1．2025年我市新增债务213.3亿元，包括新增债券179.8亿元、再融资债券33.5亿元，减少23.8亿元，按类型分：一般债务新增24.8亿元，减少7.2亿元；专项债务新增188.5亿元，减少16.6亿元。

2．2025年省发行转贷我市新增债券资金179.8亿元（一般债券10.8亿元、专项债券169.0亿元），其中：市本级77.3亿元、各区（县）102.5亿元。新增债券资金主要用于市政和产业园区基础设施45.6亿元、社会事业17.4亿元、交通基础设施29.2亿元、农林水利9.9亿元、生态环保9.0亿元、保障性安居工程5.5亿元、城乡冷链等物流基础设施1.4亿元、新型基础设施0.6亿元、其他61.2亿元。

二、2025年全市财政收支总决算汇编情况

（一）2025年全市一般公共预算收支总决算汇编情况

全市一般公共预算收入170.4亿元，加上债务转贷收入、转移性收入等收入后，总收入570.1亿元。全市一般公共预算支出385.9亿元，加上转移性支出等支出后，总支出487.2亿元。收支相抵，结转82.9亿元。

（二）2025年全市政府性基金预算收支总决算汇编情况

全市政府性基金预算收入100.7亿元，加上债务转贷收入、转移性收入等收入后，总收入341.9亿元。全市政府性基金预算支出234.7亿元，加上转移性支出等支出后，总支出306.9亿元。收支相抵，结转35.0亿元。

（三）2025年全市国有资本经营预算收支总决算汇编情况

全市国有资本经营预算收入1.7亿元，加上转移性收入等收入后，总收入2.0亿元。全市国有资本经营预算支出1.0亿元，加上调出资金等支出后，总支出1.8亿元。收支相抵，结转0.2亿元。

（四）2025年全市社会保险基金预算收支总决算汇编情况

全市社会保险基金预算收入156.8亿元，全市社会保险基金预算支出156.1亿元，当年结余0.7亿元，2025年末滚存结余167.9亿元。

三、2025年预算执行主要工作及成效

2025年，面对复杂宏观形势和经济下行压力，全市财政系统认真贯彻落实上级各项决策部署，紧扣高质量发展主线，精准落实积极财政政策，统筹稳增长、兴产业、惠民生、防风险、促改革各项重点工作，财政服务保障经济社会发展大局的质效持续提升。

（一）有效落实积极财政政策，赋能市场主体稳增长

持续支持“两重”建设、“两新”工作。全市共争取超长期特别国债资金共11.0亿元，其中：投入4.1亿元推进“两重”项目，切实扩大有效投资；投入6.9亿元实施“两新”政策，加大汽车、家电产品以旧换新补贴力度，带动消费超45.0亿元，推动工业、交通、教育、能源等八大领域设备更新和数字化转型。用好专项债“自审自发”试点机制。全年争取债券额度191.8亿元，其中新增专项债券169亿元，统筹近20亿元专项债券作为项目资本金，全力保障粤东城际铁路、汕头站改造等重大交通项目建设，有效撬动社会资本投入，更大力度发挥资金效益。全面落实惠企政策。统筹0.6亿元用于重点产业培育、中小企业信贷风险补偿等，精准赋能经营主体纾困发展。深化“粤财扶助”平台应用，68个涉企项目实现政策申报、审核、兑付全流程线上办理，大幅提升惠企落地效率。深化政银企协同赋能。截至2025年底，辖内银行机构对96个市级重点项目授信691.0亿元、累计投放贷款215.9亿元；“政银保”产品累计放款52.4亿元，支持小微企业1652家，普惠金融覆盖面持续拓宽。2025年全市新发放企业贷款加权平均利率3.19%，同比下降0.56个百分点，为企业节约利息成本近4.6亿元。

（二）聚焦重点领域攻坚，推进现代化产业体系建设

集聚产业发展动能。落实1.3亿元支持传统优势产业转型升级，落实0.7亿元支持中小微企业发展，安排超5.8亿元保障国际风电创新港、深汕数字科创产业园、大健康产业集群建设，投入2.1亿元推进产业有序转移主平台、大型产业集聚区开发建设，持续提升产业承载能级。深化财政“补改投”改革试点，落实2.7亿元实施海洋牧场开发、镇村合作、水产示范片区培育等重点项目，加快建设特色型现代海洋城市。支持科技创新突破瓶颈。不折不扣落实科技创新税收优惠政策，持续加大科技投入，统筹1.6亿元科学技术项目类经费，重点保障汕头化学与精细化工广东省实验室建设运营，加强对关键核心技术攻关的支持，为产业升级注入科技动力。全力服务“百千万工程”纵深推进。统筹5.6亿元支持示范镇村建设、特色产业培育、基础设施提档升级，实现全市“一镇一行”财政金融结对帮扶全覆盖。扎实推进县域功能性国企培育，龙湖区、潮阳区两家县域国企成功获评AA+主体信用评级，实现我市县域国企主体信用评级零的突破。强化重大基础设施财力保障。统筹超22亿元推进汕汕高铁、粤东城际铁路、国道G539线改造等重点交通工程，安排0.9亿元完善“四好农村路”全生命周期管养体系，持续畅通城乡交通网络。立足侨乡区位优势，投入33.6亿元推进滨海临港产业片区、六合产业园等重点区域基础设施配套提升。

（三）加大保障和改善民生力度，切实增进民生福祉

持续加大民生投入。坚持尽力而为、量力而行，全市十类民生支出完成302.5亿元，占一般公共预算支出接近八成。全市教育、社会保障和就业、卫生健康支出分别增长1.8%、5.5%、15.5%，安排14亿元有力推进十件民生实事，重点支持建设海滨路东延等10条道路、提高困难群众兜底保障标准等项目。多措并举稳就业。完善稳岗就业政策体系，投入0.9亿元，通过就业创业补贴、社保补贴、创业担保贷款贴息等方式，强化对重点群体和就业困难群体的就业帮扶。切实降低生育养育负担。逐步推进免费学前教育，从2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，对民办园适龄儿童给予相应减免，惠及6.3万名儿童。全面实施育儿补贴制度，对3周岁以下婴幼儿按每孩每年3600元的国家基础标准发放育儿补贴，并对补贴免征个人所得税，惠及19万婴幼儿。持续提高养老金水平，落实养老金“21连涨”及退休“中人”新办法计发待遇财政保障。

（四）深化财政体制改革，提升财政科学管理能力

深化新一轮财政体制改革。建立收益共享、风险共担、共同发展的财政增长机制，2025年全市“四税收入”增长4.1%，各区（县）财政自给率提升约10个百分点；土地收储权限下放后调动区（县）盘活存量资源积极性，区（县）级土地出让收入占全市比重跃升至60.0%以上，有力推动全市协调发展。增强财政科学管理能力。深化零基预算改革，结合轻重缓急、绩效等多维度精准核定支出，推动预算安排有保有压，集中财力办大事。深化数字监督，入选全省首批政府投资项目资金穿透式监管试点，依托区块链与数字人民币技术构建双轮驱动监管体系。提升预算绩效管理质量，推进事前绩效评审实质性嵌入项目决策过程，市级绩效评价项目金额超10.0亿元，提高绩效评价质量和成本效益分析，强化评价结果运用。将党政机关过紧日子要求落到实处。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，突出问题导向，完善过紧日子制度，出台负面支出清单，从因公出国（境）、公务接待、国内差旅、会议培训等方面细化实化举措，从严管控一般性支出，全市一般公共服务支出下降3.7%，“三公”经费下降9.2%。

（五）筑牢财政安全屏障，严守风险底线

兜牢基层“三保”底线。动态监测区（县）“三保”情况，按月监测、按旬调度，全年补助下级支出192.9亿元，全市“三保”保障总体平稳。开展支出市级提级审核工作，从当月收入、库款情况等审核区级大额支出必要性，切实优化支出安排机制。严控政府债务风险。坚持依法举债，落实限额管理，坚决遏制新增隐性债务。全力以赴落实清欠工作，严格资金闭环管理，加强清欠资金调度，做到偿还准确安全、高效拨付。加大财会监督力度。组织开展财会监督专项行动，强化预算执行常态化监督，深化财会监督与纪检监察监督、审计监督等各类监督贯通协调，增强监督穿透力和有效性。

总体看，2025年市本级决算情况总体平稳，同时，我们清醒认识到当前全市财政运行和管理仍存在薄弱环节：一是财源结构韧性不足，财政增收基础不够稳固，基层财力保障面临多重压力，部分领域历史债务存量包袱较重；二是多元化投融资格局尚未健全，债贷联动效能未充分显现，新型政策性金融工具等组合运用不够灵活；三是预算管理与绩效管理融合深度不足，全过程预算绩效管理质效仍需持续提升。结合市人大有关方面提出的意见建议、审计部门揭示的相关问题，我们高度重视，积极采取措施解决。

四、下一步加强财政工作的主要措施

2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。全市财政部门靠前发力，有力落实更加积极的财政政策，截至6月底，我市一般公共预算收入完成88.9亿元，可比增长9.6%；一般公共预算支出累计实现198.0亿元，增长2.1%，重点领域支出有力保障，财政收支运行总体平稳。我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和践行正确政绩观，精准对标“十五五”新目标、新要求，严格执行市十五届人大第八次会议审议批准的年度预算，统筹整合各类财政资源，精准有效实施更加积极的财政政策，持续优化财政支出结构，全力为“十五五”良好开局筑牢坚实财力支撑。重点做好以下工作： 

一是聚焦提质增效，着力稳固财政收支运行基本盘。紧盯年度收入预期，健全跨部门协同治税长效机制，深化财税数据共享和征管联动，切实提升税源涵养能力。加强常规非税收入征管，确保“颗粒归仓”。着力挖潜增效，积极盘活各类存量资产资源，强化专项债投后管理，有序推进土地收储和出让工作。切实增强习惯过紧日子的行动自觉，强化预算刚性约束，从严从紧控制行政运行成本。全力抢抓上级政策红利，精准对接国家、省级政策导向，争取更多项目纳入国家、省级项目储备库。

二是强化精准施策，加力落实更加积极的财政政策。围绕“十五五”产业发展方向，支持加快构建现代化产业体系，综合运用多种政策工具大力培育新质生产力，有效激发内需潜能。主动融入海洋强国战略，加快建设特色型现代海洋城市。纵深推进“百千万工程”，促进城乡区域协调发展。优化债券资金使用管理，加大债贷联动推进力度，撬动更多社会资本参与重大基础设施和产业项目建设。

三是深化改革创新，持续提升财政科学管理水平。推进区（县）以下财政体制改革，充分调动镇（街）发展经济、涵养财源的积极性。扎实推进财政科学管理，持续深化零基预算改革，按照“轻重缓急”原则科学统筹配置财政资源。构建科学分类、动态调整的支出标准体系，提升预算编制和执行的标准化、规范化水平。推动全市政府投资项目全面纳入穿透式监管，提高政府投资项目资金使用效益。强化全过程预算绩效管理，建立健全绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，切实提高财政资金使用效益。

四是坚持民生优先，兜牢织密基本民生保障网。持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，强化困难群体基本生活保障，统筹用好各级就业创业补贴与服务补助资金，支持基础教育扩优提质和职业教育提质培优，推动优质医疗资源扩容下沉，大力发展普惠托育和普惠养老服务体系，持续办好年度民生实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

五是树牢底线思维，统筹发展与财政运行安全。兜牢基层“三保”底线，健全财政运行监测和应急处置机制，压实各级主体责任。积极争取地方政府债券资金，科学安排还本付息，确保法定债务风险可控。强化源头管控，防止过度承诺和超财力支出。坚持精准发现问题与有效解决问题相结合，持续完善财会监督体系和工作机制，加力推进乡镇财政资金及机关单位资产使用管理突出问题整治，严肃财经纪律，加强对财政资金全流程的监督。

六是主动接受监督，凝聚合力提升财政管理效能。深入践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督。健全与人大代表的常态化沟通联络机制，认真吸纳、系统梳理意见建议，将其转化为破解财政改革发展难题、服务全市发展大局的具体政策举措。坚持标本兼治、举一反三，针对审计监督发现的问题深挖制度短板，推动建章立制、堵塞管理漏洞，切实提升审计整改实效。

2026年下半年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，更加有力有效落实市委、市政府决策部署，自觉接受市人大监督指导，虚心听取市政协意见和建议，担当作为、真抓实干，积极发挥财政职能作用，集中财力保障大事要事，努力为“十五五”开好局、起好步作出财政贡献。

以上报告，请予审议。

[1]报告中有关数据按四舍五入进行处理（保留1位小数，个别无法进位数据保留2位小数），并对个别数据进行微调，确保数据散总相符。

[2]2025年，省以下财政体制改革调整后，按照省财政厅统一做法，将上年度市本级收入决算数按照新的体制转换后作为上年可比基数，并以此计算当年度市本级收入决算数增幅。

[3]按照省财政厅有关文件要求，市对南澳县的补助支出转列上解上级支出。

[4]我市企业职工基本养老保险基金从2017年7月1日、工伤保险从2019年7月1日、失业保险从2022年7月1日纳入省级统筹，因此我市企业职工基本养老保险、工伤保险基金和失业保险相关情况由省统一报省人大审核。