草案第五十六条）

六是根据我市改革发展实践需要，增加暂时调整或者暂时停止适用法规的相关规定。（修正草案第七十四条）

七是为了加强基层立法联系点建设，增加规定，常委会根据实际需要设立基层立法联系点，深入听取基层群众和有关方面对法规草案和立法工作的意见。（修正草案第七十五条）

八是为了加强立法宣传工作，增加规定，市人大常委会工作机构通过多种形式发布立法信息、介绍情况、回应关切。（修正草案第七十六条）

此外，还补充明确了法制工作机构负责编制本市立法技术规范，作出法规性决定适用本条例等内容。

（三）关于完善设区的市立法相关规定

一是根据立法法的有关规定，将设区的市可以行使地方立法权事项中的“环境保护”修改为“生态文明建设”，并增加“基层治理”。（修正草案第十二条）

二是为了贯彻国家区域协调发展战略，结合我市实际，增加规定，市人民代表大会及其常务委员会根据区域协调发展的需要，可以与有关设区的市的人民代表大会及其常务委员会，建立区域协同立法工作机制，开展协同立法。（修正草案第十五条）

此外，还作了一些文字修改，对条文顺序作了相应调整。

修正草案和以上说明，请予审议。