对市十一届人大三次会议代表建议(原议案第2号)的答复
创建时间：
2005-05-19 00:00
来源：
郑林源等代表：
你们提出的关于要求加大扶持潮南区革命老区、贫困地区发展力度的建议收悉，现答复如下：
在市第十一届人大二次会议上你们提出了《关于加大扶持潮南区革命老区、贫困地区发展力度的议案》(第4号)，市政府认为议案客观地反映潮南革命老区目前情况和发展中遇到的实际困难，对议案高度重视，落实我局牵头进行调研并提出办理方案，为使方案办理措施更为扎实，市政府还组织了市农业局、财政局、交通局、教育局、卫生局等有关单位进行研究，不断修改完善形成办理方案，并报市人大常委会同意通过。
一年来，市政府及各有关职能部门认真落实办理方案，做了大量的卓有成效的工作，加大了对潮南老区、贫困地区的扶持力度。
一、政策扶持方面
市政府帮助潮南区向省争取有关政策的扶持。由黄志光市长、苏耀光副市长带队的工作汇报团上广州向省政府和有关部门反映加快潮南区发展的有关问题，并向省政府递交了要求给予潮南区特殊政策扶持的请示报告，市扶贫办则以汕贫办［2004］4号文向省扶贫办上报《关于要求帮助潮南区贫困村加快发展步伐的请示》。省政府的批复虽不同意将潮南区列为欠发达地区，但已同意部分享受特殊政策扶持。如省安排给我市2004年农村安居工程资金420万元，其中指定给潮南区230万元；省下达给潮南区2004学年每学期农村困难家庭子女免收义务教育阶段书杂费困难学生控制数仍为62967人，占全省103万人的6.11%，2004年省“大禹杯”专项资金第一次把潮南区列入扶持对象，享受山区的优惠政策。省委组织部直接挂钩帮扶潮南区，省直各部门在水利建设、交通建设、教育卫生设施的投入等方面也对潮南区大力倾斜。
二、资金扶持方面
去年，由于市财政资金偏紧，预算中老区建设资金减缩为200万元，其中安排给潮南区91万元；扶贫专项资金减缩为100万元，其中安排给潮南区30万元，两项合计121万元。
“千村扶贫”工程省下达潮南区13个，共52万元(省已下达总数为48个村)；市配套8个，24万元(市已配套34个村)。余下的25个村，市将于2005年每村3万元全面配套。
2004年中央财政扶贫资金项目没安排给广东，市已争取将中央项目转为省从“大禹杯”其它资金中安排给雷岭镇创办生猪养殖基地和红场镇水果凉果厂2个扶持建设项目，各30万元，计60万元。省“大禹杯”竞赛活动的山水田林路综合治理项目2个：安排雷岭镇龟山村和红场镇水头村各20万元，计40万元。省老区发展资金安排红场镇老村解决饮水工程5万元；农业龙头企业贷款贴息补助资金安排德兴种养实业有限公司12万元等。以上各项省扶持资金169万元。
上面提到的农村安居工程省安排230万元，市将配套资金172.5万元，农村困难家庭子女免收义务教育阶段书杂费省补助达2356万元。省下达发展高中专项资金550万元(其中2004年补充下达2003年度150万元，2005年补充下达2004年度400万元)，救灾补助18万元，井都中学校舍建设专项补助120万元，市下达2004年校舍建设补助款500万元。
三、基础设施建设方面
1、交通设施：列入2004年省县乡公路建设计划4条7.9公里，补助资金163万
元；列入省农村公路建设计划25个村34.9公里，每公里补助10万元，合计补助资金349万元；列入市行政村通水泥路建设计划21个村共29.2公里，每公里补助10万元，合计补助资金292万元。以上三项补助资金合计804万元。2005年拟给予上报列入建设计划：省农村公路建设计划21个村，45.6公里，每公里补助约10万元；市行政村通水泥路建设计划23个村，共38.8公里，每公里补助10万元。两项合计补助资金800多万元。红场镇红惠线水泥路省市补助资金早已到位，2004年市老区建设资金拨15万元扶持。成田镇沙陂村改造圆潭仔危桥项目已完成，除省市交通部门安排落实37万元外，2004年市在危桥改造建设资金中安排8万元，老区建设资金安排6万元予以支持。
2、水利设施：练江堤围30.2公里已有22.2公里列入省城乡水利防灾减灾建设计划，余8公里没有列入省城乡水利防灾减灾建设计划，已请潮南区水利部门做好工程建设前期工作，争取上报立项。秋风岭水库除险加固工程进展顺利。龙溪一级水库除险加固的各项前期工作正在进行中。列入省人大议案(第二轮2003-2007年)的44宗小型水库也正按计划逐年进行除险加固。
3、教育扶贫：砺青中学、两英中学一期扩建工程已完成，解决了部分高中学位严重不足问题。2004年安排改造老区小学9所，省市资金已到位，正在抓紧建设中。2004学年度每学期农村困难家庭子女义务教育阶段免收书杂费的困难学生数仍为62967人。2004年安排贫困农户子女免费就读技工学校105名，最后因生源关系调整为79名。
4、医疗卫生：2004年安排区人民医院改造传染病房建设资金80万元、国债资金100万元，卫生扶贫资金55万元，帮助建设潮南疾控中心资金550万元。
由于市级财政资金困难，暂时未能给潮南区革命老区、贫困地区提供更多的扶持和帮助。由于需要扶持的各方面的建设项目太多，必须按计划有步骤进行，特别是列入省的交通、水利等设施建设项目，只能按要求程序去做，做多少是多少，逐年解决。同时，我们也要向广大基层干部和群众做好思想工作和宣传发动工作，要发挥老区、贫困地区干部群众的积极性，特别是村、镇基层干部要有艰苦创业的精神，踏实做事的作风，对项目要积极跟踪，对上级扶持要狠抓落实，计划实施要讲究实际，有多少钱办多少事，做一件成一件。如2003年列入计划的红场镇红惠公路2.6公里，省市补助168万元早已到位，2004年市老区建设资金再拨15万元支持，至今该项目仍未见动工。又如老区危破小学改造，省市区三级配套每所补助50万元，不少老区村不顾实际需要和自身的能力，超计划建设，有的每所学校投资上百万甚至几百万元；村道建设每公里配套补助25万元，有的村镇每公里村道投资预算达60-80万元，甚至上百万元。这些超计划项目不是迟迟不敢动工就是迟迟不能竣工。另外，项目计划与资金的下达客观上也存在一定的时间差，在一定程度上影响项目的建设进度。
2005年我们将继续加大力度做好办理方案的落实工作，从政策措施、基础设施建设和扶持项目等方面对潮南区革命老区和贫困地区实行倾斜。
市委市政府最近已出台《关于加快革命老区和山区发展的若干意见》，推进老区、山区的发展。《意见》的起草是在充分调研的基础上，征求市直各部门和各区县的意见，经过上上下下反复多次的讨论修改补充，在市委常委副市长联席会议上讨论通过的。《意见》的出台将对议案办理方案的进一步落实起到很好的保障作用。同时酝酿已久的市老区现场办公会议定于今年第三季度在红场镇召开，初定在现场会上拍扳的建设项目十个，其中扶持潮南区的建设项目有5个：成田镇沙陂村道建设、红场镇赤林路改造、雷岭镇济美路建设、红场镇后田村水改工程、雷岭镇建设有线电视网络等。《意见》的出台和现场办公会议的召开，将从政策措施和项目建设上给潮南老区山区更大力度的帮助和扶持。
汕头市农业局
2005年4月29日
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