经市委批准，市人大常委会将制定《汕头市禁止燃放烟花爆竹规定》（以下称《规定》）列入《汕头市人大常委会2022年立法工作计划》。《规定（草案）》由市人大常委会法工委起草，由市人大常委会主任会议提请审议，经过市人大常委会会议三次审议。2022年4月27日，汕头市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过《规定》，2022年6月1日，广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十三次会议批准，2022年6月6日公布，自2022年8月1日起施行。现将《规定》公开征求意见和采纳情况说明如下：

一、公开征求意见情况

市人大常委会法工委在起草修改《规定》过程中，坚持科学立法、民主立法、依法立法，以问题为导向，广泛听取社会各界的意见建议，多渠道了解实际情况，进一步提升立法质量。一是实行开门立法。通过汕头人大网站向社会公布《规定（草案）》及说明、《规定（草案修改稿）》及修改情况的报告，公开征求意见。二是书面征求意见。征求了省人大常委会法工委、市人大常委会立法咨询顾问、75个基层立法联系点、各区县人大常委会、市直有关部门和市人大代表的意见建议。三是开展立法调研。市人大常委会法工委就立法中的难点、焦点问题多次与市公安局等有关部门沟通研究，听取相关市直部门的修改意见和建议。

经广泛征求意见建议，共收到社会各界反馈意见建议93条。市人大常委会法工委综合各方面意见和建议，对法规案进行了多次研究和反复修改，吸收采纳了部分意见。

二、相关意见采纳和修改情况

从书面征求意见、召开座谈会以及向社会公开征求意见的情况看，相关各方对《规定》的意见和建议主要集中在以下几个方面：

（一）关于禁止燃放烟花爆竹的区域、场所

有的意见提出，应当将“中央商务区”、“城市综合体（包括商业综合体、产业综合体、文化综合体等等）”、“机场”纳入禁止燃放烟花爆竹的区域、场所。经研究，《规定》第二条从三个层面对禁止燃放烟花爆竹的区域和场所作出规定：一是规定中心城区全面禁止燃放烟花爆竹。本市行政区域内的金平区、龙湖区、濠江区，汕头华侨经济文化合作试验区直管区（含澄海区所辖区域），禁止燃放烟花爆竹。二是规定澄海区、潮阳区、潮南区和南澳县人民政府可以根据具体情况和实际需要，划定本辖区禁止燃放烟花爆竹的区域、时间和种类，并向社会公告。三是对禁止燃放的特定场所，根据《烟花爆竹安全管理条例》并结合汕头实际，作出具体、细化的规定，列举了全市范围内的十类场所，明确禁止燃放烟花爆竹。

（二）关于明确重大公共活动的界定主体

有的意见提出，应当界定“重大公共活动”的范围，以增加可操作性。经研究，《规定》明确，对重大公共活动、重大节日，明确规定按照分级管理的原则，由市或者区（县）人民政府组织制定实施细则，并向社会公布。

（三）关于法规组织实施主体的规定

有的意见提出，应当注重立法后的执行，明确执行主体。经研究，《规定》第四条明确法规组织实施主体为各级人民政府，公安部门是禁止燃放烟花爆竹工作的主管部门，其他相关部门按照各自职责，做好禁止燃放烟花爆竹管理的相关工作。

（四）关于管理责任人的职责义务

有的意见提出，要明确餐饮等经营者的责任。经研究，《规定》第五条针对禁止燃放烟花爆竹的场所，规定了其所有权人、使用权人或者管理单位应当设置明显的禁止燃放烟花爆竹警示标识，并负责监管的义务。针对违规燃放烟花爆竹多发易发问题，规定了从事餐饮、住宿、婚庆、典礼、殡葬等经营者的责任义务，同时明确了有关行政管理部门的监督职责，多管齐下保障禁放工作有效实施。

（五）关于举报人信息保密的规定

有的意见提出，应当增加举报人保密规定，以保护举报人的隐私安全和提高举报的积极性。经研究，在《规定》第六条增加受理举报单位应当对举报人予以保密的规定。

（六）关于提高违反禁止性义务的惩罚力度

有的意见提出，提高处罚力度以达到有力的震慑作用。经研究，《规定》第七条在《烟花爆竹安全管理条例》规定的行政处罚的行为、种类和幅度的范围内，将违规燃放烟花爆竹的罚款下限由一百元提升至三百元；对未经许可举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的行为，规定了法律责任；对燃放烟花爆竹给国家、集体财产造成损失或者造成他人人身伤害、财产损失的，依法追究责任。

此外，市人大常委会法工委还对《规定（草案）》的相关条文顺序和文字表述作了一些修改、调整。