6月13日，《汕头市练江流域水污染防治条例》《揭阳市练江流域协同保护规定》新闻发布会在汕头举行，两市法规将在今年6月18日同步实施。这是继去年珠海、中山探索开展前山河流域保护协同立法后，广东省又一个生态文明建设领域协同立法的重大成果。

此次练江流域保护协同立法，创新“一条例一规定”的协同立法模式，聚焦推动解决两市在水环境跨区域保护治理中存在的问题，将练江十年治污蝶变中的好经验好做法上升固化为法规制度，并为进一步改革留出制度空间，为推动练江流域水环境实现长治久清提供了坚实法治保障。

创新“一条例一规定”协同立法模式

练江发源于揭阳市，流经汕头市潮南、潮阳区，在海门湾入海，是潮汕人民的“母亲河”。

近年来，经汕头、揭阳两市共同努力，练江流域水污染防治工作取得明显成效，流域水质大幅改善，实现了从普遍性黑臭到国考断面消除劣V类、再提升至IV类的重大转折性变化，为有监测数据20年以来的最好水平，创造了从“污染典型”到“治污典范”的奇迹蝶变。

尽管汕头、揭阳两市都积累了一系列行之有效的工作机制、经验举措，但面临着上下游协同治理机制有待完善，防控长效措施需要强化，生态保护与修复机制有待健全，民众参与意识有待提高等问题，迫切需要通过立法来破解练江流域水污染防治工作面临的体制机制障碍。

在省人大常委会的指导下，汕头、揭阳开展练江流域保护协同立法。5月28日，广东省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议同时批准这两部法规。5月29日，汕头市人大常委会、揭阳市人大常委会分别公布了这两部法规，将于今年6月18日同步生效施行。

据介绍，《汕头市练江流域水污染防治条例》共六章51条，以系统思维构建严密防治体系，以“绿色治水”为核心，以推动练江流域生态修复与产业绿色转型为主线进行制度设计，兼顾当前需求和长远改革，与汕头在全省率先出台的首部河长制条例相衔接，助力“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美生态建设。

值得注意的是，这一条例打破两地行政区划限制，设“协同保护”专章，创新性采用“专章+规定”对接的协同立法形式，统一使用设区的市立法权。条例还创制性规定了人大协同监督方式，明确揭阳、汕头两市人大常委会建立监督协同机制，进一步加强对贯彻实施有关法律、法规情况的监督。

《揭阳市练江流域协同保护规定》与汕头市条例中“协同保护”专章内容衔接，内容不分章节共13条，设置了9个方面的协同制度机制。这意味着，揭阳市采用“条例+规定”的组合方式，以2019年出台的《揭阳市重点流域水环境保护条例》和此次出台的《揭阳市练江流域协同保护规定》两部法规，加强练江流域水污染防治的法治供给。

事实上，这并不是汕头、揭阳两市头一回协同立法。近年来，广东省积极探索开展协同立法，取得积极成效。2021年，汕头、潮州、揭阳率先在全省开展潮剧保护传承协同立法，开启了广东省协同立法的先河。

2022年，汕头、潮州、揭阳三市签订了《关于开展三市协同立法的合作协议》，并于2024年签订了补充协议。本次汕头与揭阳“一条例一规定”的协同立法模式亦是一次创新实践。

两市生态环境保护合作再升级

揭阳、汕头两市山水相连、生态相依、经济相融，随着汕潮揭都市圈一体化发展，双方生态环境保护合作紧密度再升级，围绕练江治理同题共答，积累了许多区域协同保护成功实践经验。发布会上，两市就贯彻落实法规的工作思路和措施进行说明。

作为对汕头练江流域水污染防治工作实施统一监督管理的部门，汕头市生态环境局将重点从系统治理、协同联动、构建治污长效机制和引导全民参与等方面，组织实施好《汕头市练江流域水污染防治条例》。其中，该局将牵头编制练江流域综合治理专项规划，包括强化截污控源、强化工业污染管控、强化农业面源污染防治、强化农村水环境治理、强化监测信息化建设。

揭阳市生态环境局则指出，除了常规的水环境质量共享外，立足流域全局，推动水利、水文、水生态、气象、应急等更多数据互联互通，实现水资源合理分配和高效利用，协同预防跨界突发水污染事件，更好维护流域生态环境安全。

普宁市作为练江流域的源头地区，既是练江水环境保护的“第一道防线”，也是协同治理的关键节点。普宁市政府表示，将与汕头建立水环境质量、突发污染事件实时共享机制，确保信息通报“零时差”；针对跨区域偷排、漏排等违法行为开展联合执法，力争形成“监管同步、处罚联动”的执法新格局。

在下游的汕头市，练江流经潮阳区和潮南区。以《汕头市练江流域水污染防治条例》实施为契机，潮阳区提出，在产业绿色转型方面，严控高污染项目准入，倒逼印染、造纸、塑料等传统企业技术升级，引导和鼓励企业采用先进技术、工艺和设备，提升清洁生产和污染治理水平；建立健全生态产品价值实现机制，探索将练江流域生态环境治理项目与相关资源、产业开发项目有效融合，推动构建生态产业化、产业生态化的可持续发展的治理模式。

潮南区则深化“环保+公安”联动执法新模式，实现行政执法与刑事司法的无缝衔接，对各类环境违法犯罪行为，特别是《汕头市练江流域水污染防治条例》明令禁止的，坚决做到发现一起、查处一起、震慑一片；将无人机巡查、在线监控平台等科技手段全面融入执法监管全过程。

（南方+记者 蔡沚彦）