经市委批准，市人大常委会将制定《汕头经济特区乡村振兴实施条例》（以下称《条例》）列入《汕头市三年立法规划2020-2022年）》和2023年度立法计划。《条例（草案）》由市人民政府提请，经过市人大常委会会议三次审议。2023年6月16日，汕头市第十五届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《条例》，同日公布，自2023年8月1日起施行。现将《条例》公开征求意见和采纳情况说明如下：

一、公开征求意见情况

市人大常委会法工委在审查修改《条例》过程中，坚持科学立法、民主立法、依法立法，以问题为导向，广泛听取社会各界的意见建议，多渠道了解实际情况，进一步提升立法质量。一是实行开门立法。通过汕头人大网站向社会公布《条例（草案）》及说明、《条例（草案修改稿）》及修改情况的报告，公开征求意见。二是书面征求意见。征求了市委法律顾问、市人大常委会立法咨询顾问、基层立法联系点、各区（县）人大常委会、市直各有关部门的意见建议。三是开展立法调研活动。召开专场座谈会分别听取市科技局，市司法局，市自然资源局，市农业农村局，市商务局，市文化广电旅游体育局，各（区）县人大常委会，市人大代表，市人大常委会立法咨询顾问、基层立法联系点的意见建议。此外，市人大常委会法工委就立法中的难点、焦点问题多次与市农业农村局等有关部门沟通研究，凝聚共识。

经广泛征求意见建议，共收到社会各界反馈意见建议55条。市人大常委会法工委综合各方面意见和建议，对法规案进行了多次研究和反复修改，吸收采纳了部分意见。

二、相关意见采纳和修改情况

从书面征求意见、召开座谈会以及向社会公开征求意见的情况看，相关各方对《条例》的意见和建议主要集中在以下几个方面：

（一）关于政府职责和财政保障

有的意见提出，应当在总则部分补充完善政府职责和细化财政保障相关内容。经研究，《条例》第三条规定市、区（县）人民政府应当将乡村振兴工作纳入国民经济和社会发展规划，加强对乡村振兴工作的统筹协调，及时研究解决乡村振兴中的其他重大问题。第五条规定市、区（县）人民政府应当优先保障用于乡村振兴的财政投入，建立健全财政投入稳定增长机制；应当按照国家和省有关规定调整完善土地出让收入使用范围，整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金，并在规定的期限内稳步提高用于农业农村比例；应当设立专项资金，引导社会资本增加对乡村振兴的投入，重点支持乡村产业发展和公共基础设施建设。

（二）关于乡村产业

有的意见提出，应当贯彻落实党的二十大精神，以力补产业短板和适应市场需求为导向，立足特区实际，补充针对性条款强化农村产业发展土地要素保障，推动乡村产业结构调整，培育农业农村新产业新业态，提升乡村产业发展水平。经研究，《条例》第二章从以下几个方面对乡村产业发展进行了补充完善：一是《条例》第七条明确加强土地用途管制，严禁耕地“非农化”、基本农田“非粮化”；二是《条例》第十四条规定海上休闲渔业、支持海洋牧场建设和深水网箱等深海远海养殖发展相关内容；三是《条例》第十六条根据深化农村承包地改革和宅基地制度改革需要，规定探索建立农村土地交易中心；四是《条例》第二十二条增加人才保障内容，提高人才参与乡村振兴工作的积极性；五是《条例》第二十三条增加表彰和奖励内容，激励农业技术人员更好发挥作用；六是《条例》第二十六条、第二十七条、第二十八条增加智慧农业支持、特色产业集群发展和城乡产业融合发展内容。

（三）关于乡村建设

有的意见提出，应当完善宅基地复合利用和城乡融合发展相关内容。经研究，一是《条例》第三十四条增加规定市、区（县）人民政府应当盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房，发展壮大农村集体经济；二是《条例》第三十七条增加规定市、区（县）人民政府应当按照城乡融合发展的要求，推动实现城乡就业、教育、医疗、养老、住房等基本公共服务一体化。

此外，市人大常委会法工委还对《条例》的相关条文顺序和文字表述作了一些修改、调整。