2026年8月

汕头市财政局局长  陈斌

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，由我向市人大常委会作关于汕头市2026年上半年预算执行情况的报告。

一、上半年预算收支执行情况

（一）一般公共预算收支执行情况

1．全市一般公共预算收支执行情况

2026年上半年全市一般公共预算收入88.9亿元[1]，完成年初预算的50.7%，可比增长9.6%[2]。加上税收返还收入18.1亿元、上级补助收入166.7亿元、债务转贷收入13.6亿元、调入预算稳定调节金1.6亿元、调入资金54.4亿元、上年结余收入82.9亿元，收入总计426.2亿元。

2026年上半年全市一般公共预算支出198.0亿元，完成年初预算的48.5%，增长2.1%。加上上解上级支出62.2亿元、地方政府债务还本支出7.0亿元，支出总计267.2亿元。

2．市本级一般公共预算收支执行情况

2026年上半年市本级一般公共预算收入27.0亿元，完成年初预算的47.4%，可比增长8.4%。加上税收返还收入17.8亿元、上级补助收入158.3亿元、债务转贷收入13.3亿元、调入资金52.6亿元、下级上解收入49.8亿元、上年结余收入44.7亿元，收入总计363.5亿元。

2026年上半年市本级一般公共预算支出42.9亿元，完成年初预算的40.3%，增长4.0%。加上上解上级支出61.3亿元、补助下级支出192.1亿元、债务转贷支出8.0亿元、地方政府债务还本支出4.2亿元，支出总计308.5亿元。

（二）政府性基金预算收支执行情况

1．全市政府性基金预算收支执行情况

2026年上半年全市政府性基金预算收入27.0亿元，完成年初预算的20.9%，增长32.9%。加上上级补助收入7.1亿元、债务转贷收入91.2亿元、上年结余收入35.0亿元，收入总计160.3亿元。

2026年上半年全市政府性基金预算支出97.2亿元，完成年初预算的86.0%，增长16.8%。加上地方政府债务还本支出4.0亿元、调出资金52.4亿元，支出总计153.6亿元。

2．市本级政府性基金预算收支执行情况

2026年上半年市本级政府性基金预算收入8.8亿元，完成年初预算的10.7%，增长33.1%。加上上级补助收入7.1亿元、债务转贷收入90.6亿元、上年结余收入12.5亿元，收入总计119.0亿元。

2026年上半年市本级政府性基金预算支出30.9亿元，完成年初预算的76.2%，下降1.3%。加上补助下级支出8.6亿元、债务转贷支出58.9亿元、地方政府债务还本支出3.6亿元、调出资金51.1亿元，支出总计153.1亿元。

（三）国有资本经营预算收支执行情况

1．全市国有资本经营预算收支执行情况

2026年上半年全市国有资本经营预算收入0.3亿元，完成年初预算的21.3%，增长8.7%。加上上级补助收入0.03亿元、上年结转收入0.3亿元，收入总计0.6亿元。支出0.5亿元，完成年初预算的51.3%，增长59.9%。

2．市本级国有资本经营预算收支执行情况

2026年上半年市本级国有资本经营预算收入0.2亿元，完成年初预算的30.3%，下降0.4%。加上上年结转收入0.2亿元，收入总计0.4亿元。支出0.1亿元，完成年初预算的18.7%，下降22.0%。

（四）社会保险基金预算收支执行情况

1．全市社会保险基金预算收支执行情况

2026年上半年全市社会保险基金预算收入100.0亿元，完成年初预算的58.6%，增长15.1%；支出82.4亿元，完成年初预算的51.3%，增长9.2%。2026年上半年全市社会保险基金预算当期收支结余17.5亿元，累计结余171.7亿元。

2．市本级社会保险基金预算收支执行情况

2026年上半年市本级社会保险基金预算收入86.1亿元，完成年初预算的61.9%，增长16.6%；支出67.1亿元，完成年初预算的51.7%，增长10.0%。2026年上半年市本级社会保险基金预算当期收支结余19.0亿元，累计结余163.6亿元。

（五）全市政府性债务基本情况

截至2026年6月底，全市政府债务余额1488.8亿元（一般债务224.8亿元，专项债务1264.0亿元），比2025年底增长6.6%。其中，市本级政府债务余额623.4亿元（一般债务109.8亿元，专项债务513.6亿元），比2025年底增长4.9%。

2026年上半年，全市政府债务增加104.9亿元（其中新增债券90.6亿元，再融资债券14.3亿元），减少（偿还）12.9亿元。其中，市本级增加37.0亿元，减少（偿还）7.7亿元。

（六）2026年上半年地方政府债券发行使用情况

1．2026年上半年地方政府债券发行情况

上半年，省发行转贷我市地方政府新增债券资金90.6亿元、再融资债券资金14.3亿元。

2．2026年上半年新增债券发行使用情况

上半年，省下达我市2026年提前批新增债券额度91.0亿元（一般债券5.5亿元，专项债券85.5亿元）。截至6月底，全市已发行90.6亿元，各级财政已拨付70.7亿元，拨付进度78.1%。全市新增债券项目已实际使用资金70.2亿元，实际使用进度77.5%。

3．2026年上半年新增债券资金投向

上半年，我市新增债券资金90.6亿元，投向于市政、交通等基础设施建设46.6亿元，教育、医疗文化等社会事业5.9亿元，农林水利12.5亿元，生态环保5.6亿元，其他项目20.0亿元。

二、上半年财政主要工作情况

2026年上半年，我市财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，牢固树立和践行正确政绩观，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实更加积极的财政政策，全面加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，集中财力办大事，强化中央、省、市重大战略任务财力保障；加力推进深化零基预算改革，落实党政机关习惯过紧日子要求，持续优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线；严格地方政府债务管理，严肃财经纪律，切实提升财政管理水平，更好发挥财政职能作用，为服务我市经济社会高质量发展提供坚实财政支撑。

（一）多维发力拓展财源，精准施策推动增收

今年以来，围绕全年收入增长目标，着力在税收征管、资产盘活、上级争取多条路径上同步发力，努力实现“时间过半、进度过半”。一是加强经济形势分析研判。做好财政运行前瞻性研判，加强精细化管理，建立涵盖税收收入、土地出让收入、资产资源收入和常规非税收入等全口径监测体系，逐项分解、挂图作战，2026年上半年一般公共预算收入可比增长9.6%。二是深化财税协同联动。深入纳税大户走访帮扶，着力培育和壮大优质税源，依托涉税信息共享机制，协同税务部门依法依规加强税收征管，充分发挥征管部门工作征税能动性，积极争取免抵调库指标，全力推动上半年税收收入可比增长6.9%。三是健全资产资源盘活长效机制。会同自然资源部门、土储部门全面盘活土地资源，逐一分析研判，推动上半年实现土地出让收入14.4亿元，增长32.9%。围绕各类资产资源项目持续挖潜增收，全市各级推动智慧停车项目、渔港新产业集聚项目等多宗资产资源性收入实现入库，上半年非税收入完成26.6亿元，增长16.5%。四是积极主动争取上级资金。先后印发中央竞争性分配项目和上级财政转移支付资金清单及争取工作指引，协同市直各有关单位、各区（县）吃透上级政策精神，把准支持方向，积极申报上级资金支持。上半年全市共争取上级转移支付资金191.9亿元，比上年同期增长1.6%，其中：南澳联络线中央补助资金1.8亿元、中央公立医院改革项目资金0.7亿元。

（二）聚力推进高质量发展，支持产业升级与城乡发展

紧扣全市高质量发展核心部署，聚焦产业提质、城乡融合、创新驱动等精准发力，优化财政资金投向，集中财力支持重点领域、重大平台、关键项目建设。一是精准赋能主导产业壮大。全力提升产业承载能力和核心竞争力，上半年拨付省级产业有序转移资本金1.4亿元，夯实产业承接发展基础。支持海洋强市建设，统筹债券资金3.0亿元，支持汕头国际风电创新港基础设施配套项目、汕头综保区智慧物流分拨中心建设。二是“两重”“两新”激发内需潜力。上半年积极争取超长期特别国债资金6.6亿元，投入城市地下管网改造提升工程3.8亿元、扎实落地大规模设备更新支持政策0.6亿元、支持消费品以旧换新2.2亿元及省级配套资金0.4亿元，有效释放消费潜力、推动消费结构转型升级。三是全力支持“百千万工程”。统筹各级各类资金全力保障县镇村高质量发展，2026年安排各区（县）新增债券额度近60亿元，累计拨付省级“百千万工程”专项资金1.2亿元，市本级统筹安排专项资金1亿元，延续安排驻镇帮镇扶村资金0.3亿元并调整为常态化帮扶资金，重点支持县域产业发展、新型城镇化建设、改革创新赋能等关键任务，推动形成上下联动、协同发力的资金保障格局。四是支持创新驱动发展战略。多渠道筹措资金支持科技平台建设和科技企业发展，上半年统筹债券资金0.1亿元用于我市重点科技项目实施；发行专项债券0.4亿元支持汕头化学与精细化工广东省实验室建设运营。加大科技企业信贷支持力度，截至2026年6月底，全市“专精特新”企业贷款余额148.3亿元，同比增长5.1%，科技型企业贷款余额285.3亿元，比年初增长6.7%，全市知识产权质押贷款余额11.4亿元。

（三）落实积极财政金融政策，精准赋能扩投资促发展

坚持财政金融联动发力，用足用好各类政策工具，畅通资金投放渠道、放大资金撬动效能，持续强化实体经济和重点项目资金支撑，稳定全市经济增长基本盘。一是提质增效用好债券资金。聚焦产业转型升级、社会事业提质等关键领域，常态化推进项目谋划储备、前置审核、落地推进全链条工作，筑牢债券资金精准高效投放基础。充分依托专项债券“自审自发”试点政策优势，累计发行35.7亿元专项债券用于重大项目资本金，推动粤东城际铁路、汕头站改造等重大项目加快建设，撬动更多社会资本参与融资，放大投资乘数效应。二是健全融资对接服务体系。深化政银企常态化对接机制，聚焦重点企业、重大项目精准推送融资需求，持续提升金融服务实体经济质效。截至2026年6月底，全市累计向银行机构推送771家重点企业，552家企业成功获得信贷支持，合计授信593.37亿元，贷款余额合计244.75亿元；同步推送268个重点建设项目，69个重点建设项目获得银行授信482.58亿元，自项目建设以来累计发放贷款146.02亿元，为实体经济高质量发展筑牢资金保障。三是加力上市企业培育。印发《汕头市上市后备企业培育管理工作指引》，进一步完善上市后备企业库，分门别类、因企施策，提供差异化、精准化辅导服务。今年以来，已有一家企业顺利完成广东证监局辅导验收，北交所公开发行上市申请已获受理。四是培育县域融资主体动能。紧扣上级县域国企改革发展部署，稳步推进各区（县）功能性国企提质升级，培育壮大县域市场化融资主体，拓宽基层投融资渠道。在2025年推动龙湖区、潮阳区县域国企率先完成主体信用评级提升的基础上，2026年上半年推动濠江区、澄海区、潮南区县域国企成功获评AA+主体信用评级，有效提升县域资本市场融资能力，为区（县）产业发展、基础设施建设提供有力支撑。

（四）持续增进民生福祉，筑牢民生保障底线

坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入力度，不断提升基本公共服务均等化水平。一是民生保障力度不减。上半年，全市民生类支出完成153.6亿元，占一般公共预算支出近8成，其中卫生健康支出增长9.3%、社会保障和就业支出增长5.3%，基本公共服务均等化水平稳步提升。安排市十件民生实事资金超12亿元，重点投入用于优化生育医疗保障、降低家庭生育养育成本，推进一批交通基础设施建设等。二是教育投入保障不断强化。加大教育重点项目建设投入，安排资金0.7亿元推进广东汕头幼儿师范高等专科学校（二期）、市林百欣科学技术中等专业学校等项目建设，安排资金2.2亿元支持广东以色列理工学院建设及办学。落实学前教育免保育保教费市级配套资金0.1亿元、中小学生校内课后服务市级补助资金0.1亿元，持续支持“双减”政策落地见效。三是医疗服务质效稳步提升。积极争取专项债券资金2.2亿元，重点投向区域医疗高地建设项目，以坚实财力支撑健康城市建设。精准落实育儿补贴政策，拨付资金5.1亿元切实保障政策落地见效。四是民生兜底保障坚实有力。下达城乡居民医疗保险补助资金25.4亿元，将2026年居民医保财政补助标准提高至每人每年724元；下达资金18.9亿元扎实做好城乡居民基础养老金保障工作；下达困难群体救助补助、养老体系建设、残疾人两项补贴等资金8.5亿元，切实保障困难群众基本生活。

（五）坚决防范化解财政风险，牢牢守住安全发展底线

坚持底线思维，增强忧患意识，统筹发展和安全，多措并举防范化解重点领域财政风险，确保财政运行平稳有序。一是财力下沉兜牢“三保”底线。健全库款监测预警调度机制，动态跟踪预算执行情况，加大对基层财力保障力度，对财政运行较为困难的区开展支出市级提级审核工作。上半年补助下级支出达到200.7亿元，比上年同期增长8.2%，全市“三保”保障总体平稳。二是多措并举推动清欠攻坚任务。持续加强资金闭环管理，做到偿还准确安全、高效拨付。三是严守债务风险底线。规范专项债使用及投后管理，强化资产登记与收益追缴。实行项目动态审核，聚焦收益型项目源头防控风险。持续加强全口径地方债务监测监管，坚持举债与偿债能力相匹配。规范举债渠道，坚决遏制新增隐性债务，牢牢守住风险底线。

（六）纵深推进财政管理改革，提升财政科学管理水平

坚持改革创新，深化财政管理体制机制改革，不断提升财政管理科学化、规范化、精细化水平，为财政高质量发展提供制度保障。一是纵深推进体制改革。切实加强省、市、区（县）政策联动，推动各区（县）积极把握财政体制改革财力下沉契机，推进镇街财政体制改革，切实调动镇街发展积极性，以更大力度抓产业、促经济，培植涵养税源，加速把政策红利转化为发展实效。二是深化财政科学管理。修订市级专项资金管理办法，进一步厘清专项资金管理边界、健全专项资金设立、退出和延续安排机制以及强化绩效结果应用。持续强化财政支出政策清理，印发《汕头市市级预算支出标准汇编（2026年版）》，动态完善市直通用类等8个常用领域103项支出标准，推动资金测算更精准、预算编制更科学。三是加强政府投资项目监管。健全上下联动、横向协同、高效畅通的工作机制，与各区（县）、各部门、各项目单位及相关企业密切配合、通力协作，截至6月底，我市140个政府投资项目上线穿透式监管系统。四是推进财政评审提质增效。上半年共完成31宗项目预（含事前造价）、结算审核，核减金额7.3亿元，核减率18.4%。逐步深化评审改革转型，聚焦重点领域拓展评审维度，推进信息化项目财政评审关口前移到技术审查阶段，信息化项目事前造价审核核减率达26.2%，进一步提高政府投资建设资金使用效益。五是提升预算绩效管理质量。推进事前绩效评审实质性嵌入项目决策过程，重点绩效评价向重大政策项目聚焦集中，选取2.6亿元专项债项目开展省市联动绩效评价，选取公交、城管等公共服务领域项目试点开展成本效益分析，更加注重提出预算安排、政策完善、资金优化等调整建议。

今年以来，全市经济运行总体回升向好，但外部环境依然复杂严峻，内部有效需求不足，消费恢复较为缓慢，财政运行依然承压，财政管理中仍存在一些需要关注的问题。一是政府性基金收入进度较慢。土地和房地产相关收入不及预期，国有土地出让收入仅完成年初预算的14.0%，对地方财力影响持续显现。二是财政收支矛盾突出。“三保”等刚性支出不断增长，部分区（县）“三保”保障压力较大，民生保障、重大项目建设等资金需求较多，财政紧平衡态势仍将持续。三是财政科学管理水平仍有提升空间。人大、审计、财会等监督检查发现，部分支出政策不够细化精准，政策合力和集成效应有待增强；在机关单位国有资产和乡镇财政资金管理等方面仍存在薄弱环节；部分地区和单位未严格落实全面实施预算绩效管理、过紧日子、严肃财经纪律要求。

三、下半年工作措施

下半年，我们将深入贯彻落实省委“1310”具体部署及市委、市政府各项工作要求，全面落实本次会议审议意见，立足财政职能定位，深化财政资源与预算统筹整合，精准落实积极的财政政策，提质增效推进财政科学化、精细化管理，聚焦稳经济、保民生、防风险、强监管核心任务，锚定全年预算目标攻坚克难、狠抓落实，全力确保全年财政各项工作圆满收官。重点抓好五方面工作：

（一）加强分析研判，有力强化增收节支